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縣教體科技局關(guān)于對縣政協(xié)十二屆五次會議第32號提案的復(fù)函

時間：2020-11-30 18:00來源：縣教體科技局
標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)全縣中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的提案
編號 32 類別 A
辦理部門 紫陽縣教育體育和科技局 簽發(fā)人 李振國
正文         一直以來，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣教師隊伍建設(shè)取得了長足發(fā)展。但面對新時代、新任務(wù)、新要求，全縣教師隊伍建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問題。
        一、教師缺編問題突出。我縣現(xiàn)有學(xué)校（園）105所，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)核定教職工編制為3058人,目前缺額404人。教師缺編，導(dǎo)致大班額教學(xué)現(xiàn)象在我縣各校普遍存在。以紫陽中學(xué)2019學(xué)年度為例：在校學(xué)生5171人，71個教學(xué)班，平均班額73人，按標(biāo)準(zhǔn)少設(shè)置21個教學(xué)班。
        二、教師補(bǔ)充政策急待完善。我縣教師引進(jìn)和調(diào)配主要采取高校人才交流雙向招聘、事業(yè)單位公開招聘、特崗教師招聘和縣內(nèi)優(yōu)秀教師遴選等方式為各學(xué)校招錄教師，在一定程度上緩解了教師短缺的狀況，但由于高層次人才錄用門檻高，出現(xiàn)“有政策，無效果”“年年招，招不夠”的反悖現(xiàn)象。2019年全縣計劃補(bǔ)充教師200名，因報考人數(shù)達(dá)不到開考規(guī)定比例，實(shí)際招錄151名，因門檻高，無配套高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，2019年浪費(fèi)31名人才引進(jìn)及公費(fèi)師范生安置指標(biāo)，最終只引進(jìn)9名碩士研究生。
        三、教師流失比較嚴(yán)重。一邊“輸血不足”，另一邊卻“失血過快”，特別是我縣“三級三類”骨干教師的流失，對我縣教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展造成極大影響。近年來，我縣共有8名省級學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手，41名市級學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手流動到縣外其他學(xué)校。僅2019年一年，全縣共有54名教師流動到縣外其他學(xué)校。以紫陽中學(xué)為例，從2012年至今，學(xué)校共引入教師152名，其中公費(fèi)師范生33名，研究生 37 名，截止2019年10月，已經(jīng)調(diào)離76名，占實(shí)際引進(jìn)總數(shù)50%。
        四、學(xué)生流失數(shù)額較大。近年來，我縣學(xué)生異地求學(xué)數(shù)量增多，優(yōu)秀生源流失嚴(yán)重，且更趨低齡化，如紫陽中學(xué)2019年秋高一錄取新生，優(yōu)生前10名中流失了9名，前50名流失25人，前100名流失50人。改革開放40年來，高中教育已經(jīng)逐步從解決“有學(xué)上”向“上好學(xué)”方向轉(zhuǎn)變。但由于種種原因，我縣高中辦學(xué)效能在取得成績的同時，未得到“質(zhì)”的改變和提升。全縣兩所高中在軟硬件方面與《316工程》建設(shè)達(dá)標(biāo)要求相差較遠(yuǎn)，與同級別高中差距日趨擴(kuò)大。以紫陽中學(xué)為例，該校生均占地面積不到6.4平方米，是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的21%；學(xué)生宿舍面積2.8平方米，是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的60%；學(xué)生食堂面積下差4600平米，寄宿生床位下差568個；全校僅有兩個室外籃球場，活動場地狹小，學(xué)生無洗浴及其他配套服務(wù)設(shè)施。長此以往，勢必影響我縣高中教育在即將到來的新高考中的競爭力。
        五、臨聘教師影響教學(xué)質(zhì)量。因教師缺口較大，臨聘教師代課成常態(tài)，存在部分無教師資格證臨聘上崗現(xiàn)象。2019年春季全縣臨聘教師619人，秋季全縣臨聘教師620人。因無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，臨聘教師工資從學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)列支，對學(xué)校的發(fā)展造成一定影響。
        建議：
        一、調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮生源變化、地域特點(diǎn)、工作需要等情況，合理制定或重新調(diào)整中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先為學(xué)校招錄學(xué)科緊缺教師，保持年度教師補(bǔ)充與減少數(shù)量基本持平，解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，清理中小學(xué)“在編不在崗人員”，不擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，不從中小學(xué)借調(diào)人員，消除“有編不補(bǔ)”現(xiàn)象，嚴(yán)禁公辦中小學(xué)校臨聘教師。
        二、加大教師招聘補(bǔ)充力度。針對我縣引進(jìn)高層次人才難度大和緊缺學(xué)科教師招聘難的實(shí)際情況，應(yīng)及時調(diào)整招聘政策，消減高層次人才招聘指標(biāo)，不設(shè)門檻安置公費(fèi)師范生，降低條件招聘緊缺學(xué)科教師，暢通外縣區(qū)教師回紫陽任教渠道，力爭用兩到三年時間徹底解決教師數(shù)量不足，學(xué)科不配套問題。
        三、加強(qiáng)教師合理流動管理。建議制定《紫陽縣中小學(xué)教師流動管理辦法》，如：實(shí)行教師流動提前一年申報制度，取消臨時性調(diào)動審批；建立以激勵為主導(dǎo)的全縣教師流動管理機(jī)制，遏制教師無序流動和流失亂象；進(jìn)一步完善教師崗位聘用、績效考核、職稱評定、交流輪崗等配套管理制度；加大對引進(jìn)的高層次人才在職稱評定、住房安置、特殊津補(bǔ)等方面政策的研究、制定；落實(shí)教師年終綜合獎，適當(dāng)提高高中延時補(bǔ)課補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，積極吸引人才、留住人才。
        四、加大高中教育建設(shè)投入。針對全縣高中教育資源短缺、大班額現(xiàn)象普遍、學(xué)校用地嚴(yán)重不足、學(xué)校服務(wù)型配套設(shè)施不完善、新高考面臨新要求等問題，從讓學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育資源這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，建議由縣自然資源局、縣住建局、縣教體科技局牽頭，拆遷校內(nèi)一、二、三、四號住宅樓，規(guī)劃鐵路小區(qū)、環(huán)城路北側(cè)土地，擴(kuò)大校園面積等措施，制定紫陽中學(xué)改擴(kuò)建方案。根據(jù)現(xiàn)有條件，采取高標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建，力爭用三至五年時間提升我縣高中學(xué)校辦學(xué)檔次，穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)生源，打造精品高中。
回復(fù) 曾合平委員：
        您提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的建議”收悉，現(xiàn)函復(fù)如下：
        教師是立教之本，興教之源。堅持打造政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的教師隊伍，我們一直在努力。
        科學(xué)合理的教師編制是教育發(fā)展的基礎(chǔ)保障。2020年8月、10月，我局分別向縣編委辦、市教體局遞交了《關(guān)于調(diào)整教育系統(tǒng)事業(yè)單位人員編制的報告》、《關(guān)于中小學(xué)教師職工編制管理和學(xué)前教師隊伍建設(shè)情況的報告》，請求對教師編制特別是學(xué)前教育教師編制進(jìn)行重新核定。目前，縣人社局、縣教體局聯(lián)合調(diào)研組已完成了全縣學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、班級數(shù)、現(xiàn)有教職工數(shù)等數(shù)據(jù)的采集核實(shí)工作，縣編委辦有望在2021年初完成對全縣教職工的重新核編工作。在“雙高雙普”創(chuàng)建背景下，我局按相關(guān)要求確保了義教階段無大班額現(xiàn)象。針對紫陽中學(xué)大班額問題，將通過擴(kuò)班增容、事業(yè)單位招教等措施逐步穩(wěn)妥解決。
        制定高層次人才優(yōu)惠政策勢在必行。縱觀全市各縣區(qū)教師高層次人才引進(jìn)情況都不甚良好，究其原因，無異于地域無優(yōu)勢、待遇較發(fā)達(dá)地區(qū)低、留人無相關(guān)配套政策。我們將積極向縣委、縣政府建議出臺高層次人才工作津補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等制度，制定《高層次人才引進(jìn)與管理辦法》，切實(shí)提高教師待遇，吸引高層次人才扎根山區(qū)，為紫陽教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
        2020年7月，縣政府出臺了《紫陽縣中小學(xué)幼兒園教職工流動管理辦法》，有效遏制了教師無序流動、骨干教師外流。同時，加大教師招錄招聘力度，通過特崗、事業(yè)單位、特殊人才招聘和高層次人才引進(jìn)等形式共補(bǔ)充 288 名教師，教師補(bǔ)充人數(shù)為歷年之最，有效緩解了教師不足問題。今年，部分學(xué)校（幼兒園）仍然有臨聘教師，原則上義務(wù)教育階段臨聘教師不再代課。
        長期以來，我局始終堅持爭創(chuàng)“三個一流”（一流的學(xué)校、一流的師資、一流的教學(xué)質(zhì)量），打造“四名工程”（名學(xué)校、名校長、名教師、名學(xué)生），加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)，加大“三級三類”骨干教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，努力提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。紫陽中學(xué)宿舍樓正在籌建，洗浴配套設(shè)施等學(xué)校硬件建設(shè)已列入議事議程。
        今后，我局將一如既往地加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一支黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。感謝您對教育事業(yè)的關(guān)注，希望您為了紫陽教育事業(yè)又好又快發(fā)展繼續(xù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。