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紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對縣政協(xié)十二屆五次會議第21號提案的復(fù)函

時間：2020-12-07 18:00來源：紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
標(biāo)題 紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對縣政協(xié)十二屆五次會議第21號提案的復(fù)函
編號 21 辦理部門 紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 處理狀態(tài) 已辦結(jié)
簽發(fā)人 鮑務(wù)林 簽發(fā)日期 2020年12月7日 類別 A
正文         近年來資產(chǎn)收益扶貧資金在我縣產(chǎn)業(yè)脫貧、推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了較大作用，為今后貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收打下了基礎(chǔ)，但是近幾年有3.3個億的資產(chǎn)收益扶貧資金資金投放到176個村，資金量大、項(xiàng)目多，涉及的村和經(jīng)營主體多，在實(shí)際運(yùn)行過程中部分問題、矛盾日益凸顯出來，威脅到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和資金安全。現(xiàn)階段存在以下主要問題：
        一、經(jīng)營主體經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，資金風(fēng)險大。部分村資產(chǎn)收益扶困資金投入多達(dá)四百多萬,為了能及時投放資金，對部分經(jīng)營主體的把關(guān)不嚴(yán)，有的基本無經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體還在投放資金；很大部分的經(jīng)營主體管理不善或者盲目擴(kuò)大規(guī)模，經(jīng)營理念落后，陸續(xù)有很大一部分的企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營，投放的資金的資金也無法回收；投入的經(jīng)營主體絕大部分是規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)企業(yè)，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，新冠肺炎疫情會加大銷售和資金方面的困難，加速一部分企業(yè)的消亡。
        二、部分經(jīng)營狀況好的本地企業(yè)反而積極性不高。一是資產(chǎn)收益扶貧資金的借款利息率為6.6%，企業(yè)使用資產(chǎn)收益資金的成本高于使用銀行貸款；二是扶貧資金是各級扶貧考核重點(diǎn)關(guān)注的資金，企業(yè)不僅需要制作各類繁瑣的資料還要接受頻繁的各類檢查，綜合成本較高。
        三、各村集體經(jīng)濟(jì)組織不具備相應(yīng)的管理能力。現(xiàn)在各村干部不僅要承擔(dān)村級管理任務(wù)還必須是金融專家、會計(jì)師、電腦高手、資產(chǎn)管理專家、投資專家，CEO，不僅要懂投資實(shí)務(wù)還要懂資金管理，但是待遇和干部后續(xù)培養(yǎng)跟不上，當(dāng)下和以后的村級干部達(dá)不到相應(yīng)要求；各村集體經(jīng)濟(jì)組織在對資產(chǎn)收益項(xiàng)目管理過程中的話語權(quán)并不高，有實(shí)話說不出，實(shí)話說出來沒人聽，提出問題的多，解決問題的少。
        建    議：
        一、嚴(yán)格經(jīng)營主體的審核。不設(shè)項(xiàng)目數(shù)量硬性指標(biāo)，避免為了完成投放任務(wù)，放寬對經(jīng)營主體審核標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。實(shí)事求是的審定經(jīng)營主體資格，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)審核評價經(jīng)營主體的帶貧能力以及持續(xù)發(fā)展能力，并定時復(fù)查。
        二、減少行政機(jī)關(guān)力量對經(jīng)營主體的過度影響。這種影響分為兩方面一是給經(jīng)營者“畫大餅”吸引經(jīng)營者盲目擴(kuò)大投資，二是給經(jīng)營者承諾后續(xù)幫扶政策但不兌現(xiàn)或者不符合政策不能兌現(xiàn)。行政力量在企業(yè)發(fā)展中只用做好優(yōu)化營商環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)工作，對符合條件的經(jīng)營主體平等對待，合規(guī)的享受扶持政策。
        三、不斷探索轉(zhuǎn)變扶持方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、風(fēng)險大，但在紫陽這種貧困山區(qū)能最直接提高貧困戶收入，要結(jié)合經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)實(shí)力、當(dāng)?shù)赜布l件、項(xiàng)目前景造血式的扶持，先長期穩(wěn)定后發(fā)展壯大，才能用示范效應(yīng)帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定的為貧困戶提供工作崗位，而不是雷聲大實(shí)際帶貧效益小。
        四、加強(qiáng)村級隊(duì)伍建設(shè)。從村干部待遇和村干部的后續(xù)培養(yǎng)入手，逐步建設(shè)一支素質(zhì)高、穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍，按村人口配備合理數(shù)量的村干部，采取委托培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)村干部培養(yǎng)，切實(shí)通過“基本工資+經(jīng)濟(jì)組織績效工資”的方式，提高村干部待遇，能吸引人留住人。 
回復(fù) 鄧豆豆委員：
        您提出的“關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧資金管理的提案”收悉，現(xiàn)函復(fù)如下：
        一、關(guān)于“嚴(yán)格經(jīng)營主體的審核”的建議。紫陽縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室制定印發(fā)了《紫陽縣2020年村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配使用管理辦法（暫行）》、《關(guān)于迅速規(guī)范完善建立脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制有關(guān)問題的通知》，紫陽縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室 紫陽縣財(cái)政局印發(fā)了《扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范管理工作方案》。從加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧資金管理、嚴(yán)格經(jīng)營主體審核要求等方面，做了進(jìn)一步的規(guī)范要求。同時由財(cái)政、發(fā)改、扶貧、審計(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，抽調(diào)專人，成立了四個工作組，對全縣使用資產(chǎn)收益扶貧資金的村，進(jìn)行了全面的規(guī)范性指導(dǎo)和審計(jì)工作。下一步，我局按照縣委、縣政府的要求起草了《紫陽縣支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)的實(shí)施意見》，將進(jìn)一步完善資產(chǎn)收益資金的使用規(guī)范。更有效地吸引經(jīng)營主體使用資產(chǎn)收益資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶，特別是貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增收。
        二、關(guān)于“減少行政機(jī)關(guān)力量對經(jīng)營主體的過度影響”的建議。我們在起草了《紫陽縣支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)的實(shí)施意見》中，著力對村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資金（包括資產(chǎn)收益扶持資金）的使用，引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面，提出了更規(guī)范和更完善的要求，可有效減少行政機(jī)關(guān)力量對經(jīng)營主體的過度影響。
        三、關(guān)于“不斷探索轉(zhuǎn)變扶持方式”的建議。紫陽縣人民政府印發(fā)的《紫陽縣產(chǎn)業(yè)脫貧扶持資金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，有效期為兩年，到今年9月30日截止。我們起草了《紫陽縣支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)就是從鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、銜接鄉(xiāng)村振興，將輸血式扶持，改變?yōu)樵煅椒龀帧⒔?jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收。
        感謝您對加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶持資金管理提出的寶貴建議，熱切期望您今后能繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作。