《紫陽縣中醫(yī)藥強(qiáng)縣三年行動方案（2025-2027年）》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

紫陽縣人民政府辦公室

2025年5月15日

紫陽縣中醫(yī)藥強(qiáng)縣三年行動方案

（2025-2027年）

為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，進(jìn)一步提高基層中醫(yī)藥發(fā)展水平，提升我縣中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力，全面推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到 2027年，中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)取得重大成效，基本建成覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系，中醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥人才隊伍進(jìn)一步壯大，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不斷提升，群眾中醫(yī)藥文化自信和中醫(yī)藥健康素養(yǎng)進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全中醫(yī)藥服務(wù)體系行動

1.持續(xù)完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦保院 100%獨(dú)立設(shè)置中醫(yī)科室，實(shí)現(xiàn)縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。在基層中醫(yī)館全覆蓋的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)較好的中醫(yī)館提檔升級建設(shè)，衛(wèi)生院示范中醫(yī)館比例達(dá)到 25%以上,在村衛(wèi)生室建設(shè)中醫(yī)閣比例達(dá)到 10%以上。支持傳統(tǒng)中醫(yī)診所發(fā)展，培育品牌化的中醫(yī)診所。(縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.建設(shè)中醫(yī)特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)。突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，支持縣中醫(yī)醫(yī)院專科醫(yī)院發(fā)展,建設(shè)1個中醫(yī)康復(fù)中心，推動地方中醫(yī)康復(fù)科建設(shè)，提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力和水平。持續(xù)推進(jìn)縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設(shè)，建成 2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和 1個縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心，強(qiáng)化設(shè)備配備，優(yōu)化完善中醫(yī)診療方案，形成區(qū)域內(nèi)特色明顯的中醫(yī)醫(yī)院。(縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.完善信息化支撐體系。加快中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，到 2027年，縣級中醫(yī)醫(yī)院電子病歷達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)信息數(shù)據(jù)共建、開放、共享。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理上門”服務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋康復(fù)上門服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)”等，推動中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)全覆蓋。（縣衛(wèi)健局、縣財政局、縣民政局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力行動

4.全面提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。加大縣中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，縣中醫(yī)醫(yī)院特色科室建設(shè)項目建成投用，重點(diǎn)推進(jìn)中醫(yī)肛腸科、康復(fù)科、骨傷科、肺病科、消渴病科、脾胃病科建設(shè)，以專科建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步建成“創(chuàng)傷救治、治未病、康復(fù)醫(yī)養(yǎng)、藥膳食療和科普教學(xué)”等五大功能中心。加強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心能力提升，有計劃、有針對性地對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年開展不少于 4次集中理論和技能培訓(xùn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范開展 6類 10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)；所有村衛(wèi)生室均能提供基本中醫(yī)藥服務(wù)，規(guī)范應(yīng)用 4類 6項以上適宜技術(shù)。(縣財政局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.打造中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)龍頭。推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源下沉，加強(qiáng)與上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)交流合作，支持縣中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)聯(lián)體，幫扶各衛(wèi)生院，增強(qiáng)基層中醫(yī)服務(wù)能力，提高基本（中醫(yī)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化、同質(zhì)化、一體化水平，探索建立中醫(yī)藥特色優(yōu)勢突出的緊密型中醫(yī)醫(yī)共體。開展縣中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共享中藥房和中藥配送服務(wù)，建立縣域中藥飲片供應(yīng)中心，方便群眾“在家門口看中醫(yī)、吃中藥”。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.建設(shè)中醫(yī)專病(專科)集群。聚焦心腦血管疾病、呼吸、腫瘤、內(nèi)分泌等重大疾病及老年病等專病(專科)防治能力，縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè) 3個以上市級中醫(yī)特色專科，加快推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院治未病科、康復(fù)科（康復(fù)中心）、老年病科設(shè)置。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦保院為重點(diǎn)疾病患者和亞健康人群等提供中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，大力推行家庭醫(yī)生簽約特色“中醫(yī)藥服務(wù)包”服務(wù)。(縣財政局、縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疑難疾病診療中的特色優(yōu)勢，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦保院打造中西醫(yī)協(xié)同示范科室，開展重點(diǎn)傳染病、重大慢性病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。縣中醫(yī)醫(yī)院爭取1個省級以上重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)項目，制定一套可推廣的診療方案。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)行動

8.強(qiáng)化中醫(yī)藥人才引進(jìn)與培養(yǎng)。建立中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才儲備庫，著力培育一批領(lǐng)軍人才。引進(jìn)學(xué)科帶頭人，爭取新增1名以上省級名中醫(yī)、岐黃(青年岐黃)學(xué)者。加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)療青年骨干人才和中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人培養(yǎng)。落實(shí)中醫(yī)藥人才師承帶教制度和名中醫(yī)工作室建設(shè)工作，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過程。加大中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)力度，縣級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘中醫(yī)藥高校畢業(yè)生數(shù)量占年均計劃不少于 20%。以縣級中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心為依托，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)師中醫(yī)藥技能培訓(xùn)全覆蓋。鼓勵村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生通過考試獲得中醫(yī)(專長)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證和中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格證在基層服務(wù)。到 2027年，縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師占比達(dá) 60%。(縣教體局、縣人社局、縣財政局、縣衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動

9.加大中醫(yī)藥傳承科技創(chuàng)新支持力度。支持縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦保院依法開展中藥飲片加工炮制，開展應(yīng)用傳統(tǒng)方法配置中藥制劑的備案，鼓勵研發(fā)院內(nèi)中藥制劑，支持醫(yī)院制劑室與中藥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。強(qiáng)化縣中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化代謝性疾病管理中心（MMC）功能，進(jìn)一步推進(jìn)陜西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院長安牛氏肛腸病學(xué)術(shù)流派馮文哲名醫(yī)傳承工作室工作。篩選推廣應(yīng)用民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法，推動經(jīng)典名方產(chǎn)業(yè)化。(縣衛(wèi)健局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.加大醫(yī)保政策對中醫(yī)藥扶持力度。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥零售藥店等納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理，將符合條件的定點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)范圍。推動中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目價格調(diào)整，將符合條件的中藥飲片、中成藥、民族藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑等納入醫(yī)保藥品目錄，逐步擴(kuò)大中醫(yī)住院優(yōu)勢病種，對有中醫(yī)優(yōu)勢病種診療技術(shù)參與治療，診療規(guī)范明確，治療成本穩(wěn)定的病種，達(dá)到設(shè)置的中治率要求，實(shí)行中醫(yī)特色支付政策。 （縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)效行動

11.加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)利用。實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，采取就地保護(hù)、遷地保護(hù)、仿生種植等方式培育瀕危珍稀中藥材，確保瀕危藥用動植物種群數(shù)量穩(wěn)定。大力發(fā)展林下生態(tài)化種植養(yǎng)殖。加快中藥材資源監(jiān)測體系建設(shè)，逐步建立完善中藥材種子種苗選育、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)地初加工、生產(chǎn)制藥、交易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系。依托中藥材種養(yǎng)殖企業(yè)，建設(shè)天麻、重樓、林麝等品種人工育種、馴化基地 2-3個。推進(jìn)市場需求量大的瀕危野生中藥資源的人工撫育、種質(zhì)資源繁育優(yōu)化，加強(qiáng)中藥材種養(yǎng)殖先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高中藥材生產(chǎn)基地科技水平。加強(qiáng)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)研究推廣，制定 4至 6項中藥材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高道地藥材規(guī)范化種養(yǎng)水
平。(縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.規(guī)范發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中藥材加工種植基地，持續(xù)推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”的中藥材種植模式，鼓勵中藥材種植專業(yè)合作社建立自有的種植基地，到 2027年，建成 5個種苗繁育、生態(tài)種植、科技示范等基地，全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在 2萬畝，林麝、梅花鹿等藥用動物養(yǎng)殖穩(wěn)定在 1000頭(只)。聚焦“秦巴醫(yī)藥”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，積極外出招商，引進(jìn) 3-5家中藥材種植、加工、倉儲企業(yè)，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈，增產(chǎn)擴(kuò)能，將我縣打造成有名的中藥材產(chǎn)銷集散中心。(縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)
農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.培育中藥骨干企業(yè)。以發(fā)展名企、創(chuàng)新名藥為目標(biāo)，通過招商引資、本地孵化等措施，發(fā)展引進(jìn)不少于 10個中藥材種植和銷售、中藥飲片加工、中藥濃縮顆粒生產(chǎn)等企業(yè)產(chǎn)品。力爭打造1家“旗艦”名企,爭創(chuàng)1個省級中成藥優(yōu)勢品種。(縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.加快中藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。建立全縣中藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和中藥材信息網(wǎng)，打通中藥材產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈，運(yùn)用數(shù)字化精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)引導(dǎo)中藥材供銷，實(shí)現(xiàn)訂單化產(chǎn)銷。鼓勵市場主體發(fā)展新型電子商務(wù)貿(mào)易。推動中藥材質(zhì)量分級管理，推廣運(yùn)用中藥材從種植養(yǎng)殖、飲片加工、工業(yè)制造、醫(yī)療用藥為一體的溯源體系。(縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.加快發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。按照“中醫(yī)藥＋”發(fā)展模式，堅持全域行動、多方融合，構(gòu)建中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。積極培育和引進(jìn)中藥創(chuàng)新企業(yè)和項目，加強(qiáng)藥食同源食品、保健食品和日化產(chǎn)品等開發(fā)應(yīng)用。依托縣內(nèi)中醫(yī)藥文化旅游資源,在旅游景區(qū)發(fā)展中藥材種植觀光、中藥藥浴、中藥熏蒸、養(yǎng)生保健、藥膳食療等特色體驗，實(shí)現(xiàn)旅游與中醫(yī)藥深度融合。支持各鎮(zhèn)開展融合中醫(yī)藥文化元素的歷史文化街區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)具有紫陽特色的中醫(yī)藥文旅項目。推動縣中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙向合作，建立健全定期巡診、健康管理、康復(fù)指導(dǎo)、中醫(yī)保健等協(xié)同服務(wù)機(jī)制；探索醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合和高效對接；開展聯(lián)合培訓(xùn)活動，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的醫(yī)療知識和中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的養(yǎng)老服務(wù)技能。支持縣中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展多形態(tài)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，爭創(chuàng)市級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦符合國家《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范(試行)》的養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。(縣文旅廣電局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）實(shí)施中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)行動

16.打造中醫(yī)藥健康文化體驗場館。深入挖掘中醫(yī)醫(yī)院品牌內(nèi)涵，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，展現(xiàn)中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)，打造中醫(yī)藥文化體驗和傳播核心陣地，持續(xù)開展中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動，加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳。爭取建設(shè)1個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。廣泛建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識角、中醫(yī)藥長廊、百草園等，鼓勵社會資本建設(shè)中醫(yī)藥展館、中藥標(biāo)本展示館以及融健康養(yǎng)生知識、養(yǎng)生保健體驗、休閑娛樂于一體的中醫(yī)藥健康文化體驗場館。（縣衛(wèi)健局、縣文旅廣電局、縣科協(xié)，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.加強(qiáng)中醫(yī)藥文化科普宣傳。通過膏方節(jié)、中醫(yī)藥文化節(jié)、義診、中醫(yī)集市、中醫(yī)藥知識講座等，全面開展中醫(yī)藥文化“六進(jìn)”活動。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、微博、電臺等，開辦中醫(yī)藥知識文化宣傳科普欄目。推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動項目。（縣衛(wèi)健局、縣文旅廣電局、縣教體局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副縣長任組長的紫陽縣中醫(yī)藥強(qiáng)縣三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)工作，及時研究解決推進(jìn)落實(shí)過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，辦公室主任由局長兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項行動落地見效。（領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大投入保障。統(tǒng)籌中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對符合條件的中藥產(chǎn)業(yè)項目，可納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫并給予重點(diǎn)支持。協(xié)助項目單位積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項資金支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報刊、微博、微信等多種渠道，采取多種形式，加強(qiáng)中醫(yī)藥宣傳報道和科學(xué)引導(dǎo)，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效。挖掘宣傳中醫(yī)藥名醫(yī)名家和一線醫(yī)務(wù)工作者先進(jìn)典型，匯聚中醫(yī)藥發(fā)展的強(qiáng)大正能量，準(zhǔn)確向社會傳遞促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向和重大舉措，確保國家中醫(yī)藥強(qiáng)縣三年行動落到實(shí)處，如期完成任務(wù)。（縣衛(wèi)健局、縣文旅廣電局、縣融媒體中心，各鎮(zhèn)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）