紫陽縣人民政府工作報告

——2025年4月18日在紫陽縣第十九屆人民代表大會第四次會議上

紫陽縣人民政府縣長  王 燊

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是紫陽乘勢而上、蓬勃發(fā)展的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化“三個年”活動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、提質(zhì)效、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，幸福紫陽建設(shè)邁出堅實步伐。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，增速較上年度提高5.6個百分點(diǎn)，排名全市第三。

（一）緊盯關(guān)鍵，以鮮明導(dǎo)向狠抓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

狠抓項目建設(shè)“五大行動”，統(tǒng)籌項目全過程管理。謀劃重點(diǎn)項目615個、總投資602億元。爭取項目資金20.1億元，大健康產(chǎn)業(yè)園等市縣重點(diǎn)項目推進(jìn)有力，毛瓦路改建等122個項目投產(chǎn)投用。全縣固定資產(chǎn)投資增長6.7%，民間投資增長80.1%。建立招商引資“四化”機(jī)制，簽約招商項目51個，落地轉(zhuǎn)化率100%。全縣實際使用內(nèi)資、外資均超額完成目標(biāo)任務(wù)。探索開展免費(fèi)喝茶、免費(fèi)聽歌、免費(fèi)修腳體驗，舉辦每月一主題等商貿(mào)促消費(fèi)活動110場，全縣社會消費(fèi)品零售總額增長5.8%，電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長30.23%。堅持正向發(fā)力，加強(qiáng)惠企紓困，開展“親商助企日”活動181場次，解決突出問題190件，兌付獎補(bǔ)資金1.18億元，新登記經(jīng)營主體2658戶，新增“五上”企業(yè)18戶。政務(wù)服務(wù)“三個三”持續(xù)推進(jìn)便民利企典型經(jīng)驗做法在全省推廣。

（二）因地制宜，以堅定決心培塑產(chǎn)業(yè)體系

堅持硒茶文旅深度融合發(fā)展，做強(qiáng)富硒茶首位產(chǎn)業(yè)，全年茶葉產(chǎn)量1.28萬噸，產(chǎn)值35.5億元，建成蘭州等3個區(qū)域營銷中心，首個海外“紫陽富硒茶展銷中心”落地哈薩克斯坦。“紫陽茶”獲批國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，紫陽富硒茶榮膺美國巴拿馬太平洋萬國博覽會“特等金獎”。陜甘茶馬古道景區(qū)、擂鼓臺景區(qū)分別獲評國家4A級、3A級旅游景區(qū)，開展陜西省漢江公開水域冬泳賽等農(nóng)文商體旅活動600余場次，國內(nèi)游客同比增長5.94%。印象水岸美食街區(qū)、仁泰富硒礦泉水投產(chǎn)運(yùn)營。新建中藥材基地2萬畝，創(chuàng)建省級中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地1家，綜合產(chǎn)值增長9.1%。修腳足浴產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍海外市場，綜合營收突破300億元。加快省級高新區(qū)提能升級，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米，培育高新技術(shù)企業(yè)15家、省級“專精特新”企業(yè)3家，入庫科技型中小企業(yè)63家，認(rèn)定瞪羚企業(yè)1家，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額1.06億元，新培育外貿(mào)企業(yè)2家，外貿(mào)出口同比增長65.26%。年產(chǎn)1300萬支鋰離子聚合物電池研發(fā)生產(chǎn)等32個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.9%，工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)技改投資增速分別達(dá)到271.8%、110%，排名全市第一。民間投資增速80.1%，排名全市第三。

（三）互促共進(jìn)，以統(tǒng)籌理念提升城鄉(xiāng)品質(zhì)

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，漢江橋至彩虹橋道路、紫府路改造及西門河避災(zāi)廣場工程、茶廠家屬樓片區(qū)等老舊小區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)等城市項目建成投用，黃金至雙安等4條通鎮(zhèn)三級路和漢王漢江大橋建成通車。扎實開展環(huán)衛(wèi)保潔等市政問題整治，常態(tài)化抓好綠化美化亮化工作，縣鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平不斷提升。深化“三個三”防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和易地搬遷后扶“1126”雙線管理機(jī)制，納入監(jiān)測對象3934戶13642人，已消除風(fēng)險3019戶10573人，風(fēng)險消除率達(dá)到77.5%，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持“兩個精準(zhǔn)”促進(jìn)“兩業(yè)增收”，6.3萬名脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，176個村集體經(jīng)濟(jì)組織年收益全部超10萬元，其中50萬元以上20個。實施鞏固銜接項目235個，深化“拆違建、清四亂、除殘垣、建家園”工程，煥古鎮(zhèn)和蒿坪村入選第三批全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村，糧油生產(chǎn)工作獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報表揚(yáng)。扎實落實“河湖長制”“林長制”“田長制”，常態(tài)開展秦嶺“五亂”整治，蒿坪河流域污染治理有序推進(jìn)，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)362天，較上年增長4天。漢江出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

（四）全力以赴，以深厚情懷增進(jìn)民生福祉

堅持人民至上，民生支出31.07億元，占一般公共預(yù)算支出的83.85%。城鄉(xiāng)20件民生實事有序推進(jìn)，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3000萬元，開展技能培訓(xùn)4635人次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)11.09萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2669人，《“技能＋產(chǎn)業(yè)”推動高質(zhì)量充分就業(yè)》經(jīng)驗在全省推廣。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長4.7%、7.1%。加快教育、醫(yī)療、文化三個“緊密型共同體”建設(shè)，高考一本達(dá)線人數(shù)18年連增，“雙一流”大學(xué)錄取人數(shù)實現(xiàn)突破，縣政府履行教育職責(zé)連續(xù)兩年被市委、市政府考核為優(yōu)秀等次。縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓主體封頂，縣三小三幼、第二高中、民歌藝術(shù)中心等項目加快建設(shè)。我縣被評為全國優(yōu)秀健走示范區(qū)，省級慢性病綜合防控區(qū)通過復(fù)審。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社保參保率分別達(dá)98.56%、99.46%，全年發(fā)放各類社會救助和福利補(bǔ)貼2.1億元，民生福祉更加殷實。全國暨陜西省文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動、春節(jié)“村晚”全國示范展示暨“春到萬家”系列群眾文化活動和全國擲球錦標(biāo)賽在我縣舉辦。

（五）居安思危，以極限思維守牢發(fā)展底線

堅持信訪全鏈條法治化建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛前端排查和源頭化解，扎實推進(jìn)信訪積案化解攻堅，信訪總量同比下降37.8%，全市全面推進(jìn)信訪工作法治化現(xiàn)場會在我縣召開。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，扎實開展集中整治和十大專項整治，持續(xù)優(yōu)化縣鎮(zhèn)應(yīng)急能力，成功應(yīng)對汛期17輪強(qiáng)降水和持續(xù)高溫天氣，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊電信詐騙等違法犯罪行為，持續(xù)抓好食品藥品、特種設(shè)備等監(jiān)管，人民群眾安全感和幸福感持續(xù)上升，全省打擊治理農(nóng)村賭博工作現(xiàn)場會在我縣召開。

（六）刀刃向內(nèi)，以過硬作風(fēng)加強(qiáng)自身建設(shè)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，扎實推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入抓好“八五”普法，持續(xù)深化政務(wù)公開工作，全年辦復(fù)人大代表意見建議85件、政協(xié)委員提案74件，辦理“12345”工單7698件，按期辦結(jié)率均為100%。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格債務(wù)管控和財政資金監(jiān)控，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降。深化干部作風(fēng)能力提升年活動，舉辦紫陽干部夜校20期，參訓(xùn)1800余人次，干部能力素養(yǎng)持續(xù)提升。扎實抓好巡視巡察問題整改，審計監(jiān)督全面覆蓋，統(tǒng)計監(jiān)督全面加強(qiáng)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加有力，營造了風(fēng)清氣正良好氛圍。

同時，外事、氣象、民族宗教、檔案史志、退役軍人等工作取得新成績，國防動員、對口支援、慈善事業(yè)、扶孤助殘、婦女兒童、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

同志們，志之所向，金石為開。過去一年我們一路破題前行，一路砥礪奮進(jìn)，取得了難能可貴的成績。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)齊心、苦拼實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、工商界人士，向中央和省市駐紫單位、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向?qū)诤投c(diǎn)幫扶紫陽的單位及個人，向離退休老干部和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與紫陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，前進(jìn)路上還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新動能不強(qiáng)，城市功能品質(zhì)有待提升，教育醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域還存在短板。生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視。少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神和專業(yè)素養(yǎng)還需提高。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2025年重點(diǎn)工作

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇之年，也是進(jìn)一步全面深化改革、聚力建設(shè)幸福紫陽關(guān)鍵之年。今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實省委十四屆七次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省兩會、市委五屆八次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市兩會、縣委十六屆八次全會暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照“123465”目標(biāo)路徑，以“搶抓窗口期、縮短轉(zhuǎn)化期、攻堅轉(zhuǎn)型期”為主線，把“攻堅突破”作為2025年工作鮮明主題，深化拓展“三個年”活動，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建“4+3”大健康產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，提高群眾生活品質(zhì)，保持社會和諧穩(wěn)定，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，切實以攻堅突破的務(wù)實嶄新成果交出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)異答卷。

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長6.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長19%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%、6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人以上，糧食產(chǎn)量9.7萬噸以上。重點(diǎn)做好七方面工作：

（一）更實舉措抓項目、擴(kuò)內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升

強(qiáng)化項目支撐。常態(tài)長效謀項目，深化“高質(zhì)量項目推進(jìn)年”活動，準(zhǔn)確把握上級政策導(dǎo)向和資金投向，搶抓“兩重”“兩新”和一攬子增量政策機(jī)遇，持續(xù)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、專項債券、EOD項目謀劃儲備，全年謀劃重點(diǎn)項目不少于200個，總投資150億元，每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈謀劃億元以上項目2個以上。搶抓“十五五”規(guī)劃編制窗口期，圍繞綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，適度超前謀劃前瞻性、破題性項目100個以上，在庫儲備項目規(guī)模保持50億元以上。狠抓管理趕進(jìn)度，落實項目管理“閉環(huán)落實、并聯(lián)審批、評價激勵”三項制度，完善“領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進(jìn)、觀摩點(diǎn)評、聯(lián)合督查”等工作機(jī)制，定期會商解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，實施仁和國際酒店等市級重點(diǎn)項目64個，城關(guān)和平大橋等縣級重點(diǎn)項目165個，投產(chǎn)投用80個以上。強(qiáng)化開工納統(tǒng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保上半年重點(diǎn)項目實際開工率100%，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃項目投資圓滿收官。優(yōu)化服務(wù)增后勁，抓實簽約落地、審批報建、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重大項目前期論證分析會商和后期協(xié)同服務(wù)保障，形成滾動接續(xù)、梯次推進(jìn)的良好局面。積極爭取上級資金，全力破解用地保障、用工用能、金融信貸等重點(diǎn)問題，力促“拿地即開工”“開工即入庫”實現(xiàn)常態(tài)化。

強(qiáng)化招商引資。精準(zhǔn)招引促增量，緊扣“4+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，動態(tài)更新完善產(chǎn)業(yè)鏈“一圖五清單”，深度謀劃儲備上下游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目100個以上。扎實推進(jìn)“千人百城萬企”招商行動，緊盯京津冀、長三角、粵港澳、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)名錄和紫陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士信息庫，定期走訪聯(lián)系，深入跟進(jìn)對接。探索“政府+公司+專業(yè)機(jī)構(gòu)”招商機(jī)制，鞏固駐地招商、叩門招商、以商招商好做法，推行園區(qū)招商、基金招商、場景招商新模式，力爭全年引進(jìn)千萬元以上項目不少于30個，億元以上項目不少于6個。拓寬渠道促開放，主動參與安康深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓蘇陜協(xié)作對口幫扶機(jī)遇，加強(qiáng)與重慶、四川毗鄰縣區(qū)合作，謀劃引進(jìn)更多關(guān)聯(lián)配套企業(yè)和共贏式項目，全年爭取協(xié)作資金不低于1.5億元，實施協(xié)作項目不少于20個。跟蹤服務(wù)促落地，深化招商引資“四化”機(jī)制，壓實領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門承接等責(zé)任，一企一策、一事一議做好招商企業(yè)、招引項目全生命周期服務(wù)，力促項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)，確保履約落地率、資金到位率、投資轉(zhuǎn)化率穩(wěn)步提升，實際使用內(nèi)外資分別增長12%、5%。

強(qiáng)化工業(yè)支撐。大抓工業(yè)項目，深入推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈行動和綠色工業(yè)倍增計劃，實施稀硒泉富硒茶飲等重點(diǎn)工業(yè)項目40個以上，加快包裝飲用水、預(yù)制菜等企業(yè)引進(jìn)培育，全年投產(chǎn)投用重點(diǎn)工業(yè)項目30個以上。精準(zhǔn)助企紓困，加強(qiáng)企業(yè)梯度培育，堅持重點(diǎn)企業(yè)包聯(lián)幫扶機(jī)制，深化“親商助企日”、民營企業(yè)懇談會等有效機(jī)制，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，及時解決企業(yè)投融資、用工用能、產(chǎn)銷對接等困難問題。強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，靶向培育潛在對象轉(zhuǎn)企升規(guī)，多措并舉穩(wěn)住工業(yè)基本盤。提升園區(qū)承載，聚焦高新區(qū)“特色專業(yè)園區(qū)”定位，完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施，推進(jìn)低效企業(yè)“騰籠換鳥”，加快硒谷冷鏈倉儲物流園建設(shè)，提升綜合承載能力。完善“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”和入園企業(yè)綜合評價、要素差別化配置機(jī)制，提升集約經(jīng)營水平，著力打造大健康產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園3個特色“園中園”，加快眾力創(chuàng)能鋰離子電池、創(chuàng)立寶綠色建材智能制造等項目建設(shè)，新增千萬元入園企業(yè)10家以上。

強(qiáng)化消費(fèi)拉動。提振傳統(tǒng)消費(fèi)，深入實施提振消費(fèi)專項行動，鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新改造，加力擴(kuò)圍汽車、家電消費(fèi)品以舊換新，落實手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。支持健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)消費(fèi)，加快溫德姆商業(yè)綜合體投用，構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”。培育新型消費(fèi)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，實施城市照明完善工程，提升紫陽富硒美食街、印象水岸美食街品質(zhì)，豐富民歌、漢劇等夜間文化演出。做優(yōu)漢江公開水域水上賽事、溯溪越野、健身操等品牌賽事。鼓勵以直播帶貨、社交電商等形式拓寬紫陽特色產(chǎn)品銷售渠道，力爭網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%以上。支持蒿坪、向陽等發(fā)展樂山親水低空游，積極探索應(yīng)急救援、城市管理、公共安全等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，打造低空經(jīng)濟(jì)“紫陽模式”。豐富消費(fèi)場景，持續(xù)深化“三個免費(fèi)”體驗活動，精心策劃主題營銷、品牌展銷、節(jié)假日促銷等活動，加快打造虛擬現(xiàn)實體驗等新型消費(fèi)產(chǎn)品，提供更加多元化、智能化的消費(fèi)體驗。積極引進(jìn)品牌首店、即時零售等優(yōu)質(zhì)商貿(mào)企業(yè)，培育限上商貿(mào)企業(yè)10家以上，新增外貿(mào)企業(yè)2家，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1億元以上。

（二）更大力度建鏈群、提質(zhì)效，塑強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)體系

做精富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)品提質(zhì)，積極突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，精心選育一批富硒農(nóng)業(yè)“單品冠軍”。加快建設(shè)“三季采茶、采養(yǎng)結(jié)合”示范基地，接續(xù)打造“富硒+有機(jī)”示范茶園，全年改造茶園5萬畝，認(rèn)證有機(jī)茶園2萬畝。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造，積極研發(fā)茶飲料、茶食品等新產(chǎn)品。加快推進(jìn)植物源甲基硒生物合成等重點(diǎn)項目，力促國家數(shù)字種植業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地、福建正山堂紅茶生產(chǎn)項目盡快落地。深化“硒+X”戰(zhàn)略，抓好林業(yè)、漁業(yè)倍增行動，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷壯大富硒農(nóng)產(chǎn)品加工梯隊。推動品牌提升，狠抓紫陽富硒茶標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快現(xiàn)有初制加工企業(yè)技改升級，新增茶企12家以上。深化“富硒+有機(jī)”品牌提升行動，強(qiáng)化政府、企業(yè)、協(xié)會三方聯(lián)動，推進(jìn)“紫陽富硒茶”“紫陽毛尖”“紫陽紅”“紫陽茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則和指導(dǎo)意見落地實施。加快“紫陽味道”建設(shè)，支持紫陽蒸盆子、富硒茶香宴、紫陽三轉(zhuǎn)彎等傳統(tǒng)餐飲產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造。強(qiáng)化已探知26處優(yōu)質(zhì)水源地招商引資，引導(dǎo)包裝飲用水企業(yè)不斷豐富產(chǎn)品，打造“富硒好水泡好茶”品牌。推動營銷提能，組建紫陽茶產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司，依托中茶等鏈主企業(yè)，成立茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體3家。用好硒博會、茶博會、農(nóng)高會等平臺，持續(xù)拓展?fàn)I銷渠道，優(yōu)化富硒茶“區(qū)域營銷中心+加盟店”布局，提升茶產(chǎn)業(yè)市場效益，新建紫陽富硒茶營銷中心3家，線上網(wǎng)店20家，線下專賣店30家。

做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化承載能力，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，完成文筆山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，提升陜甘茶馬古道等A級旅游景區(qū)品質(zhì)，一體推進(jìn)擂鼓臺4A級景區(qū)、毛壩盤廂水寨、高橋一樹蒼鷺3A級景區(qū)、農(nóng)安村文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村、玥瓏茶山酒店4星級旅游飯店、青中花婆婆乙級民宿等創(chuàng)建。加快“老城記憶”特色文化街區(qū)、文筆山數(shù)字文旅等項目建設(shè)。全力攻堅G541交旅融合建設(shè)，建設(shè)公路驛站5個、汽車營地3個、釣魚營地1個、慢行風(fēng)光帶2條。力促洞穴民宿、塘么子溝運(yùn)動民宿等5家民宿建成投用，新開工“漢江宿集”項目3個。培育多元業(yè)態(tài)，深挖硒茶、民歌、漢水、道養(yǎng)、美食、民俗等文化內(nèi)涵，傾力打造茶文旅融合沉浸式爆款活動，培育“開麥吧！茶鄉(xiāng)”茶文旅IP。持續(xù)開展四季“村晚”等活動，落實引客入紫獎勵暫行辦法，開展系列文旅活動500場次以上，接待游客數(shù)量和總花費(fèi)分別增長20%。推行“旅游+演藝”“微劇+文旅”模式，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，持續(xù)豐富旅游體驗。提升服務(wù)品質(zhì)，深化“每個紫陽人都是你的服務(wù)員”旅游服務(wù)理念，開通縣城至東來書院、縣城至煥古旅游專線，常態(tài)化運(yùn)營縣城至洞河、煥古、瓦房店水上航線。加快仁和國際酒店等建設(shè)，做優(yōu)“紫陽茶宿”，積極發(fā)展家庭旅館、大眾民宿，新增床位1500張以上。實施“五百”工程，培訓(xùn)文旅講解員、民歌手、茶藝師、紫陽菜廚師、民宿管家各100名，提升從業(yè)人員水平。組建縣級新媒體運(yùn)營核心團(tuán)隊，打造“百村千人”新媒體傳播隊伍，生產(chǎn)原創(chuàng)短視頻300條以上。

做優(yōu)修腳足浴產(chǎn)業(yè)鏈。突出龍頭帶動，緊扣“一縣三中心”目標(biāo)，持續(xù)引育修護(hù)產(chǎn)品、足浴藥包、修腳刀具等配套企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快修腳足浴特色街區(qū)建設(shè)，推動修腳足浴用品研發(fā)迭代，拓展保健理療等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)回遷設(shè)立區(qū)域性功能型總部，孵化培育一批立足本土、規(guī)模較大、效益較好的鏈主企業(yè)，新開門店4000家。突出專業(yè)賦智，推進(jìn)中國紫陽修腳公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)全國修腳足浴線上運(yùn)營服務(wù)中心和修腳行業(yè)信息中心。完成紫陽修腳集體證明商標(biāo)注冊和職業(yè)技能國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定。突出品牌輻射，啟動全國零散門店資源整合，探索加盟、連鎖、會員管理等模式，打造紫陽“修腳足浴”標(biāo)準(zhǔn)化連鎖品牌。充分發(fā)揮修腳協(xié)會職能作用，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。高水平辦好2025年全國修腳師職業(yè)技能大賽，不斷擦亮“紫陽修腳師”品牌。

做大秦巴醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。建好原料基地，突出“一鎮(zhèn)一品、一村一品”，加快中藥材良種繁育和規(guī)范化種植基地建設(shè)，新增中藥材種植基地1萬畝。加強(qiáng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和有機(jī)中藥材申報認(rèn)證，支持瓦廟鎮(zhèn)打造具有區(qū)域影響力的中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。引育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加大主體引育，吸引頭部企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部，積極引導(dǎo)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園發(fā)展，推動上下游配套項目向園區(qū)集聚。加快蓮花中藥材加工、硒生源林麝養(yǎng)殖、華會艾草等項目建設(shè)，不斷提升精深加工能力。發(fā)展多元業(yè)態(tài)，加快招引醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)2家以上，鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健基地、森林康養(yǎng)民宿、鄉(xiāng)村康養(yǎng)庭院等，培育發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)、康復(fù)理療、康護(hù)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。精心打造旅居康養(yǎng)示范項目3個，支持鏈主企業(yè)開發(fā)藥膳、藥酒、藥茶等新產(chǎn)品，推動中醫(yī)藥與旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）更深層次推改革、促創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

全面深化改革。深化國資國企改革，支持發(fā)投集團(tuán)等國有企業(yè)圍繞融資增信、文旅開發(fā)、城市運(yùn)維等領(lǐng)域做強(qiáng)主業(yè)，提升效益。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，落實國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，健全國企分類考核體系，全面推行國企管理人員末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，完善建立民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)和訴求問題快速響應(yīng)處理機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益。建立重點(diǎn)民營資本投資項目庫，支持“個轉(zhuǎn)企”“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”“小升規(guī)”，新培育“五上”企業(yè)25家。加快其他領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革和承包地“三權(quán)分置”改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，創(chuàng)新村企、村社、村村聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，探索更多“小切口”改革，為全面深化改革持續(xù)注入動力。

突出科技賦能。培優(yōu)科創(chuàng)平臺，高質(zhì)效建設(shè)秦創(chuàng)原特色（富硒）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，積極申創(chuàng)紫陽高新區(qū)省級科技企業(yè)孵化器和茶產(chǎn)業(yè)中試基地，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。接續(xù)實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，全年入庫科技型中小企業(yè)70家以上，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)16家以上。強(qiáng)化項目攻關(guān)，強(qiáng)化高校、院所、企業(yè)“協(xié)同攻關(guān)”，深入開展科研項目“揭榜掛帥”和成果轉(zhuǎn)化路演活動，完成科研項目15個以上，轉(zhuǎn)化科技成果3個以上，吸納技術(shù)合同（農(nóng)業(yè)技術(shù)合同）成交額 1.8 億元，新建科創(chuàng)平臺3個以上。推動數(shù)實融合，引進(jìn)培育數(shù)字產(chǎn)品制造等項目，組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。提升“數(shù)字紫陽”平臺效能，加快“千萬工程”示范村“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，新建及遷改光纜151公里，新建5G基站55座，打造數(shù)字賦能縣域發(fā)展標(biāo)桿。

強(qiáng)化要素保障。豐富政策服務(wù)“工具箱”，開展“十四五”規(guī)劃終期評估，啟動編制“十五五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式，加快批而未供和閑置土地處置，提高土地資源集約節(jié)約利用水平，推動用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等供需對接市場化。打好金融支持“組合拳”，建立政府基金投資、商業(yè)銀行貸款、政府融資擔(dān)保的“投貸擔(dān)聯(lián)動”機(jī)制，深化“產(chǎn)業(yè)鏈主辦行”機(jī)制和金融顧問服務(wù)制度，常態(tài)開展政銀企對接活動。落實小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。打造營商環(huán)境“新品牌”，深化營商環(huán)境突破年活動，推動惠企紓困政策免申即享、應(yīng)享即享。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，堅決落實“五個嚴(yán)禁”和“八個不得”。推進(jìn)行政審批服務(wù)“三審聯(lián)動”，強(qiáng)化“項目管家”等模式，推行“證照管家”服務(wù)。積極創(chuàng)建全省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。

（四）更強(qiáng)措施抓協(xié)調(diào)、促融合，打造城鄉(xiāng)發(fā)展樣板

打造智慧化宜居城市。抓規(guī)劃優(yōu)布局，啟動縣城控制性詳規(guī)編制，加快綜合交通等專項規(guī)劃編制，完善定位清晰、相互協(xié)同、統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系。突出縣城引領(lǐng)作用，抓好老城品質(zhì)提升，加快西門河、曹家壩等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，積極拓展發(fā)展空間。抓建設(shè)強(qiáng)承載，加快實施“美麗縣城、品質(zhì)提升”行動，建成河堤路二期、神鐘路至西門河新區(qū)環(huán)線道路、老城山城步道等項目，推進(jìn)非遺板石街、江南濱江商業(yè)街、縣城雨污分流、S211曹家壩段改線等重點(diǎn)城市更新項目，配建溫德姆商業(yè)綜合體等車位200個以上，新劃設(shè)室外車位300個以上，啟動濱江人行步道聯(lián)通項目，持續(xù)完善提升城市功能。抓管理提品質(zhì)，堅持教育為主、疏堵結(jié)合，強(qiáng)化市容市貌重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危B(tài)化抓好環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化和市政維護(hù)工作。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，辦好“市民隨手拍”反饋事項。強(qiáng)化背街小巷管理，著力化解物業(yè)管理等熱點(diǎn)問題，提升精管善治水平。

打造精而美特色集鎮(zhèn)。凸顯鎮(zhèn)域特色，深入挖掘各鎮(zhèn)特色自然資源和獨(dú)有人文底蘊(yùn)，突出差異化要求，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，保住自然原味，提升集鎮(zhèn)辨識度和吸引力。支持各鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育一批輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。完善集鎮(zhèn)功能，扎實開展道路改擴(kuò)建、市政管網(wǎng)、停車充電和垃圾污水處理設(shè)施補(bǔ)短板行動，加快瓦房溝至東木、洄水至界嶺、東三岔路至洞河、權(quán)河口至高灘通鎮(zhèn)三級路改建，建成城關(guān)鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，完成16個鎮(zhèn)雨污分流工程，完善蒿坪、麻柳等重要節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施，持續(xù)提升鎮(zhèn)村公共服務(wù)能力。推動協(xié)同發(fā)展，開展降低社會物流成本專項行動，健全縣鎮(zhèn)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，啟動龍洞溝智慧物流園建設(shè)，推動農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展。有序承接偏遠(yuǎn)山村群眾向城鎮(zhèn)、社區(qū)轉(zhuǎn)移聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。

打造山地版和美鄉(xiāng)村。把底線牢牢守住，認(rèn)真落實田長制，嚴(yán)格落實耕地用途管控，有序做好耕地流出整改，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5千畝。深入推進(jìn)“三個三”防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，扎實開展防返貧幫扶政策與低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，堅持“兩個精準(zhǔn)”，推動“兩業(yè)”增收，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。讓鄉(xiāng)村美美與共，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，完善和美鄉(xiāng)村建設(shè)“五個體系”，堅持“五美同創(chuàng)”，鞏固“一線兩鎮(zhèn)五片區(qū)”人居環(huán)境整治提升成果，抓好蒿坪、煥古省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，加大重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)村傾斜支持力度，一體推進(jìn)省市級“千萬工程”示范村、重點(diǎn)村創(chuàng)建。深入實施“拆違建、清四亂、除殘垣、建家園”工程，連線成片推動鄉(xiāng)村由表及里全面提升。促生活蒸蒸日上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提等升級，培育省級龍頭企業(yè)3家、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、市級航母園區(qū)1個，縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)35個以上，力爭全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)驗收命名。優(yōu)化完善搬遷后扶長效機(jī)制，擴(kuò)大就地就業(yè)容量。用好惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，50萬元以上收益村達(dá)到20%以上。組建農(nóng)經(jīng)集團(tuán)公司，拓展經(jīng)營服務(wù)范圍，提升鄉(xiāng)建公司促增收作用。

（五）更嚴(yán)要求護(hù)生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，厚植綠水青山優(yōu)勢

堅決筑牢生態(tài)本底。一以貫之守藍(lán)天，深入開展大氣污染防治攻堅專項行動，嚴(yán)格落實施工揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放等管控措施，推動空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。齊心協(xié)力護(hù)碧水，持續(xù)深化河湖長制，常態(tài)開展“十年禁漁”，加強(qiáng)水源地保護(hù)和入河排污口排查整治，抓好美麗河湖建設(shè)，高質(zhì)量實施農(nóng)村生活污水治理示范項目，確保漢江出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。持之以恒保凈土，強(qiáng)化土壤污染源頭控制，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加快推進(jìn)洞河鎮(zhèn)生活垃圾填埋場建設(shè)、城關(guān)鎮(zhèn)建筑垃圾堆放場擴(kuò)容，強(qiáng)化固體廢物源頭減量和資源化利用，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險。

精準(zhǔn)發(fā)力綜合治理。抓實問題整改，扎實做好中省環(huán)保督察反饋問題整改，全速推進(jìn)大小米溪溝、滴水巖、李家溝廢渣綜合治理等項目實施，常態(tài)化開展整改“回頭看”，及時消除環(huán)境安全風(fēng)險。抓好生態(tài)修復(fù)，以林長制為抓手，持續(xù)鞏固秦嶺“五亂”治理成果，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化生物安全系統(tǒng)治理，抓好秦巴生物多樣性、珍稀瀕危物種和古樹名木保護(hù)，封山育林10萬畝、退化林修復(fù)8萬畝、治理水土流失45平方公里。抓牢執(zhí)法監(jiān)管，堅持舉一反三、系統(tǒng)排查礦山、尾礦庫、危化品、水源地等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域同類型、關(guān)聯(lián)性、衍生性問題，持續(xù)推進(jìn)全領(lǐng)域、全方位、全過程執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。

持續(xù)加快綠色發(fā)展。提升生態(tài)價值，推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，加快發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”。推動縣生態(tài)資源公司市場化運(yùn)作，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展“生態(tài)貸”等綠色金融產(chǎn)品。探索“綠電直供”模式，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項目建管，加快推動國電電力10萬千瓦光伏項目建設(shè)。提標(biāo)節(jié)能減排，大力實施綠色產(chǎn)品、綠色工藝等技術(shù)革新，“一企一策”推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳升級。推進(jìn)市政等公用設(shè)施節(jié)能改造，加快充電設(shè)施建設(shè)，確保完成省市節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，積極開展“綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校”等建設(shè)，讓綠色低碳成為社會新風(fēng)尚。

（六）更高水平惠民生、增福祉，提高群眾生活品質(zhì)

拓寬就業(yè)增收渠道。建強(qiáng)平臺保就業(yè)，跟進(jìn)落實穩(wěn)就業(yè)和促進(jìn)中低收入群體增收減負(fù)政策，用好現(xiàn)場招聘會、“秦云就業(yè)”等平臺，推動高校畢業(yè)生、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)人群穩(wěn)定就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人以上，高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率不低于90%。深入推進(jìn)“按需點(diǎn)單、精準(zhǔn)配送”模式，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人以上。優(yōu)化環(huán)境促創(chuàng)業(yè)，常態(tài)開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，持續(xù)做好新社區(qū)工廠培育和創(chuàng)業(yè)孵化基地培育，回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100人以上。發(fā)揮零工市場、就業(yè)援助基地、鄉(xiāng)建公司等就業(yè)載體作用，滿足群眾就近就業(yè)需求。做實根治欠薪工作，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加強(qiáng)培訓(xùn)穩(wěn)增收，深化職業(yè)技能定向培訓(xùn)模式，加快縣公共實訓(xùn)基地建設(shè)。聚焦“4+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和勞務(wù)市場用工需求，全年培訓(xùn)修腳足浴、富硒美食、電商直播、家政服務(wù)等3000人次以上，提升各類新就業(yè)形態(tài)技能水平，增加群眾工資性收入。

提升公共服務(wù)水平。辦好人民滿意教育，全面推進(jìn)緊密型教共體建設(shè)，創(chuàng)建普及普惠幼兒園6所，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡校3所，加快縣第二高中、第三小學(xué)、第三幼兒園等項目建設(shè)。深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。完善“家、校、社”協(xié)同育人體系，加強(qiáng)青少年心理健康教育，提高教育滿意度。加快健康紫陽建設(shè)，全域?qū)嵤┚o密型醫(yī)共體建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色科室、紅椿鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院能力提升等項目建設(shè)，推動婦計中心南遷，完善縣域分級診療體系。統(tǒng)籌醫(yī)療資源打造醫(yī)療信息化平臺，提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力。全面推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，扎實做好傳染病防控和地方病防治。豐富文體活動供給，全鏈抓實緊密型文共體建設(shè)，加快推進(jìn)縣民歌藝術(shù)中心、縣公共體育場館等重點(diǎn)項目。加強(qiáng)歷史建筑、傳統(tǒng)村落和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，高質(zhì)量完成第四次全國文物普查任務(wù)。建立文化能人和文藝社團(tuán)人才庫，啟動《紫陽民歌編年》編撰，推動縣內(nèi)文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展。持續(xù)辦好全民閱讀、全民健身等文體活動，開展“送戲下鄉(xiāng)”“非遺進(jìn)校園”等活動150場次以上。

加大關(guān)愛保障力度。多層級發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，扎實推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建成縣失能人員護(hù)理中心和2個鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，推廣“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老模式。多舉措保障婦幼權(quán)益，加強(qiáng)生育政策支持激勵，啟動縣托育服務(wù)中心建設(shè)，降低群眾撫育成本。積極推進(jìn)婦幼健康服務(wù)，實現(xiàn)適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查城鄉(xiāng)全覆蓋。大力實施流動、留守和困境兒童關(guān)愛工程，嚴(yán)懲校園欺凌、家庭暴力等侵害婦女兒童權(quán)益的行為。多渠道抓實社會保障，深入推進(jìn)全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。持續(xù)推動城鄉(xiāng)低保擴(kuò)圍增效，做好殘疾人關(guān)愛服務(wù)，保障困難群體基本生活。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，扎實做好退役軍人權(quán)益維護(hù)。深化殯葬領(lǐng)域改革，持續(xù)抓好違規(guī)墳?zāi)古挪檎危€(wěn)步推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。大力發(fā)展志愿服務(wù)，支持工會、共青團(tuán)、科協(xié)、紅十字會等更好發(fā)揮作用。

（七）更硬作風(fēng)防風(fēng)險、守底線，確保社會和諧穩(wěn)定

持續(xù)提升善治水平。強(qiáng)化矛盾糾紛化解，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快縣、鎮(zhèn)兩級社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)源頭預(yù)防和前端化解，全面推進(jìn)信訪工作法治化。強(qiáng)化基層治理效能，深化“五治”融合，嚴(yán)格落實鎮(zhèn)履職事項清單，提升網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，支持“三新”組織健康發(fā)展。深入開展孝義善舉培育工程，大力整治大操大辦、鋪張浪費(fèi)、高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。強(qiáng)化社會治安防控，完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙賭違法犯罪。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防治理，加強(qiáng)清朗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)社會平安穩(wěn)定。

持續(xù)防范風(fēng)險隱患。抓實安全生產(chǎn)，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，大力實施“三化三制”提升工程，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治，不斷提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)抓好食品安全專項整治和藥品安全鞏固提升行動，建設(shè)國家食品安全示范城市。嚴(yán)控政府債務(wù)，嚴(yán)格財政預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，妥善化解存量債務(wù)。強(qiáng)化財力保障和運(yùn)行監(jiān)管，完善債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保匹配發(fā)展需求、總體風(fēng)險可控。穩(wěn)定房產(chǎn)市場，全力推行房地產(chǎn)項目“白名單”制度，加快存量商品房化解，解決合理融資需求，助力房地產(chǎn)企業(yè)良性運(yùn)行。規(guī)范金融活動，全面加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，健全金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)金融知識普及教育，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

持續(xù)筑牢安全防線。完善指揮體系，健全大安全大應(yīng)急框架下的指揮機(jī)制，優(yōu)化信息共享和研判會商，落實應(yīng)急叫應(yīng)響應(yīng)措施，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)應(yīng)急保障，完善信息共享、會商研判、應(yīng)急聯(lián)動、指揮調(diào)度、預(yù)警叫應(yīng)等機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資全鏈條管理，加快應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)。做好災(zāi)害防范，推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化，深化流域聯(lián)防聯(lián)控和汛期聯(lián)合值守，促進(jìn)專業(yè)監(jiān)測和群防群測深度融合，扎實推進(jìn)年度地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作，堅決保障群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。前期，經(jīng)過廣泛征集公眾意見和審慎研究，遴選出24件民生實事候選項目，提交本次會議審議票決。我們將精心組織、推進(jìn)落實，努力把民生實事辦實辦好，讓廣大群眾幸福更加可感可及。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）恪守忠誠，旗幟鮮明講政治。始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力以赴推動黨中央決策部署和省市縣委工作要求落實見效、落地生根，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。

（二）恪守法治，依法行政重規(guī)范。認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化“八五”普法宣傳，抓好全省重大行政處罰決定備案試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓政府工作在法治軌道上運(yùn)行。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲嬋采w，持續(xù)抓好各類反饋問題整改，確保行政權(quán)力行而有規(guī)、監(jiān)督有力。

（三）恪守初心，真抓實干擔(dān)使命。牢記為民初心，大興調(diào)查研究之風(fēng)，落實“四下基層”制度，切實解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。狠抓作風(fēng)效能，切實精文減會，持續(xù)為基層減負(fù)，堅持“項目化、清單化、責(zé)任化”閉環(huán)管理，雷厲風(fēng)行、緊抓快辦，一抓到底、抓出成效，切實把群眾期盼的事變成政府要干的事，讓政府干成的事成為人民滿意的事。

（四）恪守紀(jì)律，清正廉潔樹形象。扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，精打細(xì)算過好“緊日子”，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

各位代表，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時，砥礪奮進(jìn)再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，干字當(dāng)頭，以干為先，加快打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，不斷譜寫紫陽高質(zhì)量發(fā)展精彩華章！

名詞解釋

1.“三個年”活動：省委、省政府部署開展的“高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年”活動。

2.項目建設(shè)“五大行動”：圍繞項目謀劃、儲備、爭取、建設(shè)、調(diào)度五個環(huán)節(jié)，實行“望遠(yuǎn)、活水、登高、領(lǐng)跑、吹哨”五個行動。

3.招商引資“四化”機(jī)制：我縣探索構(gòu)建的招商引資體系化推進(jìn)、扁平化研究、閉環(huán)化管理、實效化督考為主要內(nèi)容的工作機(jī)制。

4.政務(wù)服務(wù)“三個三”模式：建立行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項、幫辦代辦事項“三張清單”，規(guī)范事項管理。推行“項目管家”幫辦代辦助力高質(zhì)量項目建設(shè)工作機(jī)制、行政審批調(diào)度會商機(jī)制、12345熱線公益訴訟案件線索移送工作機(jī)制“三項機(jī)制”，提升服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)全覆蓋、“證照分離”全覆蓋、幫辦代辦全覆蓋“三個全覆蓋”，深化便民利企。

5.“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”：標(biāo)準(zhǔn)地，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。承諾制，即縣級以上人民政府，對省人民政府確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理，對企業(yè)承諾的事項，政府不再事前審批的辦理模式。

6.“兩個精準(zhǔn)”：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，政策精準(zhǔn)到人。

7.“兩業(yè)”增收：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。

8.“拆違建、清四亂、除殘垣、建家園”工程：拆違建即拆違法建筑、違規(guī)“三線”、違規(guī)墳?zāi)埂Ｇ逅膩y即清理整治垃圾亂倒、雜物亂堆、污水亂排、廣告亂貼，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。除殘垣即除危破房屋、殘垣斷壁、廢棄設(shè)施，消除群眾身邊的安全隱患。建家園即建共富家園、幸福家園、和諧家園，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理全面提質(zhì)增效。

9.“123465”目標(biāo)路徑：立足“特色農(nóng)產(chǎn)品縣”定位，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)兩類平臺承載，抓實“項目引領(lǐng)、開放招商、改革創(chuàng)新”三項舉措，推動富硒食品、生態(tài)旅游、修腳足浴、秦巴醫(yī)藥四條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“六個融合”加快打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，奮力實現(xiàn)建設(shè)“五個維度”幸福紫陽總目標(biāo)。

10.“兩重”：黨中央、國務(wù)院為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的一攬子政策。

11.“兩新”：黨中央、國務(wù)院為擴(kuò)大內(nèi)需部署的推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策。

12.EOD項目：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式的英文簡稱，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體實施的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

13.社交電商：基于社交媒體平臺的新型電商模式，通過將社交媒體的用戶流量轉(zhuǎn)化為電商交易流量，從而實現(xiàn)了電商業(yè)務(wù)的快速增長。

14.SC初制加工企業(yè)：獲得食品生產(chǎn)許可證的初制加工企業(yè)，該許可證的縮寫為“SC”。

15.“三個免費(fèi)”：我縣于2024年9月推出的“免費(fèi)喝茶、免費(fèi)聽歌、免費(fèi)修腳”游客體驗活動。

16.一縣三中心：修腳產(chǎn)業(yè)鏈提出的打造全國修腳足浴產(chǎn)業(yè)聚集縣、全國修腳足浴企業(yè)運(yùn)營中心、全國修腳師人才集散中心、全國修腳足浴用品供應(yīng)中心發(fā)展目標(biāo)。

17.農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

18.承包地“三權(quán)分置”改革：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。其中，土地所有權(quán)歸集體所有，這是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本；承包權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，是農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的一項基本權(quán)利；經(jīng)營權(quán)則可以通過多種方式流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

19.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“村經(jīng)分離”改革：在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，將村級黨組織、村民委員會（簡稱“村”）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（簡稱“經(jīng)”）在職能、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面進(jìn)行分離，各自獨(dú)立運(yùn)行，以實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

20.“五個嚴(yán)禁”“八個不得”：今年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，對涉企行政檢查提出的明確要求。即：嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評、預(yù)算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實。

21.“三審聯(lián)動”：通過加強(qiáng)“審鏈互動、審審互動、審管互動”，推動項目全生命周期行政許可事項容缺受理、告知承諾和并聯(lián)審批，助力全縣4+3產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展；

22.和美鄉(xiāng)村建設(shè)“五個體系”：領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、督考體系；

23.“五美同創(chuàng)”：最美漢江風(fēng)景廊道、優(yōu)美省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、秀美特色示范片區(qū)、和美鄉(xiāng)村示范村、萬戶凈美庭院；

24.“一線兩鎮(zhèn)五片區(qū)”：一線即G541交旅融合發(fā)展規(guī)劃區(qū)沿線；兩鎮(zhèn)即：蒿坪、煥古兩個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)；五片區(qū)即：以蒿坪村、改革村、雙勝村、金石村、黃金村為主體的“紫陽味道”示范片區(qū)，以塘么子溝村、臘竹村、大連村、煥古村為主體的“茶旅融合”示范片區(qū)，以賈坪村、營梁村為主體的“茶馬古道”文旅示范片區(qū)，以青中村、新田村為主體的“省級旅游度假區(qū)”示范片區(qū)，以裴壩村、蘭草村、權(quán)河村為主體的“田園生態(tài)小鎮(zhèn)”示范片區(qū)。

25.“綠電直供”模式：在工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)部構(gòu)建智能微電網(wǎng)，將周邊分布的光伏發(fā)電系統(tǒng)接入其中，直接銷售給工業(yè)用戶，實現(xiàn)“隔墻售電”，增加企業(yè)綠色電力供給。

26.緊密型教共體：緊密型城鄉(xiāng)教育共同體的簡稱，是指區(qū)域內(nèi)多個教育機(jī)構(gòu)通過深度合作，整合教育資源，實現(xiàn)共同發(fā)展的教育合作模式。

27.緊密型醫(yī)共體：緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體的簡稱，是指區(qū)域內(nèi)多個醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過深度整合，形成資源共享、責(zé)任共擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體。

28.緊密型文共體：緊密型城鄉(xiāng)公共文化共同體的簡稱，是指區(qū)域內(nèi)多個文化機(jī)構(gòu)按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，打破部門界限、整合文化資源，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，形成文化資源融通、文化服務(wù)貫通的聯(lián)合體。

29.“嵌入式”養(yǎng)老模式：將專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)有機(jī)融合，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)立集餐飲、醫(yī)療、文娛等功能于一體的市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，為老年居民提供日間照料、就醫(yī)問診、助浴理發(fā)、健身娛樂等服務(wù)。

30.新時代“楓橋經(jīng)驗”：繼承發(fā)展傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”基礎(chǔ)，適應(yīng)新時代社會治理需求形成的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”理念方式。

31.“三新”組織：新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體。

32.“三化三制”提升工程：2024年11月4日，市安委會印發(fā)《全市安全生產(chǎn)“三化三制”提升工程實施方案》，通過加強(qiáng)“常態(tài)化督查暗訪、動態(tài)化隱患清零、過硬化問效落實”安全管理機(jī)制，倒逼落實“企業(yè)主體責(zé)任具體化、日常監(jiān)管檢查精準(zhǔn)化、現(xiàn)場救援科學(xué)化”要求，加快推進(jìn)區(qū)域安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

33.房地產(chǎn)項目“白名單”制度：根據(jù)房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設(shè)情況，以及項目開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、信用、財務(wù)等，按照公平公正原則，提出可以給予融資支持的房地產(chǎn)項目名單，有助于將房企集團(tuán)風(fēng)險與房地產(chǎn)項目建設(shè)區(qū)分開來，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)滿足房地產(chǎn)項目合理融資需求。

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