安康市推動公路高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為加快交通強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，強(qiáng)化我市區(qū)域競爭新優(yōu)勢，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，現(xiàn)就“十四五”期間推動全市公路高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示和關(guān)于交通運輸工作的重要指示批示精神，全面落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《陜西省推動公路高質(zhì)量發(fā)展的意見》部署要求，統(tǒng)籌兼顧國家專項規(guī)劃政策導(dǎo)向，堅持以人民為中心，準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)建交通強(qiáng)市為目標(biāo)，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，形成發(fā)展合力，圍繞建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市，量力而行、盡力而為，完善和提升路網(wǎng)水平，加快構(gòu)建主體多元、職責(zé)明晰、資金可融、風(fēng)險可控、注重質(zhì)效、保障有力的全市公路高質(zhì)量發(fā)展新格局，為加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和聚力建設(shè)幸福安康提供有力支撐。 

（二）主要目標(biāo)。“十四五”期間，建成G69 銀百高速嵐皋至陜渝界段、S21寧陜至石泉高速公路93公里；開工建設(shè)S17桐木至旬陽、G4015丹鳳至寧陜、S34十堰至巫溪高速鎮(zhèn)坪段高速公路約95公里。高速公路通車總里程達(dá)到800公里。

國省干線公路實施通道提等升級、城鎮(zhèn)過境改建、原級改造整治等工程，建成G316建民至恒口、G541漢王至洞河、G345新建至寧陜等普通國省道新改建工程173公里；新開工建設(shè)G211黃洋河大橋及引線工程、G541花里至八仙二級公路、S213漢陰鳳凰山隧道及引線工程等154公里。到2025年，普通國道二級、普通省道三級以上公路比重分別達(dá)到70%、47%，路況水平進(jìn)一步提升。 

農(nóng)村公路按照財政部和交通運輸部確定的“以獎代補(bǔ)”考核任務(wù)要求，實施村組通暢、提檔升級、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、安全提升等工程，高質(zhì)量發(fā)展“四好農(nóng)村路”。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級、縣鄉(xiāng)公路改造和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等1000公里；實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)、通村公路完善工程等5000公里；建設(shè)30戶以上自然村道路、聯(lián)網(wǎng)路和建制村通雙車道等3000公里。到2025年，30戶以上自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例和優(yōu)良中等路率力爭達(dá)到80%、85%、75%。

二、突出規(guī)劃引領(lǐng) 

（三）做好規(guī)劃實施。注重“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的有機(jī)銜接，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地等管控要求。納入省市“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的高速公路、國省道項目應(yīng)提早按照初步設(shè)計深度固化項目線位，縣（市、區(qū)）屬地政府要落實好線位保護(hù)職責(zé)。要加強(qiáng)規(guī)劃實施，合理安排建設(shè)時序，其中高速公路年度建設(shè)任務(wù)報省交通運輸廳審核后實施。

（四）抓實項目儲備。納入全市“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的高速公路、國省道建設(shè)項目，要提前開展前期工作，成立工作專班，加快完善各項手續(xù)，有序啟動實施。優(yōu)化前期工作周期，強(qiáng)化高速公路可行性研究、勘察設(shè)計等各環(huán)節(jié)銜接，在項目可行性研究階段，可依規(guī)開展初步設(shè)計等相關(guān)工作。市級主導(dǎo)建設(shè)的高速公路項目在建設(shè)主體未明確的情況下，由市政府授權(quán)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，會同相關(guān)部門依法依規(guī)先行組織開展有關(guān)前期工作。 

三、深化體制改革 

（五）明確管理體制。按照《交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，理順職責(zé),分級管理公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。 

高速公路建設(shè)實行“統(tǒng)一規(guī)劃、省市分級負(fù)責(zé)”的模式。“十四五”期間新建、改擴(kuò)建國家高速公路和跨市、縣且通道作用顯著的省級高速公路由省級主導(dǎo)建設(shè)；市縣提出或在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用的省級高速公路由市級主導(dǎo)建設(shè)。

普通國省道建設(shè)實行“以市為主、省市縣共建”的模式。養(yǎng)護(hù)管理實行“以市縣為主、省市縣共擔(dān)”的模式，其中，原有普通國省道（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕980號文件批復(fù)前的普通國道，陜政函〔2018〕253號文件批復(fù)前的普通省道，下同）和新增普通國道由省市管養(yǎng)，改建后新線對應(yīng)的舊路以及路網(wǎng)調(diào)整后已調(diào)為農(nóng)村公路（市政道路）部分由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管養(yǎng)，由市交通運輸局負(fù)責(zé)及時組織移交；新增普通省道暫維持原有管理體制，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管養(yǎng)，待條件成熟后逐步由省市接養(yǎng)。

農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實行“以縣為主、省市支持”的模式，夯實縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公路發(fā)展中的主導(dǎo)作用。 

（六）改革投融資體制。高速公路建設(shè)項目可采用政府收費、PPP、BOT等模式實施。市級主導(dǎo)建設(shè)的高速公路項目，由市政府根據(jù)項目實際情況合理選擇投融資模式，報省政府同意后實施。 

納入全省“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的普通國省道建設(shè)項目，中央和省級給予定額補(bǔ)助，其余資金由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。原有普通國省道、新增普通國道和條件成熟省市接養(yǎng)的新增普通省道的日常養(yǎng)護(hù)資金由市政府負(fù)責(zé)落實，養(yǎng)護(hù)工程資金由省、市按比例分擔(dān)；改建后新線對應(yīng)舊路以及路網(wǎng)調(diào)整后已調(diào)為農(nóng)村公路（市政道路）部分的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程資金由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。新增普通省道的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程資金由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。

農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由縣（市、區(qū)）政府按既有政策落實，省市按既有規(guī)定給予補(bǔ)助，其中，省級交通專項資金（含中央車購稅資金）實行“以獎代補(bǔ)”考核機(jī)制，根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成以及市、縣（市、區(qū)）財政投入情況的考核結(jié)果予以支持，具體辦法待省交通運輸廳另行制定后執(zhí)行。 

四、優(yōu)化建設(shè)管理 

（七）優(yōu)化審批程序。納入“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的公路建設(shè)項目視同已立項，不再審批項目建議書。政府投資的高速公路建設(shè)項目工可研報告和省級高速公路建設(shè)項目初步設(shè)計文件，報省發(fā)展改革委審批；企業(yè)投資的高速公路建設(shè)項目按規(guī)定報省發(fā)展改革委履行核準(zhǔn)程序，初步設(shè)計報省交通運輸廳出具審查意見。運營高速公路的新增立交、新改建服務(wù)區(qū)和收費站改擴(kuò)建項目的工可研報告和初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件報省交通運輸廳審批。

普通國省道建設(shè)項目工可研報告報省發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件分別由省交通運輸廳、市交通運輸局審批；路面改造項目實施方案由省交通運輸廳審批，施工圖設(shè)計文件由市交通運輸局審批。

農(nóng)村公路建設(shè)項目工可研報告按照審批權(quán)限分別由市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委（局）審批，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件分別由市、縣（市、區(qū)）行政審批局（或政府規(guī)定的其他行政審批部門）審批；養(yǎng)護(hù)工程項目實施方案、施工圖設(shè)計文件由縣（市、區(qū)）行政審批局（或政府規(guī)定的其他行政審批部門）審批。

（八）加快手續(xù)辦理。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、文物及行政審批等部門，要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。屬于國家、省級審批的前期手續(xù)，由各對口部門負(fù)責(zé)與國家、省級部門跟蹤銜接直至批復(fù)或出具意見。要進(jìn)一步優(yōu)化國省道、農(nóng)村公路建設(shè)項目審核評估流程。屬于市內(nèi)審批的前期手續(xù)，有關(guān)部門要限期批復(fù)或出具意見。各相關(guān)部門要支持項目單位申請容缺受理，在可容缺要件獲批前提前啟動審查，并在容缺材料全部獲批后盡快批復(fù)，盡可能縮短項目審批周期。 

（九）聯(lián)動審批用地。自然資源部門要將公路建設(shè)用地納入各級國土空間規(guī)劃，優(yōu)先落實建設(shè)用地指標(biāo)。建立省、市、縣三級聯(lián)動審批機(jī)制，加快項目選址、用地預(yù)審、用地報批、礦產(chǎn)壓覆手續(xù)辦理等工作。項目建設(shè)單位要依法依規(guī)及時辦理項目用地相關(guān)手續(xù)。高速公路、國省道建設(shè)項目用地占補(bǔ)平衡工作由項目所在地政府負(fù)責(zé)，市自然資源局做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需補(bǔ)充耕地指標(biāo)。 

（十）明確建設(shè)主體。市政府主導(dǎo)的高速公路建設(shè)項目和普通國省干線公路建設(shè)項目實行法人負(fù)責(zé)制，其中，高速公路由專職機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施，普通國省干線公路由市公路局、市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司或縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實施，農(nóng)村公路由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實施。項目法人或管理機(jī)構(gòu)的管理能力應(yīng)符合交通運輸部有關(guān)要求，能力不足的可采用代建制，市交通運輸局加強(qiáng)指導(dǎo)。

（十一）落實征遷責(zé)任。省級主導(dǎo)的高速公路建設(shè)項目，征地拆遷和建設(shè)環(huán)境保障工作由市政府總負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)，費用按照投資人或項目法人會同沿線屬地政府核定征遷數(shù)量后的規(guī)模包干，納入項目總投資由投資人或項目法人承擔(dān)。市級主導(dǎo)的高速公路建設(shè)項目，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)征地拆遷和建設(shè)環(huán)境保障工作，費用納入項目總投資，由投資人或項目法人會同縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌落實。國省道和農(nóng)村公路建設(shè)項目征地拆遷由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

五、加大政策支持

（十二）加大財政投入。市財政要進(jìn)一步加大市級交通專項資金投入，確保完成省交通運輸廳和市政府確定的“十四五”交通運輸發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。2022年起，成品油稅費改革資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。建立資金保障機(jī)制，市財政將原有普通省道、新增普通國道和條件成熟省市接養(yǎng)的新增普通省道的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金（包括日常保養(yǎng)費、小修工程費）、管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員等支出足額納入年度財政預(yù)算并確保及時撥付到位；各縣（市、區(qū)）政府將農(nóng)村公路、新增普通省道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金（包括日常保養(yǎng)費、小修工程費）、管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員等支出足額納入年度財政預(yù)算并確保及時撥付到位。繼續(xù)實行“四好農(nóng)村路”省、市獎補(bǔ)政策，市政府每年命名一批“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。

（十三）拓寬融資渠道。市發(fā)展改革委、市財政局要積極支持專項債券用于政府收費公路建設(shè)。市縣相關(guān)部門要依法依規(guī)用好“專項債券+市場化融資”政策。市政府和各縣（市、區(qū)）政府要加大力度支持一般債券用于普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。爭取更多中央預(yù)算內(nèi)、省級補(bǔ)助等資金用于交通項目建設(shè)。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，營造良好營商環(huán)境，積極引入資金實力強(qiáng)、社會信譽(yù)好、履約信譽(yù)強(qiáng)的社會資本參與高速公路建設(shè)。探索“交通+”聯(lián)合開發(fā)試點，將公路建設(shè)項目與土地、礦產(chǎn)、砂石料開采（河道疏浚采砂）等資源一體化開發(fā)，引入社會資本實施。統(tǒng)籌推進(jìn)“交通+旅游”融合發(fā)展，不斷完善交通設(shè)施的旅游服務(wù)功能，建設(shè)具有交通、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合型功能的交通服務(wù)設(shè)施，大力推動交通、旅游服務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放、融合和綜合利用，提升“交通+旅游”協(xié)調(diào)聯(lián)動效能和公共服務(wù)能力。鼓勵縣（市、區(qū)）將普通公路建設(shè)與一定時期的養(yǎng)護(hù)一體化實施。

積極爭取開展公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)合作，爭取貸款用于我市公路建設(shè)。 

抓住《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕8號）和《關(guān)于“十四五”時期充分發(fā)揮政策性金融作用支持農(nóng)村路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2022〕71號）政策機(jī)遇，利用信貸支持，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十四）做強(qiáng)市縣平臺。充分發(fā)揮好市、縣（市、區(qū)）交投平臺在全市公路建設(shè)中的主力軍作用。支持市、縣（市、區(qū)）交投平臺與社會資本合作，共同參與全市高速公路項目建設(shè)和普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。 

（十五）加強(qiáng)政策保障。支持依托公路基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與現(xiàn)代物流、文化旅游、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。實行差異化政策，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)普通公路。各縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化資金、政策等要素保障，積極推進(jìn)以30戶以上自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路等為重點的農(nóng)村公路建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。 

六、嚴(yán)格監(jiān)督考核 

（十六）嚴(yán)格資金監(jiān)管。中、省、市安排的交通專項資金要專款專用、及時撥付，任何單位不得以任何理由、任何形式擠占、截留和挪用。市財政局、市交通運輸局要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和績效考核。市審計局要加強(qiáng)資金使用和撥付的審計監(jiān)督。 

（十七）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市級相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步夯實責(zé)任，主動作為，各司其職，緊密配合，全力做好前期審批、手續(xù)辦理、資金籌措、項目實施等各項工作，合力推進(jìn)全市公路高質(zhì)量發(fā)展。市交通運輸局要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）公路建設(shè)項目實施進(jìn)度、資金落實、任務(wù)完成等情況的考核，年度考核結(jié)果報市政府，與市級交通項目安排、資金投入等掛鉤；對計劃下達(dá)后超過1年仍未實質(zhì)開工的項目，會同市財政局收回已安排的補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用于全市公路建設(shè)。 

（十八）強(qiáng)化質(zhì)量安全。積極構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)管理體系，深入開展施工標(biāo)準(zhǔn)化、“品質(zhì)工程”示范創(chuàng)建，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。加強(qiáng)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)，降低成本、增強(qiáng)效益。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把勘察、設(shè)計、施工、交竣工驗收關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。

公文PDF原件：安政函〔2022〕164號

《安康市推動公路高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀:https://www.ankang.gov.cn/Content-2472737.html