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紫陽縣經濟貿易局關于對縣政協(xié)十二屆五次會議第33號提案的復函

時間：2020-11-27 18:00來源：紫陽縣經濟貿易局
標題 紫陽縣經濟貿易局關于對縣政協(xié)十二屆五次會議第33號提案的復函
編號 33 辦理部門 紫陽縣經濟貿易 處理狀態(tài) 已辦結
簽發(fā)人 戶天芳  簽發(fā)日期 2020年11月27日 類別 A
正文         習近平總書記指出：“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。”要推動民營企業(yè)高質量發(fā)展，需要大量高素質人才作支撐。省人大常委會副主任、市委書記郭青強調“民營企業(yè)要壯大，人才是第一資源，沒有人才做支撐，企業(yè)在競爭中就難以立于不敗之地。”紫陽縣是國家級貧困縣，也是全省11個深度貧困縣之一，貧困人口多，經濟較落后，人才短缺嚴重制約了縣域民營經濟發(fā)展壯大，特別是鎮(zhèn)村民營企業(yè)人才問題更為突出。通過對紫陽民營企業(yè)人才問題的調研，發(fā)現存在以下問題并提出幾點建議：
        一、企業(yè)需求呈現“三缺”
        一是現代企業(yè)經營管理人才缺。民營企業(yè)家年齡普遍偏大、知識結構老化、創(chuàng)新能力不足，僅憑個人經驗、市場意識和冒險精神，越來越難以適應復雜的現代經濟活動和不斷變化的市場環(huán)境。二是專業(yè)技術技能人才缺。民營企業(yè)規(guī)模偏小，科技含量不高，技術型技能型人才緊缺。三是人才培訓培養(yǎng)機制缺。缺少必要的培養(yǎng)土壤和環(huán)境，培育人才的機制還沒建立起來，企業(yè)僅僅依靠自身很難給人才提供成長空間。
        二、企業(yè)人才存在“三難”
        一是引進人才難。近幾年，雖然縣委縣政府加大了高技術人才的引進力度，但是，引進的管理人才和技術人才遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。例如，現在90后的理想工作是“錢多、事少、離家近”，而民營企業(yè)能夠提供的工作普遍是“錢少、事多、沒未來”。相比民營企業(yè)上班，他們更愿意去大公司、大城市或是區(qū)域中心城市。二是培養(yǎng)人才難。全縣民企中幾乎沒有人才培養(yǎng)規(guī)劃和經費投入，也沒設立人力資源管理機構，職工上崗前有技能培訓的企業(yè)還不到5%，大多數企業(yè)采取邊干邊學、師傅帶徒弟方式培訓人才，部分企業(yè)每年從本縣大中專畢業(yè)生中招聘一些。主要從事財務和文秘工作。三是留住人才更難。企業(yè)千方百計招聘、培養(yǎng)的人才，工作兩三年有了一定的工作經驗后，就紛紛跳槽到大企業(yè)、發(fā)達地區(qū)，或是參加公務員事業(yè)單位招考，造成管理、技術崗位人才斷檔。
        建議：一是建立權威高效的人才工作機制。研究貫徹好中共中央、國務院印發(fā)的《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等文件，確定由縣上主要領導牽頭,相關部門負責的工作機制，在落實好《紫陽縣“五個一”企業(yè)幫扶機制》《紫陽縣支持和鼓勵民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》等政策的基礎上定期專門研究解決民營企業(yè)人才短缺等問題。
        二是要加大柔性引才力度。牽頭通過院地合作等方式建立柔性引才機制，著眼于縣域優(yōu)勢產業(yè)，建立院士工作站、專家工作站，由政府出面打造平臺，上門請，簽合約，給補貼，供住房，讓高端人才進的來，留得住。同時鼓勵民營企業(yè)與知名高校、科研院所聯合設立各類創(chuàng)新平臺，積極開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現“高精尖”人才不為所有、但求所用的目標，緩解中高端人才匱乏的問題。
        三是引導民營企業(yè)樹立待遇留人理念。加強“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等優(yōu)秀返鄉(xiāng)就業(yè)人才宣傳表彰力度，激發(fā)外出務工勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)的榮譽感。利用政府平臺，引進專業(yè)的人才測評系統(tǒng)，推行國企招聘民企用的招人用人機制，在招聘前與民企進行對接，根據民企用人需求進行定向招聘與選拔，民企與政府簽訂人才使用合同，委派到縣內民營企業(yè)任職，但編制在國企，根在國企，使委派到民企的人才有歸宿感，民企在使用過程中要讓他們享受國企同等或更高的待遇，使他們有成就感和獲得感，切實為民營企業(yè)提供人才保障。同時，參考沿海人才吸引政策，努力提升薪資和福利保障水平，創(chuàng)造更多有利于本土人才成長進步的高薪崗位、高管崗位，通過員工持股、參與企業(yè)決策等方式增強主人翁意識，構建企業(yè)和員工命運共同體。
        四是對我縣“龍頭企業(yè)+政府推動+培訓基地+貧困戶”的模式進行完善升級，推廣到縣內所有民營企業(yè)。通過實施“三包兩免一補兩穩(wěn)”等優(yōu)惠政策，與縣內民企對接，提高師傅帶徒弟的成本補貼和獎勵機制，實行定額補助，定單培訓、定向就業(yè)，為紫陽的經濟發(fā)展構建強大的人才造血功能。 
回復 劉志軍委員：
        您提出的“關于進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力的提案”收悉，現函復如下：
        民營企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的重要支撐、擴大就業(yè)的根本渠道和社會進步的關鍵力量，在我縣經濟社會轉型發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。長期以來，縣委、縣政府全面貫徹落實中省市扶持民營企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，民營企業(yè)實力不斷壯大，對縣域經濟的支撐力不斷增強。但正如您在提案中所述，我縣民營企業(yè)發(fā)展也存在人才緊缺、人才“引進難、培養(yǎng)難、留住難”等諸多問題。這些問題涉關整個民營企業(yè)發(fā)展領域，我們總體上將結合工作實際認真研究，一方面向縣委、縣政府提出合理化的建議；一方面協(xié)同涉企各部門采取積極措施，加強協(xié)作和落實，給予民營企業(yè)以實實在在的支持。
        一、以政策為引導，促進本土企業(yè)長效發(fā)展
       （一）把強化思想引導、政策激勵作為轉型之先。圍繞抓重點出臺了《紫陽縣工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強辦法》、《紫陽縣金融支持地方經濟發(fā)展目標考核及獎勵辦法》，《紫陽縣促進茶葉加工企業(yè)發(fā)展扶持暫行辦法》、《紫陽縣“四上”企業(yè)培育辦法》、《紫陽縣產業(yè)發(fā)展基金管理辦法》、《紫陽縣企業(yè)還貸周轉金管理暫行辦法》等專門性管理制度和及獎勵辦法，助推企業(yè)發(fā)展。今年還相繼出臺了《關于支持和鼓勵民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》、《紫陽縣應對新冠肺炎疫情金融支持產業(yè)健康發(fā)展實施辦法》《紫陽縣應對新冠肺炎疫情財政支持產業(yè)健康發(fā)展實施細則》等 8個辦法和細則的通知，切實減輕疫情對產業(yè)建設發(fā)展的影響，支持中小企業(yè)共渡難關，幫助其健康發(fā)展。
        （二）建立五個一企業(yè)幫扶機制。為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，以及中、省、市關于加快民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，以轉型升級、提高企業(yè)發(fā)展質量效益為核心，以優(yōu)環(huán)境、解難題、強實體為目標，縣委縣政府出臺了《關于嚴格落實企業(yè)幫扶“五個一”》 工作機制的通知，按照“一名縣級領導包抓、一個縣直部門包聯、一名金融顧問幫扶、一名財務顧問指導、一名法律顧問護航”的方式， 建立現代企業(yè)幫扶“五個一”工作機制，實行上下聯動、分級負責，分類指導、精準幫扶，強化要素保障，加強跟蹤督導，著力破解企業(yè)發(fā)展難題，確保實體經濟民營企業(yè)由粗放型管理向高質量發(fā)展。
        （三）招商引資及稅收優(yōu)惠政策。1.稅費優(yōu)惠政策。對政府鼓勵類投資項目的生產企業(yè)，符合國家西部大開發(fā)、環(huán)保、新能源新材料、出口進口、高新技術、技術創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策的，由企業(yè)進行申報，縣稅務部門協(xié)助辦理減免稅手續(xù)。招商引資企業(yè)所涉收費項目按中省規(guī)定的最低標準執(zhí)行。2.產業(yè)投資政策。政府鼓勵投資項目：礦產品開發(fā)深加工項目；富硒農業(yè)產業(yè)化開發(fā)項目；紫陽民歌及民俗風情旅游開發(fā)項目；技術高新型、勞動密集型、資源能源節(jié)約型、出口創(chuàng)匯型、進口替代型、兩頭在外型項目；中醫(yī)藥產業(yè)項目；公共服務行業(yè)項目；金融貸款與擔保項目。3.土地礦產資源政策。工業(yè)項目建設用地以出讓方式供給，地價按國家規(guī)定的最低標準執(zhí)行，土地使用年限按政策規(guī)定的最高年限確定。農業(yè)產業(yè)化項目建設用地采取農民集體土地使用權作價入股、租賃、轉讓等流轉方式供給，報縣人民政府批準備案。從事礦產開發(fā)的企業(yè)，在國土資源部門按有關法律法規(guī)及政策規(guī)定取得礦產資源。對投資在5000萬元以上，從事礦產品精深加工的企業(yè)，按礦產資源管理有關規(guī)定優(yōu)先協(xié)助企業(yè)辦理相關手續(xù)。4.獎勵扶持政策，向上爭取項目資金，用于支持企業(yè)發(fā)展。縣政府每年安排200萬元中小企業(yè)發(fā)展資金，對年產值在2000萬元以上的招商引資企業(yè)技改擴能及流動資金貸款予以一年貼息，貼息標準為企業(yè)貸款利息總額的50%，最高不超過30萬元。招商引資竣工投產企業(yè)在完成政府當年下達的生產建議計劃，且上繳地方稅收收入達到50萬元以上的，三年內按每年上繳地方稅收總額（含企業(yè)所得稅）一定的比例獎勵該企業(yè)。全縣成立招商引資工作領導小組，領導小組辦公室設在縣招商局；把招商引資工作納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門目標責任制考核；縣政府每年安排300萬元招商引資專項經費。其中：200萬元用于招商引資項目的策劃、考察、評審、包裝、推介及洽談工作，100萬元用于招商引資的表彰獎勵。5.環(huán)境保障政策。凡在紫陽境內投資興建的重點招商引資項目，實行掛牌保護；對破壞投資環(huán)境的違法行為，司法機關將從快從嚴進行查處；對固定資產投資在1000萬元以上或應稅收入在50萬元以上的招商企業(yè)，確定一名縣級領導掛聯，一個部門包抓；在縣監(jiān)察局設立招商引資投訴中心，對客商投訴，做到有訴必查，有查必果。
        二、促進全民創(chuàng)業(yè)，搭上“互聯網＋”發(fā)展快車
        （一）大力支持務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦民營企業(yè)。近5年來累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款3.37億元，財政貼息3014萬元，扶持5600名民營企業(yè)業(yè)主創(chuàng)業(yè)，帶動18116名人員實現就業(yè)和再就業(yè)。
        （二）加大企業(yè)人才培育和創(chuàng)業(yè)者技能培訓力度。精準培育培訓企業(yè)急需各類人才，為民營企業(yè)提供人才儲備。組織開展了6期“經貿大講堂”共441人次的企業(yè)管理及財務培訓，有效提升了企業(yè)管理水平，全方位提升創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的整體素質，提高企業(yè)生產效率和創(chuàng)業(yè)成功率。
        （三）制定完善人才引進、培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，健全企業(yè)人才激勵機制。
        （四）大力發(fā)展新興產業(yè)。建成1個縣級電商服務中心，培育龍頭電商企業(yè)5家。縣電子商務智慧物流中心正式投入使用，建成13個鎮(zhèn)級電商服務站和149個村級電商服務點，打造電商產品開展紫陽富硒特產質量安全溯源54家。新開網店268家，京東特色紫陽館和淘寶特色紫陽館均已開館運營；全年實現線上交易額4.6億元。智慧物流中心已建成投入運營。電商扶貧已成為紫陽縣貧困戶增收脫貧的新路子。我縣先后榮獲 “陜西省電子商務示范縣和扶貧試點縣”以及“全國電子商務進農村綜合示范縣”稱號。
        三、下一步工作措施
        1、把握政策導向，增強發(fā)展信心。一是認真研究中、省、市出臺的關于工業(yè)穩(wěn)增長促投資和支持民營經濟發(fā)展的相關政策措施，全力做好項目遴選、匯報銜接，積極爭取上級部門支持。二是出臺我縣工業(yè)經濟發(fā)展促投資措施、支持和鼓勵民營經濟高質量發(fā)展實施意見等政策，加大民營企業(yè)扶持力度，促進縣域經濟持續(xù)向好發(fā)展。
        2、繼續(xù)著力抓好“兩上”企業(yè)培育服務工作。全面摸查擬新增“規(guī)上”、“限上”企業(yè)，建檔立冊、監(jiān)測跟蹤、督導幫扶；及時跟進新建竣工投產企業(yè)，幫助完善相關手續(xù)，促其盡快入統(tǒng)。建立幫扶機制，繼續(xù)加大對“兩上”企業(yè)的支持力度，在金融、土地、財稅、用電等方面給予政策扶持。
        3、積極引導企業(yè)建立健全各項制度。一是積極推進以建立現代企業(yè)制度為核心的管理創(chuàng)新,促使企業(yè)建立現代企業(yè)制度,大力引進職業(yè)經理人、專職財務會計等措施,提高經營、管理、決策的科學性。二是積極開展系統(tǒng)培訓，提升企業(yè)家隊伍和財務人員整體素質和管理水平。幫助企業(yè)經營管理人員更新知識、拓寬視野。
        4、進一步破解民營企業(yè)發(fā)展瓶頸。一是繼續(xù)加強政銀企合作。開展銀企對接活動，推廣應用“小額信貸”、“互助貸”等適合小微企業(yè)信貸的產品和模式；二是推動落實縣財政支持政策。加大對工業(yè)企業(yè)的投入，擴大產業(yè)發(fā)展專項資金及還貸周轉金規(guī)模。提高基金使用效果，引導和帶動社會資金支持企業(yè)發(fā)展。三是引導企業(yè)積極走社會化融資渠道，鼓勵企業(yè)在“新三板及新四板”掛牌上市融資。
        最后，再次感謝您對我縣民營經濟發(fā)展的關心和支持，希望您一如既往支持我們的工作，多提寶貴意見和建議。