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紫陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對(duì)縣政協(xié)十二屆五次會(huì)議第20號(hào)提案的復(fù)函

時(shí)間：2020-11-25 18:00來(lái)源：紫陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
標(biāo)題 紫陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對(duì)縣政協(xié)十二屆五次會(huì)議第20號(hào)提案的復(fù)函
編號(hào) 20 辦理部門(mén) 紫陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 處理狀態(tài) 已辦結(jié)
簽發(fā)人 鮑務(wù)林  簽發(fā)日期 2020年11月25日 類別 A
正文         村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織文化程度的有效載體。黨的十九大報(bào)告提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為主，176個(gè)村雖村村都有集體經(jīng)濟(jì)組織，但很多都名不符實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力不夠，帶貧益貧措施不多，效果不明顯，主要存在以下問(wèn)題：一是發(fā)展思路不明。大部分集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目選擇上，信息不暢，結(jié)構(gòu)單一，調(diào)控?zé)o力，盲目生產(chǎn)。二是領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)的能人不多，絕大多數(shù)村把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)只當(dāng)做平常的行政工作一樣上級(jí)怎樣安排，村上就怎樣，沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有自己的主見(jiàn)。三是資源不足。當(dāng)前，我縣的村級(jí)集體資產(chǎn)出承接財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金外，集體資產(chǎn)中，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比很大，資源型資產(chǎn)沒(méi)有很好的統(tǒng)籌，沒(méi)有發(fā)揮效益，村級(jí)經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)行嚴(yán)重。
        建議：
        一是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要定位產(chǎn)業(yè)，因地制宜，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)帶頭人。
        二是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要用活、用好財(cái)政撥付得產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，遴選好經(jīng)營(yíng)主體，確定好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)、資金入股、訂單回收產(chǎn)品等形式，讓農(nóng)戶深度嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)鏈條中，形成“抱團(tuán)發(fā)展”格局，多形式的創(chuàng)造收入。
        三是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要統(tǒng)籌好村境內(nèi)的集體資源，比如：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員的土地、房屋、林地以及當(dāng)前宅基地騰退工作中政策范圍內(nèi)可暫不拆除的房屋等資源，將這些資源型資產(chǎn)真正收歸集體并發(fā)揮出相應(yīng)的效益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。 
回復(fù) 聶蕊委員：
        您提出的“關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)的提案”收悉，現(xiàn)函復(fù)如下：
        首先感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)注和重視。您對(duì)制約我縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大分析了原因找出了問(wèn)題并提出了建議；很客觀也很忠懇，為我們以后開(kāi)展工作指出了方向。
        您提出的建議：（一）村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要定位產(chǎn)業(yè)，因地制宜，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)帶頭人。
    2018年縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《紫陽(yáng)縣2018年農(nóng)村“三變”改革工作方案》就明確提出了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各村自身優(yōu)勢(shì)條件，結(jié)合本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r，在充分尊重農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體和村集體的意愿基礎(chǔ)上采取靈活機(jī)動(dòng)的方式，宜大則大，宜小則小，宜組則組，宜戶則戶，開(kāi)展靈活多樣的股份合作形式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不搞一刀切，不搞行政命令，遴選一批產(chǎn)業(yè)大戶，農(nóng)業(yè)技術(shù)能手和有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年通過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目著重培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)帶頭人。
        您提出的建議：（二）村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要用活、用好財(cái)政撥付的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金遴選好經(jīng)營(yíng)主體、確定好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)、資金入股、訂單回收產(chǎn)品等形式，讓農(nóng)戶深度嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)鏈條中，形成“抱團(tuán)發(fā)展”格局，多形式的創(chuàng)造收入。
        紫產(chǎn)改辦發(fā)﹝2018﹞2號(hào)文件也明確提出:財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金，農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金和扶貧專項(xiàng)資金。在符合資金使用管理規(guī)定和政策要求前提下，量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格，經(jīng)濟(jì)效益好，發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體并按股比獲得收益，堅(jiān)持“支部引領(lǐng)、主體帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”的路子，引導(dǎo)分散資源聚集，加強(qiáng)與新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展土地股份合作，一二三產(chǎn)融合，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧用戶“抱團(tuán)”發(fā)展。聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等資金、參股入股市場(chǎng)主體，獲取分紅收益。建立“集體經(jīng)濟(jì)為紐帶、市場(chǎng)主體為引領(lǐng)、農(nóng)民為核心、貧困戶參與”的利益共同體，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)連體，股權(quán)連心”的穩(wěn)固利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村村有集體經(jīng)濟(jì)，戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧致富門(mén)路。
        您提出的建議：（三）村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要統(tǒng)籌好村境內(nèi)的集體資源，如：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員的土地、房屋、林地以及當(dāng)前宅基地騰退工作中政策范圍內(nèi)可暫不拆除的房屋等資源，將這些資源型資產(chǎn)真正收歸集體并發(fā)揮出相應(yīng)的效益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。
        《實(shí)施方案》也明確提出：①盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)一些閑置或低效低用的集體資產(chǎn)、包括集體新建或購(gòu)置的房屋具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清查核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。②發(fā)展多種形式的股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體十基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)主體十集體+農(nóng)戶”等多種方式開(kāi)展股份合作，讓農(nóng)民即能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股份分紅等增值收益。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引到農(nóng)民盤(pán)活閑置房屋（騰退政策內(nèi)不拆除房屋），園地、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司十農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)主體十集體十農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,拓展農(nóng)民增收渠道。
        截止2020年全縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體情況是：
       （一）紫政辦發(fā)﹝2020﹞16號(hào)文件明確了2020年盤(pán)活農(nóng)村閑置土地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃資金5000萬(wàn)元。
       （二）確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目:①新建茶園7267畝，項(xiàng)目?jī)陡顿Y金1029萬(wàn)元；②新建農(nóng)業(yè)園區(qū)29個(gè)，項(xiàng)目?jī)陡顿Y金290萬(wàn)元；③農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目（8項(xiàng)政策正在驗(yàn)收中）。
       （三）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人：①新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培育（產(chǎn)業(yè)帶頭人）200名，項(xiàng)目?jī)陡顿Y金52萬(wàn)元；②產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，共培訓(xùn)9313人次，兌付資金46.56萬(wàn)元。
特此復(fù)函