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紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對縣政協(xié)十二屆五次會議第39號提案的復(fù)函

時間：2020-12-08 18:00來源：紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
標(biāo)題 紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對縣政協(xié)十二屆五次會議第39號提案的復(fù)函
編號 39 辦理部門 紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 處理狀態(tài) 已辦結(jié)
簽發(fā)人 鮑務(wù)林 簽發(fā)日期 2020年12月8日 類別 A
正文

        近年來，經(jīng)過艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)，我縣農(nóng)村在移民安置小區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面取得了突出成效，農(nóng)村居住環(huán)境改善了，農(nóng)民生活質(zhì)量提高了，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，農(nóng)村改革創(chuàng)新深化了，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)前，全面建成小康紫陽即將實現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)起步，但著眼長遠仍任重道遠。

        存在的問題

        一是建設(shè)專項規(guī)劃尚未制訂。我縣已啟動以城關(guān)鎮(zhèn)青中村等為代表的重點村建設(shè)，但是全縣和各鎮(zhèn)還缺乏規(guī)范化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃，中心村、重點村、在建村、限建村沒有明確，適合鎮(zhèn)村實際的特色發(fā)展和主營產(chǎn)業(yè)沒有明確，不利于建設(shè)資源的優(yōu)化配置。
        二是投入保障機制尚未形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作涉及到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，需要投入大量資金。政府投入壓力大，不可能全包全攬，面面俱到；農(nóng)村居民自身投入少，投入資金僅建設(shè)自家小院，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入十分有限；引入社會投資難，公益性項目投資沒有回報，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展見效慢、投資回收慢。
        三是重點產(chǎn)業(yè)支撐仍然乏力。我縣大多數(shù)村莊受區(qū)位、交通、思想觀念等因素制約，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟特別是集體經(jīng)濟十分薄弱，村集體作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者和主導(dǎo)者，缺乏長期投入、常態(tài)化管理維護的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
四是鄉(xiāng)村治理體系有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個職能部門，很多建設(shè)項目難以有序銜接，導(dǎo)致資源與力量難以整合。農(nóng)村文化生活貧乏，更多人的文化生活只是看電視、聊天、打麻將。一些鎮(zhèn)村存在著重建輕管現(xiàn)象，常態(tài)化長效管理機制還不健全，存在公共衛(wèi)生保潔難、綜合環(huán)境治理難、公共設(shè)施維護難、群眾信“訪”不信“法”等問題。
        建議：一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好典型示范。建議借鑒發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)先進經(jīng)驗，研究出臺我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等要素通盤考慮，形成系統(tǒng)科學(xué)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃。結(jié)合我縣農(nóng)村實際，順應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和人口遷移，對現(xiàn)有村莊進行科學(xué)分類，明確村莊整治重點和時序，按照先易后難、由近及遠的原則，重點選取一批有產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施完善、聚集帶動能力強的重點村和中心村，集中人力、物力、財力，打造成為保持田園風(fēng)光、留住美麗鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)紫陽特色的典型示范村，促進我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷升級晉檔。
        二是拓展融資渠道，破解資金難題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和維護管理是一項長期工作，資金的持續(xù)投入是關(guān)鍵。堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的整合力度。政府設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，列入年度財政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟、社會發(fā)展相匹配的逐年增長機制。積極爭取上級各類鄉(xiāng)村振興項目資金，整合支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)相關(guān)政策資金，實施財政資金以獎代補政策，充分調(diào)動鎮(zhèn)村基層組織的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。創(chuàng)新投入方式，建立引導(dǎo)激勵機制，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、金融資本和個人投資捐款，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持和技術(shù)支持。鼓勵農(nóng)戶以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等為資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，讓農(nóng)民手里的錢“活”起來，使其愿意投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。利用好不動產(chǎn)權(quán)登記、確權(quán)的有利時機，將集體權(quán)屬厘清，用產(chǎn)權(quán)換資源、換資金，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入。
        三是突出產(chǎn)業(yè)支撐，激活“造血”功能。從政策扶持、人才支撐、考核激勵等方面多管齊下，激發(fā)調(diào)動村“兩委”干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和主動性，通過多渠道、多形式增加集體收入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，立足各村特色和資源優(yōu)勢，因村制宜、因地制宜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟實體，加快“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，讓“接二連三”的新產(chǎn)業(yè)成為美麗農(nóng)村建設(shè)強大的內(nèi)生動力。加快建設(shè)有紫陽特色的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，精心培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和品牌化。
        四是挖掘文化內(nèi)涵，推動鄉(xiāng)村旅游。著力打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地，以鄉(xiāng)土文化為核心，在農(nóng)村民俗、鄉(xiāng)村風(fēng)情、典型人事上做文章，彰顯特色文化，重點拓展農(nóng)耕文化，傾力打造茶文化，注重挖掘紅色文化，建設(shè)一批田園綜合體，逐步形成具有品牌效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游景點，讓美麗鄉(xiāng)村成為幸福美好之地和游客向往之地。
        五是強化管理服務(wù)，維護和諧穩(wěn)定。修訂完善符合鄉(xiāng)情實際的村規(guī)民約，培育榜樣典型，讓老百姓用自己制定的價值規(guī)范來約束自己的行為。開展法律進鄉(xiāng)村活動，增強農(nóng)民的法制觀念，建立鄉(xiāng)村多元化調(diào)處機制，整合綜治、司法、信訪、治保等基層工作力量，加大調(diào)處力度，及時化解影響鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的各種矛盾糾紛和信訪問題。加強環(huán)境保護，加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決好資源浪費問題。大力開展文化宣傳活動，建好農(nóng)村文明實踐站，拍攝鄉(xiāng)村宣傳電影，成立農(nóng)村文化社團，不斷豐富群眾文化生活。健全完善村民自治制度，推進村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，走鄉(xiāng)村善治之路，實現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明。 
回復(fù) 汪義坤委員：
        您提出的“關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的提案”已收悉，現(xiàn)函復(fù)如下：
        首先，非常感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實中、省、市決策部署，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村為重點，緊扣茶飲產(chǎn)業(yè)、道教文化和生態(tài)旅游融合發(fā)展思路，圍繞生態(tài)秀美、環(huán)境優(yōu)美與鄉(xiāng)風(fēng)和美建設(shè)目標(biāo)，著力進行生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、特色民居、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明五個方面建設(shè)提升。持續(xù)開展、壓茬推進了成果鎮(zhèn)青中村，蒿坪鎮(zhèn)蒿坪、金石、黃金村，高橋鎮(zhèn)蘭草、裴壩村、煥古鎮(zhèn)大連村、漢王鎮(zhèn)農(nóng)安村、向陽鎮(zhèn)賈坪、營梁村等10個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。通過村莊綠化美化亮化、農(nóng)村安全飲水、通村公路建設(shè)、農(nóng)民安居工程、古民居古建筑保護、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及村級服務(wù)功能建設(shè)等，村子基礎(chǔ)條件和面貌得到了極大改善，實現(xiàn)了茶山風(fēng)光增資添色，旅游環(huán)境顯著提升，基本形成了生態(tài)茶園（產(chǎn)業(yè)園）、特色民居和景區(qū)景點交相輝映、渾然一體的特色景觀。通過開展“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”“十個一”建設(shè)，在村子制定了村規(guī)民約，對“誠孝儉勤和”新民風(fēng)進行了立體式宣傳；積極開展十星級文明戶、五好家庭等道德評選表彰活動，不斷增強群眾對社會主義核心價值觀的認(rèn)知認(rèn)同，引領(lǐng)形成健康向上的價值取向，引導(dǎo)人們崇尚美、追求美，村子的美譽度和知名度持續(xù)提升。栽下梧桐樹，引來金鳳凰，采茶季和節(jié)假日，游客不約而同到來，采茶、購茶、品農(nóng)家美食、休閑旅居。農(nóng)民收入由單一農(nóng)產(chǎn)品收入變?yōu)榱硕喈a(chǎn)綜合收入，收入渠道明顯拓寬，收入水平顯著增加。
        您提出的“關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建議”，非常具體，對我們對接鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有非常重要借鑒意義。今后工作中我們將充分予與采納。
        下一步，我們按照縣委縣政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，立足紫陽實際，趁著鄉(xiāng)村振興東風(fēng)，多舉措推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把紫陽塑造得更美麗、更宜居、更富裕。
        1、堅持科學(xué)規(guī)劃。要堅持立足當(dāng)前，著眼長遠，規(guī)劃先行，分步實施，緊扣茶飲產(chǎn)業(yè)、茶歌文化、道教文化和生態(tài)旅游融合發(fā)展思路，樹立大產(chǎn)業(yè)、大旅游理念，編制全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。同時對村莊進行科學(xué)分類，以核心景區(qū)、精品茶山、漢江走廊為重點，圍繞生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先組織編制村莊建設(shè)具體規(guī)劃。且規(guī)劃既要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要彰顯個性特色，不能搞成村村一樣化、建設(shè)模式化。
        2、落實工作責(zé)任。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色民居建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等六大工程，是個系統(tǒng)工程，是個久久為功的工程，必須要夯實各方面責(zé)任，落實各方面任務(wù)。形成全面統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大格局。確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建工作落到實處，快速推進，見到實效。
        3、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。在建設(shè)過程中積極宣傳建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策措施，營造濃厚的輿論氛圍。充分尊重群眾意愿，向群眾問計、請群眾參與，接受群眾的監(jiān)督，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。
        4、健全投入機制。完善財政投入、項目整合、招商引資、社會幫扶、農(nóng)民自籌的多元化投入機制。最大限度解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口。協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村點與面建設(shè)，避免美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成形象工程。
        5、發(fā)展強村富民產(chǎn)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是推進土地流轉(zhuǎn)，著力推進茶葉、魔芋、中藥材、畜牧、特色林果等重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、園區(qū)化發(fā)展。二是大力發(fā)展“一村一品”。宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。三是充分依托紫陽自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山靈水秀，文化底蘊深厚的優(yōu)勢，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游村，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶，發(fā)展民宿經(jīng)濟，帶動全縣旅游業(yè)提品質(zhì)上規(guī)模。
        6、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)協(xié)同推進，注重點面結(jié)合，要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，強化農(nóng)民綜合素質(zhì)的教育；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、摒棄陋習(xí)、移風(fēng)易俗、倡樹新風(fēng)，培育文明健康的生產(chǎn)生活方式。努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、基礎(chǔ)強、環(huán)境優(yōu)、民風(fēng)好”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終目標(biāo)。
        在此，再次感謝您對紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)心與支持，我們熱切期望您今后繼續(xù)關(guān)心和支持我縣“三農(nóng)”工作。