各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門：

《紫陽縣重大行政處罰決定備案審查工作辦法（試行）》已經2025年縣政府第2次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

紫陽縣人民政府

2025年3月1日

紫陽縣重大行政處罰決定備案審查工作辦法（試行）

第一條為加強對重大行政處罰行為的監(jiān)督,促進依法行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī),結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 以各鎮(zhèn)人民政府，縣級行政執(zhí)法部門，法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織名義做出的重大行政處罰決定的備案審查工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱重大行政處罰決定備案審查，是指備案審查機關對報備機關作出重大行政處罰決定后形成的案件材料進行審查的活動。

第四條 本辦法所稱的報備機關包括：

（一）各鎮(zhèn)人民政府；

（二）縣級各行政執(zhí)法部門（不含垂直管理和不具有獨立的行政執(zhí)法主體資格的機關）；

（三）法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織。

報備機關法制機構具體負責重大行政處罰決定備案報送工作，未設置法制機構的應當指定專門機構負責重大行政處罰決定備案報送工作。

第五條 紫陽縣人民政府是重大行政處罰決定的備案審查機關，縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）承擔本級政府重大行政處罰決定備案審查具體工作。

第六條 本辦法所稱重大行政處罰是指:

（一）對公民、法人或者其他組織處以較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得或者較大價值非法財物的行政處罰決定（具體金額由各報備機關依據(jù)法律法規(guī)和本單位重大行政處罰法制審核基準確定）；

（二）降低資質等級、吊銷許可證件；

（三）責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

（四）具有一定社會影響的行政處罰決定或采取過聽證程序的案件；

（五）其他確需進行備案的重大行政處罰決定。

第七條 報備機關自作出重大行政處罰決定后10個工作日內,按要求將重大行政處罰決定備案表（詳見附件）及相關案件材料送縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）備案。

第八條 縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）收到報備機關報送的案件材料后，按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于本辦法規(guī)定的重大行政處罰決定，報送的材料齊全且符合要求的，予以登記備案；

（二）屬于本辦法規(guī)定的重大行政處罰決定，但報送的材料不全或者不符合要求的，暫緩登記，通知報備機關補充或者重新報送備案材料，補充或者重新報送的備案材料符合要求的，予以登記備案；

（三）不屬于本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定或者當事人已

申請行政復議或者提起行政訴訟的，不予登記備案。

第九條 縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）收到報備機關報送的材料后,應當及時建檔登記,審查工作應當在受理之日起60日內完成，重大復雜案件經批準可以適當延長。

報備的重大行政處罰決定登記受理后，當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的,報備機關應當及時將情況告知縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）,備案審查終止。

第十條 縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）負責組織協(xié)調相關單位和人員對報備的案件開展備案審查。備案審查重點從事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、定性是否準確、處理是否恰當五個方面進行。

第十一條 備案審查一般采取書面審查。案情復雜、爭議較大或有可能引發(fā)輿情風險的應開展實地審查，開展實地審查的,可以采取以下方式，有關單位和人員應當予以配合,不得拒絕或者阻撓:

（一）查閱、復制、調取行政處罰案卷等有關材料;

（二）要求行政處罰決定機關及其行政執(zhí)法人員說明有關情況;

（三）依法向有關公民、法人或者其他組織進行調查。

第十二條重大行政處罰決定審查發(fā)現(xiàn)問題的，按照下列方式處置：

（一）案件存在瑕疵，但不影響案件處理結果和案件質量的，由縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）制發(fā)《問題反饋清單》，由報備機關自行糾正整改。

（二）案件存在一般缺陷，不影響案件處理結果，但影響案件整體質量的，由縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局向報備機關制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》并抄送縣政府分管領導，報備機關收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》后，應及時整改并向縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）書面報送整改情況。

3.案件存在重大缺陷，可能嚴重損害國家、公民、法人及其他組織利益，或可能引發(fā)較大負面輿情，以及報備機關接到反饋后拒不整改、整改不力的，由縣政府制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》，報備機關應向縣政府報送執(zhí)行情況并就相關案件情況作出書面說明。

第十三條 報備機關收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》后應嚴格執(zhí)行。有異議的，可以在收到意見書或決定書之日起7個工作日內書面提出異議申請，縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）在5個工作日內進行審查。經審查，理由成立的，撤回《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》，理由不成立的駁回申請。

第十四條 縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）不定期對各行政執(zhí)法單位辦理的行政處罰案件進行抽查，對未按規(guī)定報備重大行政處罰決定的，相關單位主要負責人需向縣政府主要負責人書面說明情況。

第十五條報備機關有下列情形的,縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）予以通報:

（一）不按要求報備重大行政處罰決定相關材料的；

（二）對備案審查工作人員要求查閱、復制、調取行政處罰案卷等有關材料或者要求說明有關情況,拒不配合的;

（三）無正當理由，拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》的。

第十六條備案審查中發(fā)現(xiàn)，報備機關及其行政執(zhí)法人員在重大行政處罰案件辦理中有特定情形且情節(jié)嚴重的，按干部管理權限，由任免機關或監(jiān)察機關依規(guī)依紀追究相關人員責任：

（一）沒有行政執(zhí)法資格違規(guī)從事執(zhí)法活動或者違法使用行政執(zhí)法證件的；

（二）超越職權或者濫用行政處罰權，造成嚴重后果或惡劣影響的；

（三）嚴重違反辦案程序，造成行政處罰出現(xiàn)重大缺陷問題，需要被確認違法的；

（四）經審查，行政處罰因認定的事實不清，證據(jù)不足，行政處罰決定需要被撤銷的；

（五）因故意或嚴重過失，造成行政處罰決定經復議、訴訟后被變更、撤銷或引發(fā)行政賠償?shù)模?/span>

（六）行政執(zhí)法過程中搞“一刀切”式執(zhí)法、逐利式執(zhí)法、機械式執(zhí)法，造成嚴重不良后果和較大影響的。

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的并造成嚴重不良影響的。

第十七條本辦法由縣政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（縣司法局）負責解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。