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紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對(duì)政協(xié)第十二屆紫陽縣委員會(huì)第五次會(huì)議第14號(hào)提案的復(fù)函

時(shí)間：2020-12-03 18:00來源：紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
標(biāo)題 紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對(duì)政協(xié)第十二屆紫陽縣委員會(huì)第五次會(huì)議第14號(hào)提案的復(fù)函
編號(hào) 14 辦理部門 紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 處理狀態(tài) 已辦結(jié)
簽發(fā)人 鮑務(wù)林 簽發(fā)日期 2020年12月3日 類別 A
正文         紫陽位于秦嶺南部、大巴山區(qū)，境內(nèi)中藥材資源豐富、品種繁多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有中藥材資源1000余種，植物類260余種，動(dòng)物類、礦物類藥源也很豐富，品種數(shù)量在省市均占有較大份額，主產(chǎn)中藥材有厚樸、天麻、豬苓、黨參、吳茱萸、枳殼、艾草、半夏、黃柏、木瓜、大黃、桃仁、金錢草、何首烏、夏枯草等等，素有“秦巴藥鄉(xiāng)”之稱。
        近年來，紫陽縣委、縣政府認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快陜南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《陜南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深入落實(shí)《紫陽縣中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2030年）實(shí)施分工方案》要求，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了以厚樸、天麻、豬苓、丹參等為主的藥材種植、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售鏈條。截至目前，全縣累計(jì)種植厚樸30萬余畝、艾草15000畝、天麻3000畝、豬苓5000畝、重樓2000畝。共有高橋繼鋒、界嶺旺汪、蒿坪安紫富硒等中藥材合作社19家，以及初具規(guī)模的普方、鼎翔、世紅、華會(huì)等7家中藥材企業(yè)。
        雖然我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一些基礎(chǔ)要件，并取得了一定的成效，但比較中藥材種植大縣強(qiáng)縣，以及中醫(yī)藥發(fā)展的良好前景而言，仍然存在以下主要問題：
        一是缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。印發(fā)的《紫陽縣中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2030年）實(shí)施分工方案》，重點(diǎn)傾向于中醫(yī)發(fā)展，很少涉及中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，由于缺少科學(xué)合理的專項(xiàng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全處于自發(fā)狀態(tài)。
        二是缺少龍頭帶動(dòng)。從事中藥材生產(chǎn)的大都是小微企業(yè)，資金投入不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)等方面不夠規(guī)范，諸多亟待開展的工作無法正常開展；中藥材產(chǎn)業(yè)扶持政策較少，企業(yè)融資難、發(fā)展慢，嚴(yán)重制約了縣域中藥材產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
        三是規(guī)模種植較少。通過調(diào)查走訪，全縣除厚樸種植規(guī)模較大之外，其他藥材主要種在邊角地、坡地或果園，種植面積大多在3-5畝，規(guī)模較小。整體來看，普遍存在連片種植面積不大、園區(qū)基地建設(shè)滯后的問題，集群化、規(guī)模化效應(yīng)難以顯現(xiàn)。
         四是專業(yè)指導(dǎo)不夠。據(jù)了解，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展了中藥材培訓(xùn)，并以人均50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放參訓(xùn)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性。但總體來看，藥材種植“看天吃飯”的局面尚未完全改變，藥農(nóng)收益不穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)化種植程度不高，亟待加強(qiáng)一線實(shí)操技術(shù)培訓(xùn)。
        五是品牌意識(shí)不強(qiáng)。紫陽中藥材品類豐富、品質(zhì)優(yōu)良，雖然厚樸擁有較大的種植規(guī)模，但沒有正式的注冊(cè)商標(biāo)，缺少叫得響的品牌，致使加工生產(chǎn)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈下游、市場(chǎng)的末端。天麻等藥材主要供應(yīng)亳州等地，以藥材原料銷售為主，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、產(chǎn)品附加值有待挖掘。
中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀文化中燦爛的瑰寶，中藥材產(chǎn)業(yè)是目前國際國內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)上最有前景、最有生命力、最有開發(fā)潛力的“朝陽”產(chǎn)業(yè)之一。為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域中藥材產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，有效銜接脫貧成效鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)提出以下建議。
        （一）加強(qiáng)引導(dǎo)引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財(cái)政、自然資源、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)健、人社、文旅廣電、環(huán)保、招商等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、突出特色、規(guī)范管理、群眾自愿原則，聚焦“一年推試點(diǎn)、兩年見成效、三年成規(guī)模”的目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化高、中、低山立體農(nóng)業(yè)布局，夯實(shí)部門責(zé)任，實(shí)行協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。二是繪好發(fā)展藍(lán)圖。高質(zhì)量編制全縣《中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明晰中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、任務(wù)、項(xiàng)目。目前，縣發(fā)改局已聘請(qǐng)陜西中醫(yī)藥大學(xué)的專家開展調(diào)研，并將該專項(xiàng)規(guī)劃列入了全縣“十四五”規(guī)劃體系。三是探索發(fā)展路徑。在雙橋、瓦廟、界嶺等中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)當(dāng)中，選擇3至5個(gè)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的行政村，加大試點(diǎn)示范推進(jìn)力度。避免形成一哄而上、一哄而下、一哄而散的盲目發(fā)展囧局，確保一步一個(gè)臺(tái)階，不斷積累中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為全縣推廣提供樣板。四是培育產(chǎn)業(yè)龍頭。深入落實(shí)企業(yè)幫扶“五個(gè)一”工作機(jī)制，加快推進(jìn)普方中藥材、華會(huì)艾草、世紅中藥材等企業(yè)的廠房建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；精心呵護(hù)小微企業(yè)發(fā)展，為藥企排憂解難，更好助力脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
        （二）擴(kuò)大種植規(guī)模，提升供應(yīng)能力。一是科學(xué)確定種植品種。結(jié)合縣域土壤硒含量檢測(cè)工作，同步推進(jìn)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域土壤檢測(cè)，選擇適合本地生長(zhǎng)、市場(chǎng)波動(dòng)不大、種植技術(shù)成熟的藥材品種，重點(diǎn)在高山區(qū)域發(fā)展林下或露地種植（特別是天麻、豬苓等菌類藥材種植）。二是大力發(fā)展種植基地。充分利用林地、耕地資源，構(gòu)建以“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+企業(yè)”為主的發(fā)展模式，新建中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育種植大戶，建設(shè)藥材基地，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高經(jīng)營效益。三是提升藥材供應(yīng)能力。在大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成高山區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保易地搬遷群眾穩(wěn)定增收不返貧。引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)參與定制藥園建設(shè)，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，探索建立區(qū)域藥材原料供應(yīng)市場(chǎng)。
        （三）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，打造道地品牌。一是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)際，把握省科技廳包聯(lián)幫扶機(jī)會(huì)，借助縣硒產(chǎn)業(yè)研究院的技術(shù)力量，同全國全省重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療院所開展長(zhǎng)效合作，完善中藥材種植管理和質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)，共同建立紫陽道地藥材種植、檢測(cè)、生產(chǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是打造區(qū)域品牌。積極開展增品種、提品質(zhì)、建品牌的“三品”戰(zhàn)略，對(duì)照中藥材相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，做到不隨意指揮、不拔苗助長(zhǎng)，創(chuàng)建品質(zhì)優(yōu)良、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的紫陽道地藥材品牌。三是大力宣傳推廣。結(jié)合全縣招商引資工作，策劃包裝一批中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，借助農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)等重大平臺(tái)，不斷擴(kuò)大品牌影響力，招引更多社會(huì)資本來紫參與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
        （四）拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)融合發(fā)展。一是不斷拓展完善產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)政府、企業(yè)、農(nóng)戶的對(duì)接，推動(dòng)政教研、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，建立輻射生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條，突破天麻等菌類藥材種源外購技術(shù)難題，建設(shè)種源基地，降低藥農(nóng)種植成本。二是構(gòu)建線上線下營銷模式。依托現(xiàn)有覆蓋城鄉(xiāng)的電商服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)加大中藥材產(chǎn)品的宣傳推介和銷售供給，有序推動(dòng)中藥材線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展銷售渠道，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)供給。三是促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。搶抓全市建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)兩個(gè)千億級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈契機(jī)，推動(dòng)中醫(yī)藥與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合全縣文旅、足浴等服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，擦亮富硒康養(yǎng)、足療養(yǎng)生名片，積極探索與縣文旅公司、遠(yuǎn)元集團(tuán)等建立合作關(guān)系，在重要景點(diǎn)、足療門店等場(chǎng)所設(shè)置銷售展柜，擴(kuò)大道地紫陽藥材的影響力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
        （五）統(tǒng)籌政策資金，精準(zhǔn)服務(wù)扶持。一是整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。統(tǒng)籌整合、用活用好財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、試點(diǎn)示范、選育品種等方面加大投入力度，支持中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是強(qiáng)化金融服務(wù)。設(shè)立縣級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中藥材企業(yè)、合作社、種植大戶的金融支持力度。搭建小微企業(yè)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色信貸產(chǎn)品，化解企業(yè)融資難題，助力產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。三是抓好技術(shù)培訓(xùn)。將中藥材培訓(xùn)納入縣農(nóng)業(yè)技術(shù)年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織農(nóng)技干部、農(nóng)戶開展種植技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)種植能手現(xiàn)身說法，切實(shí)提高藥材種植水平，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。 
回復(fù) 張紫文、陳義朝委員：
         你們提出的“關(guān)于大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的提案”收悉，現(xiàn)函復(fù)如下：
        一、今年以來我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的開展情況
        今年以來，紫陽縣圍繞“一業(yè)突破、多業(yè)并舉”的發(fā)展思路，在突出富硒茶產(chǎn)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把“中藥材”納入到“多業(yè)”的范疇，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)上均給予了傾斜，一年來，我們根據(jù)《紫陽縣支持經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法（試行）》（紫辦字〔2020〕13號(hào)）文件精神，按照草本中藥材集中連片種植100畝以上，按每畝按照500元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；菌類中藥材種植10畝以上，按每畝100元標(biāo)準(zhǔn)扶持；對(duì)新（改擴(kuò)）建中藥材加工廠房500平方米以上，配套加工機(jī)械50萬元以上，年加工能力在100噸以上的企業(yè)，按每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。共計(jì)培育種植草本藥材的經(jīng)營主體15家，新發(fā)展面積2000多畝；培育種植菌類中藥材的經(jīng)營主體8家，新發(fā)展面積1300多畝；扶持中藥材加工廠4家，建設(shè)廠房9600多平方米。
        二、下一步工作打算
        1.做好中藥材發(fā)展規(guī)劃。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營、開放式開發(fā)原則，將中藥材發(fā)展列入《農(nóng)業(yè)農(nóng)村十四五規(guī)劃》和《富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》，繪制好發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)。
        2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議縣政府成立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)健局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)部門和單位組成。下設(shè)中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，配備專職人員開展工作。
         3.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，樹立“項(xiàng)目是全局，全局抓項(xiàng)目”的意識(shí)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支撐，實(shí)行連片種植、合理布局，推進(jìn)基地化建設(shè)，規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營，重點(diǎn)建成幾個(gè)主導(dǎo)方向明確、專業(yè)化水平高的中藥材種植區(qū)；培育我縣中藥加工企業(yè)，深化中藥材初加工、深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
        4.發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。深化農(nóng)村改革，通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)建土地租賃、轉(zhuǎn)包、托管、入股等多種模式，引導(dǎo)企業(yè)改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立起緊密型的農(nóng)企合作關(guān)系，將中藥材小農(nóng)分散生產(chǎn)、粗放組織管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、規(guī)范化種植的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制與組織形式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
        5.加大開發(fā)投入力度。按照“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，把區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)力整合起來，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；縣級(jí)財(cái)政要逐步增加投入，支持開展中藥產(chǎn)業(yè)種植、生產(chǎn)、科研人才培養(yǎng)。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門要從資金和項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排，金融機(jī)構(gòu)要從企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)和物流體系建設(shè)等方面加大扶持力度。積極培育建立風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，吸引更多域外資本和民間資金投入，加快形成多元化投資格局。
         6.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加大實(shí)施人才戰(zhàn)略的力度，加強(qiáng)縣內(nèi)中藥技術(shù)人才、管理人才、市場(chǎng)營銷人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高人才待遇水平，重視和鼓勵(lì)科技人員的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與省內(nèi)外的大專院校、科研院所建立緊密的合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員、管理人員的培訓(xùn)工作，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。
        衷心感謝你們對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持，請(qǐng)你在今后的工作中，多提寶貴意見和建議！