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紫陽縣發(fā)展和改革局關于政協(xié)第十二屆紫陽縣委員會第五次會議第7號提案的復函

時間：2020-10-30 18:00來源：紫陽縣發(fā)展和改革局
標題 紫陽縣發(fā)展和改革局關于政協(xié)第十二屆紫陽縣委員會第五次會議第7號提案的復函
編號 7 辦理部門 紫陽縣發(fā)展和改革局 處理狀態(tài) 已辦結(jié)
簽發(fā)人 劉   磊 簽發(fā)日期 2020年10月30日 類別 A
正文          “十三五”以來，紫陽縣委、縣政府始終把易地扶貧搬遷作為實施精準扶貧、改善人居條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵戰(zhàn)役和重中之重，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總要求，累計實施搬遷19279戶64168人，其中200人以上的安置點52個，共安置14076戶48991人。農(nóng)民從大山里搬出來，只是萬里長征第一步，“適應力不強、融入度不足、生活不習慣”才是當前的痛點、堵點和難點，如何讓搬遷群眾盡快融入社區(qū)，適應生產(chǎn)生活方式的嬗變，是當前急需重視和解決的問題。
        存在問題
        （一）基礎設施配套仍需持續(xù)完善。易地扶貧搬遷安置區(qū)雖已配套相應公共服務和基礎設施，但隨著搬遷群眾的大量入住，綜合保障能力凸現(xiàn)不足。一是集鎮(zhèn)安置社區(qū)在服務中心、物業(yè)管理用房、社區(qū)文化廣場、公共停車位、衛(wèi)生室、幼兒園、供水站等基礎設施建設與居住人口規(guī)模相比總體呈現(xiàn)不足，監(jiān)控、消防等公共安全設施覆蓋不全面；二是農(nóng)村社區(qū)安置點基本解決了門前道路硬化，但部分安置點在給排水管道、垃圾回收、污水處理、文化娛樂等基礎設施配套建設方面完善提升空間仍然較大。
        （二）適應新環(huán)境需強化引導和管理。安置點搬遷戶來自農(nóng)村，長期居住的多為老年人，他們接受新事物能力較差，對新環(huán)境適應過程較長，對社區(qū)生活不習慣。如部分搬遷戶存在亂堆亂放、亂扔垃圾、隨意占用綠化帶等不文明行為，不愛惜公共設施，造成公共服務設施損壞等不良現(xiàn)象時有發(fā)生。有的搬遷群眾只要求社區(qū)為其提供服務，對社區(qū)管理有抵觸情緒，認為安置點是“政府修建的”，社區(qū)管理就是政府的事情，有問題就找政府。同時，也存在搬遷戶中游手好閑、好吃懶做，養(yǎng)成了等靠要的習慣。如不加社區(qū)強管理和搬遷群眾的引導，將會對小區(qū)日常管理和社會治安帶來諸多隱患。
        （三）穩(wěn)定脫貧持續(xù)增收需拓寬渠道。安置點社區(qū)常年居住人口主要是“三留守”群體，主要勞動力以外出務工為主，特色產(chǎn)業(yè)效益不明顯，利益聯(lián)結(jié)機制尚未健全。農(nóng)戶過著“兩頭跑”的生活，白天趕到數(shù)里外原居住地耕種農(nóng)田，晚上回到安置區(qū)。且一些年老體邁的老人，生活來源主要靠微薄的養(yǎng)老金、臨時救濟和少量的惠農(nóng)補貼養(yǎng)家糊口，搬遷戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收是急待解決的問題。
        建議：
        （一）發(fā)揮組織優(yōu)勢。要想改變社區(qū)的面貌，關鍵在于提升基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。500戶以上新設立的村（居）民委員會應當單獨成立黨組織，隸屬所在鎮(zhèn)黨委領導，黨組織書記應當通過法定程序擔任村 （居）民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責人。搬遷群眾在社區(qū)享有均等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全面采集安置點黨員信息，加強對社區(qū)黨員的管理，通過成立黨組織、掛靠相鄰村（社區(qū)）黨組織或選派黨建指導員等形式，確保黨的工作全覆蓋。
        （二）創(chuàng)新區(qū)劃管理。按照安置社區(qū)規(guī)模大小，建議分新設、聯(lián)合、掛靠三種類型規(guī)范管理，即500戶以上人口不少于1000人的新建村（居）民委員會，500戶以下人口少于1000人的與所在行政村融合建社區(qū)，對于100戶以下的直接掛靠所在村委會管理，以增設村民小組的形式，并入村級組織。聯(lián)合建立和掛靠后的村（社區(qū)）委會需要增加村干部職數(shù)，確保村（社區(qū)）委會日常工作和社區(qū)管理工作兩不誤、有序進行。對于特困交鑰匙工程，可通過政府買單，交由安置房所在村負責管理，安置點可設管理人員1名，以公益崗位形式落實保潔人員，數(shù)量根據(jù)安置點戶數(shù)確定。
        （三）提升服務能力。一是加快移民搬遷新社區(qū)綜合便民服務中心建設，按標準建設辦公、服務、活動等相關功能部室及設施。完善社區(qū)水、電、路、訊、排污、環(huán)衛(wèi)、公廁等基礎配套工程，有條件的地方合理配建農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公益性公墓等服務設施。二是增加普惠性教育資源，推進幼兒園、嬰幼兒照護服務室建設；根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，合理布局安置區(qū)衛(wèi)生室、衛(wèi)生服務站。三是加快研究出臺安置區(qū)住宅專項維修基金管理辦法，100 戶以上的安置區(qū)應成立業(yè)主委員會，組建或引進物業(yè)公司提供市場化服務，確保社區(qū)管理工作的持續(xù)性。
         （四）拓寬致富渠道。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動增收。利用社區(qū)和周邊資源優(yōu)勢及原有的產(chǎn)業(yè)基礎等，支持發(fā)展安置區(qū)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體，鼓勵將經(jīng)營性資產(chǎn)與各類經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展所有制經(jīng)濟。堅持依法自愿有償原則，引導搬遷群眾把土地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等流轉(zhuǎn)或入股新型經(jīng)營主體，盤活原有資源，有效推動新型市場經(jīng)營主體與搬遷群眾建立形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機制，讓搬遷群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。二是免費技能培訓全覆蓋。加大搬遷群眾技能培訓力度，做到搬遷家庭新增勞動力免費技能培訓、搬遷家庭實用致富技術(shù)培訓、搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、搬遷家庭外出務工返鄉(xiāng)人員再就業(yè)培訓“全覆蓋”，確保每個有勞動能力的群眾熟練掌握一項實用技能，每個有勞動能力的家庭至少有 1 人能穩(wěn)定就業(yè)。三是大力發(fā)展新社區(qū)工廠。積極承接引進毛絨玩具生產(chǎn)、服裝制作等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大社區(qū)工廠規(guī)模，提升新社區(qū)工廠帶動就業(yè)能力。四是加大社區(qū)公益崗位開發(fā)力度，適當放寬公益崗位人員年齡標準等條件，確保每個安置點有3名以上公益崗位人員，為當前村代管社區(qū)提供必要的保障。五是由政府搭建平臺，引導支持傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品生產(chǎn)加工，并做好收購銷售，把部分年老體弱、無法外出、有手藝的閑置人員發(fā)掘出來，作用發(fā)揮好，既能將紫陽傳統(tǒng)手工藝得到傳承和宣傳，又能增加搬遷戶家庭收入，真正讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，實現(xiàn)“樓上居住，樓下就業(yè)”，確保脫貧群眾持續(xù)增收穩(wěn)固脫貧。
        （五）激發(fā)內(nèi)生動力。一是在尊重社區(qū)多數(shù)群眾意愿的前提下，制定新移民搬遷社區(qū)村規(guī)民約，為社區(qū)群眾提供普遍認同的行為規(guī)范和約束準則；二是充分利用廣播、宣傳欄、文化長廊、文化廣場等形式加強新民風文化宣傳，樹立文明新風；三是規(guī)范運行社區(qū)紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾自治組織。扎實開展道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設、依法治理等“六大活動”，強化社區(qū)治理；四是發(fā)揮典型示范引領作用，積極培育先進典型。在新移民搬遷社區(qū)廣泛評選表彰道德模范、“好婆婆”“致富能人”“自強標兵”和“最美家庭”等，用身邊事引導身邊人，引領社區(qū)文明新風尚。 
回復 瓦廟鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡組：
        你們提出的“關于加強搬遷安置社區(qū)后續(xù)管理的提案”收悉，現(xiàn)函復如下：
        “十三五”期間，針對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的狀況，我縣加快推進易地搬遷步伐，累計有19291戶64168人完成了“挪窮窩、住新居”的歷史變革，城鄉(xiāng)格局、搬遷群眾生產(chǎn)生活隨之發(fā)生深刻變化，脫貧群眾已從“搬得出”的短期需求，向“穩(wěn)得住、快融入、能發(fā)展、可致富”的長遠生存目標轉(zhuǎn)變。完善易地搬遷安置點基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)治理、權(quán)益保障等后續(xù)扶持工作成為了搬遷群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的焦點、難點問題。
今年來，我縣高度重視易地搬遷后續(xù)扶持工作，圍繞“搭臺子、摸底子，補短板、建機制，抓點示范、整體推進”的工作思路，以“四大專項行動”為抓手，加快推進構(gòu)建易地搬遷后續(xù)扶持工作落地落實。
        一、精心組織，狠抓重點工作落實
        一是制定了《紫陽縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作實施方案》，圍繞“五個體系”建設，對基礎設施及公共服務建設進行了整體規(guī)劃，明確任務目標、責任分工。基礎設施建設相關行業(yè)主管部門制定了《三年行動方案》，對目標任務、建設內(nèi)容分年度、有計劃組織實施。
        二是開展“基層組織規(guī)范提升行動”，全縣新單設易地搬遷安置社區(qū)黨組織10個、自治組織 10個，監(jiān)委會及群團婦聯(lián)組織同步成立，班子齊備，正常運行，工作人員待遇及辦公經(jīng)費保障到位。大力推進“支部+”服務機制，黨建工作貫穿后續(xù)扶持各個方面，戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。
        三是對全縣“十三五”易地搬遷安置點后續(xù)配套建設需求進行了摸底調(diào)查，梳理了基礎設施及公共服務、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠等方面建設需求，下達了2020年重點任務及重點領域建設計劃，投資2.56億元實施后續(xù)扶持項目114個。截至目前，已完工45個，在建69個。其中：新修、改建黨群服務中心12個，目前建成投用4個，在建8個。搬遷安置點配套設施建設項目62個，目前在建57個，投入使用5個。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)19個，目前全部建成并初驗；新建社區(qū)工廠5個，目前建成3個，在建2個；新、改建學校、宿舍8所，目前建成投用學校、幼兒園6所，宿舍樓在建2個；新建污水處理廠7個，全部完工并開始試運行；完成新建中心衛(wèi)生院1個。
        二、加快融入，提升服務管理水平
        一是新建12個黨群便民服務中心，設立便民服務窗口，提供社保、民政、計生等搬遷群眾所需的“一站式”服務。成立主業(yè)委員會27個，引進物業(yè)26個，村委會代管1個。由縣住建局負責，結(jié)合我縣易地搬遷安置工作實際情況，討論擬定《易地搬遷安置點公共設施維修基金管理辦法》。
        二是積極開展生活技能、安全知識培訓，持續(xù)推進新民風建設，建立“一約四會”機制，成立紅白理事協(xié)會，規(guī)范搬遷群眾紅白理事活動，推行集中殯葬制度，倡導婚事儉辦、厚養(yǎng)薄葬新風。截至目前，累計舉行“新風惠民”活動70余場，集體“升學禮”90場，“送文化”進社區(qū)活動10場。
        三、圍繞就業(yè)，積極提供就業(yè)渠道
        一是立足搬遷安置社區(qū)周邊資源稟賦，新建19個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，19個產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部建成，帶動周邊搬遷戶1500余人務工。目前，全縣“十三五”100戶以上易地搬遷安置點（除五保戶、個別集鎮(zhèn)周邊不具備建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)園區(qū)外），實現(xiàn)了周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。
        二是加大安置點社區(qū)工廠建設力度。今年建新型社區(qū)工廠5個，已建成投用3個，2個在建。加強招商力度，引進陸昊鞋業(yè)、昊蘊天成鞋業(yè)、豆哥兒毛絨玩具等企業(yè)落戶。截至目前，全縣共建設新社區(qū)工廠75家，累計吸納就業(yè)2991人，其中貧困勞動力1382人，易地搬遷貧困勞動力615人。
        三是新開發(fā)公益性崗位98個，統(tǒng)籌生態(tài)護林員、特設公益性崗位、弱能戶扶貧公益專崗位、護河員、村級信息員、防疫員、飲水安全管理員、城鎮(zhèn)公益性崗位等共6744個，同時安排政府投資建設項目、以工代賑項目、服務安置點的社區(qū)管理和公共服務崗位，用不低于30%的崗位優(yōu)先解決無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動力就業(yè)問題。截至目前，已通過公益性崗位累計安置易地扶貧搬遷貧困勞動力2521人，目前在崗1481人。
        四是加強組織化勞務輸出。主動對接本縣人力資源公司、西安航空基地管委會社會事業(yè)局、江蘇企業(yè)等用工需求較大的企業(yè)或人力資源服務機構(gòu)，收集西安、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)務工崗位信息，工作崗位包含一線操縱工、縫紉工、檢驗員、設備技術(shù)員、倉儲叉車工、焊接工（膠工）、裝配工等，所有崗位優(yōu)先聘用建檔立卡貧困勞動力，勞動者可以自由選擇適合自己的工作崗位，各級就業(yè)扶貧工作人員有義務對有就業(yè)意愿的貧困勞動力進行就業(yè)指導和后續(xù)跟蹤服務。截至目前,全縣已實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)31792戶67551人，其中易地扶貧搬遷家庭實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)15379戶31806人，完成“有勞動力的易地扶貧搬遷家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)”工作目標。 同時，積極開展技能培訓。針對企業(yè)、社區(qū)工廠實際用工需求和貧困勞動力特點，適時開展“訂單式”“定向式”技能培訓。對縣內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，新招錄員工開展崗前培訓。對建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力參加培訓的, 培訓課時達80課時以上的每人每天50元的生活和交通補助, 提高其參加培訓的積極性。依托各部門、各聯(lián)席院校和專業(yè)培訓機構(gòu)，按需求、分層次、多形式開展精準化電商培訓和SYB創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)水平和業(yè)務能力，為他們更好的利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供指導。截至目前，已累計培訓易地扶貧搬遷勞動力培訓13322人，其中，2020年培訓1198人。
        下一步，我們將緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”的總目標，加快構(gòu)建易地搬遷后續(xù)扶持“五個體系” 建設，拓展脫貧攻堅成果，穩(wěn)固全面小康根基，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力做好易地搬遷“后半篇文章”，不斷提升搬遷群眾幸福感、獲得感、安全感。
        感謝你們對此項工作的關心和支持，對你們提出的建議我們將積極采納，希望你們對我縣易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作多提寶貴意見建議。順祝工作順利、身體健康！