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紫陽縣交通運輸局關(guān)于第十八屆人大五次會議代表建議第31號的復(fù)函

時間：2020-12-03 18:05來源：紫陽縣交通運輸局
標(biāo)題 紫陽縣交通運輸局關(guān)于第十八屆人大五次會議代表建議第31號的復(fù)函
編號 31 辦理部門 紫陽縣交通運輸局 處理狀態(tài) 已辦結(jié)
簽發(fā)人 朱元地 簽發(fā)日期 2020年12月3日 類別 A
正文         “十三五”以來，政府整合大量資金用于農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村公路扶持建設(shè)力度，農(nóng)村交通狀況明顯改善，貧困山村逐步改變了貧窮落后的面貌。但是，由于鄉(xiāng)村公路大規(guī)模的修建，道路的管護(hù)問題日益突出。就目前看，當(dāng)前農(nóng)村公路“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象較為普遍。主要表現(xiàn)在：
        1、管護(hù)責(zé)任不到位。農(nóng)村道路管護(hù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于財力、人力等原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路的管護(hù)工作不到位甚至不管不護(hù)。有些鎮(zhèn)把農(nóng)村公路管護(hù)工作以文件形式簡單的安排給村一級組織，而村一級組織更沒財力、物力和人力，管護(hù)工作得過且過。
        2、管護(hù)資金及相關(guān)保障措施嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村公路里程數(shù)的不斷增加，加之部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，遇到惡劣天氣，經(jīng)常出現(xiàn)塌方、懸板、斷裂等情形，特別到了汛期，滑塌現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。盡管每年政府安排有管護(hù)資金，但仍是杯水車薪，無法維持正常管護(hù)，更顧不上對道路的維修，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言。
        3、缺少道路管護(hù)力量，管護(hù)水平低。目前從事農(nóng)村公路管護(hù)的人員都是公益性崗位，工資低，人員少，難以承受繁重的管護(hù)任務(wù)，只能從事一些簡單的養(yǎng)護(hù)工作。由于道路管護(hù)工作主要是體力勞動，既辛苦、收入也不高，年輕人不愿意成為一線管護(hù)人員，管護(hù)力量非常有限，管護(hù)水平低。
       農(nóng)村公路是人民群眾富裕生活的希望之路，建設(shè)成本高，難度大，但如不精心管護(hù)，這些公路要不了幾年就會逐漸損毀，對于鞏固山區(qū)群眾的發(fā)展成果和脫貧成效將帶來嚴(yán)重影響。
        建議：1.要加強宣傳教育，提高群眾的參與意識。農(nóng)村公路的使用者是項目所在地區(qū)的農(nóng)戶，因此，廣大農(nóng)民是農(nóng)村公路的最終使用者和受益者，要加強對群眾的宣傳教育，實現(xiàn)全民參與管護(hù)，只有提高他們的管護(hù)意識，才能有助于解決管護(hù)中存在的問題。
        2、要建立機制，激發(fā)管護(hù)合力。要建立縣、鄉(xiāng)、村共同管護(hù)責(zé)任體系，明確管護(hù)主體與管護(hù)責(zé)任。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管護(hù)站，明確專人負(fù)責(zé)管理公路管護(hù)工作。同時要結(jié)合實際逐步建立一套鄉(xiāng)村公路管護(hù)考核機制，做到管護(hù)效果與管護(hù)經(jīng)費掛鉤，與下一年度建設(shè)項目掛鉤，獎罰分明，努力打造一支責(zé)任心強的鄉(xiāng)村公路管護(hù)隊伍。
        3、加大資金投入，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式。農(nóng)村公路管護(hù)，資金的投入是不可缺少的，政府應(yīng)該多一些直接投資，讓鄉(xiāng)村公路管護(hù)擺脫資金“梗阻”。建議成立全縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，通過購買服務(wù)的方式把養(yǎng)護(hù)權(quán)交給養(yǎng)護(hù)公司，使管理與養(yǎng)護(hù)分開，這樣更有利于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理。
        4、要進(jìn)一步提高一線管護(hù)人員工資待遇。建立一線管護(hù)人員獎懲機制，對管護(hù)做的好的養(yǎng)護(hù)人員，要給予精神和物質(zhì)獎勵，對管護(hù)不好的，要及時予以調(diào)整更換。同時，加強對現(xiàn)有的管護(hù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，使其能夠及時掌握一些鄉(xiāng)村道路管護(hù)基本知識，從而盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村公路的管護(hù)工作。
回復(fù)  金冠全、蔣元達(dá)代表：
        你們提出的“關(guān)于加強農(nóng)村公路后期管護(hù)的建議”收悉， 現(xiàn)函復(fù)如下：
        首先，感謝您對我縣農(nóng)村公路事業(yè)的關(guān)注和支持。近年來，隨著交通建設(shè)的力度不斷加大，尤其是“十三五”期間， 國家脫貧攻堅政策對農(nóng)村交通建設(shè)的巨大投入，使我縣農(nóng)村交通運輸條件面貌發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，基本解決了農(nóng)村出行難的問題，為優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn) 程提供了重要保障。
        一、縣、鄉(xiāng)、村（組）公路基本情況
        （一）、全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)現(xiàn)狀
        截止 2019 年末，我縣農(nóng)村公路的總里程為：3427.862 公里。其中，縣道：4 條，169.1 公里；鄉(xiāng)道：22 條，342.754公里；通村(組)公路村道：953 條，2902 公里；國道 541 過境公路 72.2 公里，目前已建成投入使用的 18.85 公里。好路率達(dá) 90%以上，基本形成了以包茂高速過境線為主動脈，縣道公路為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路為分支，輻射城鄉(xiāng)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。全縣 175 個建制村公路通村率和通暢率均達(dá) 100%，好路率 90%以上。
        （二）縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)管主要做法。
        一是從養(yǎng)護(hù)體制上，根據(jù)縣政府培育本地“四上”規(guī)模企業(yè)的要求，借鑒臨縣成熟的養(yǎng)護(hù)模式經(jīng)驗，籌設(shè)成立了適于本地化服務(wù)的專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)公司，并對我縣的縣、鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行了改革，自2018年5月始，將縣、鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護(hù)交由縣永泰公路養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行試運行，基本實現(xiàn)了 “管養(yǎng)分離”的養(yǎng)護(hù)體制模式。
        二是從養(yǎng)護(hù)措施上，總體以提高路況服務(wù)水平為目標(biāo)，全面落實了養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，突出 日常性養(yǎng)護(hù)，將預(yù)防性、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和工程性（小修保養(yǎng)） 養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，制定了《紫陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)管模式實施辦法》《養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核辦法》及水毀搶險塌方清理等相關(guān)實施細(xì)則，并全面加大了巡查考核和路政管理治理超載超限工作力度，基本達(dá)到了“有路必管，管必到位”的要求。
        三是從養(yǎng)護(hù)保障上，“兩個納入”成果繼續(xù)鞏固，日常養(yǎng)護(hù)資金全額保障到位，農(nóng)村公路管理機構(gòu)職責(zé)明確，各項制度規(guī)范齊全，執(zhí)行有力，為著力構(gòu)建“暢、潔、舒、安”的公路運輸路域 環(huán)境夯實了管護(hù)基礎(chǔ)。
        （三）通村（組）農(nóng)村公路使用養(yǎng)管現(xiàn)狀。根據(jù)《紫陽縣通村公路管理辦法》，按照“統(tǒng)一管理，分級養(yǎng)護(hù)”的原 則，全縣通村公路養(yǎng)護(hù)實行“縣考核、鎮(zhèn)管理、村負(fù)責(zé)”的養(yǎng)護(hù)管理機制，由各鎮(zhèn)政府落實各村委會養(yǎng)管責(zé)任，鎮(zhèn)公共事業(yè)辦公室承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)具體養(yǎng)護(hù)工作。目前，全縣從事通村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位全部由貧困戶人員擔(dān)任，共436人（其 中：弱能戶 260 人，待遇 450 元/月；特設(shè)崗位 176 人，待遇 600 元/月），全年共需發(fā)放擔(dān)任此項公益崗位貧困戶工資 467.12 萬元。
        二、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問題
        我縣是國家級貧困縣和省特困縣，受地質(zhì)異常復(fù)雜、自然環(huán)境惡劣等諸多因素的影響，我縣農(nóng)村公路還存在總量不足、技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、安全保障 性低、通行能力差等不容忽視的問題，不能很好地適應(yīng)縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安全出行的需要。主要表現(xiàn)在：
       （一）、農(nóng)村公路整體上技術(shù)等級低。由于受我縣山高坡陡、河溝交錯的特殊地理環(huán)境限制以及經(jīng)濟(jì)條件制約，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路基本都是按四級公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的，普遍存在橋涵、水溝、擋土墻、路肩、安保等附屬設(shè)施配套不全，抗災(zāi)能力差等先天不足，加之年久失修，損壞嚴(yán)重，公路病害多，影響農(nóng)村公路的暢通，養(yǎng)護(hù)管理難度極大，亟需進(jìn)行改造提升。
       （二）、資金嚴(yán)重不足是制約我縣農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。
        一是建設(shè)方面，由于資金投入有限，無法滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，許多對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大促進(jìn)作用 的公路項目不能及時上馬，路網(wǎng)尚未完全形成，發(fā)展速度滿足不了群眾的需要，全縣農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”深度還不夠，建設(shè)任務(wù)依然繁重。二是養(yǎng)護(hù)方面，縣、鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)資金未按國家標(biāo)準(zhǔn)足額投入到位，養(yǎng)護(hù)工人調(diào)資增資緩慢，部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體落實不夠，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量仍然不盡人意，個別路段路況還很差，其根本原因是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。特別是通村（組）公路，由于未落實專項養(yǎng)護(hù)資金， 僅依靠公益性崗位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，致使養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量都無法得 到保證。三是保通保暢方面，由于我縣財政困難，農(nóng)村公路工程性養(yǎng)護(hù)資金主要依靠國家支持，省、市補助配套相對偏低，有很多必要的農(nóng)村公路小修保養(yǎng)、公路水毀、橋涵構(gòu)造物及安保工程因資金問題，遲遲不能啟動。
       （三）、通村（組）公路管理不到位。
        根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《陜西省公路條例》 等相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路按照分級管理的原則，通村公路是由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村委會養(yǎng)管，實行鎮(zhèn)管、村養(yǎng)。目前， 我縣通村公路養(yǎng)管工作按照縣監(jiān)督、鎮(zhèn)考核、村實施的管理機制運行，即：縣農(nóng)村公路局管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各鎮(zhèn)通村公路養(yǎng)管的業(yè)務(wù)工作；鎮(zhèn)農(nóng)管所每月組織干部對轄區(qū)通村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核；各村委會每月負(fù)責(zé)組織養(yǎng)管責(zé)任人實施具體的養(yǎng)護(hù)工作的養(yǎng)護(hù)模式。但在實際中，部分鎮(zhèn)、村對通村（組）公路管護(hù)重視程度不夠，主體責(zé)任未落實，導(dǎo)致很多通村公路長期處于“失養(yǎng)”“失管”狀態(tài)。其根本原因是機構(gòu)改革后，原鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所已撤銷，并入鎮(zhèn)公共事業(yè)辦公室，由于人員流動大，對村道管理不到位，導(dǎo)致日常養(yǎng)護(hù)檢查不及時，在路面上堆放雜物，損毀公路，超載超限及路域環(huán)境“臟亂差”等現(xiàn)象隨處可見，通村（組）公路養(yǎng)管不容樂觀。
       （四）安保缺失，農(nóng)村道路交通安全堪憂。
        隨著全縣農(nóng)村公路快速發(fā)展，各類客、貨運車輛及農(nóng)用車、摩托車、小轎車的數(shù)量不斷增多，交通安全隱患突出，出現(xiàn)了“公路通 了，交通事故卻多了”的尷尬局面，而我縣安保設(shè)施投入不足，覆蓋率低，道路交通安全管理問題日益突出，亟需大力實施生命防護(hù)工程。
         三、下一步工作打算目前，已將縣鄉(xiāng)道路的提等升級納入紫陽縣交通“十四 五”規(guī)劃，期間將完成縣鄉(xiāng)道路由現(xiàn)在的四級路提升為三級 路。將進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)資金投入，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)配套預(yù)算到位，更好提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實際情況，進(jìn)一步加大對我縣水毀公路建設(shè)資金補助和農(nóng)村公路生命防護(hù)工程建設(shè)的支持力度，我們將因地制宜地合理盡快啟動農(nóng)村公路安保、危橋改造及水毀修復(fù)等計劃工程，以提高全縣農(nóng)村公路安全、暢通水平。進(jìn)一步明確夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理職責(zé)，將機構(gòu)人員、經(jīng)費落實到位，做到專人管事、有錢辦事。
特此函復(fù)