《紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革“審管分離”實施辦法（修訂）》《紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)聯(lián)合審查實施辦法（修訂）》《紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革信息雙向推送制度（修訂）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

紫陽縣人民政府辦公室

2025年1月19日

紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革“審管分離”實施辦法（修訂） 

第一章  總則

第一條  為深化相對集中行政許可權(quán)改革，建立健全行政審批與監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的運行機制，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、省市縣《全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“審管分離”，是指全縣開展相對集中行政許可權(quán)改革工作，建立行政許可事前審批與事中事后監(jiān)管相對分離、相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機制和辦法。

第三條  紫陽縣行政審批服務(wù)局(以下簡稱“縣審批服務(wù)局”)依法履行縣政府批準的行政許可事項審批職能，實行“一枚印章管審批”。

第四條  已劃轉(zhuǎn)到縣審批服務(wù)局實施的行政許可事項(以下簡稱“劃轉(zhuǎn)事項”)，縣級相關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡稱“職能部門”）不再行使審批權(quán)，主要負責(zé)事中事后監(jiān)管和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、政策、標準、規(guī)范等的制定工作。

第五條  為確保劃轉(zhuǎn)事項的審批工作運行平穩(wěn)過渡，縣審批服務(wù)局自承接劃轉(zhuǎn)事項之日起，啟動6個月試運行期，期間行政審批行為相應(yīng)法律責(zé)任由職能部門和縣審批服務(wù)局共同承擔(dān)。試運行期結(jié)束后，進入正式運行期。縣審批服務(wù)局與相關(guān)職能部門按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，分別承擔(dān)審批職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)。審批與監(jiān)管的責(zé)任劃分以審批結(jié)果信息的推送和接收為界。審批結(jié)果信息推送之前，縣審批服務(wù)局履行審批職責(zé)，相關(guān)職能部門接收審批結(jié)果信息后履行監(jiān)管職責(zé)。

第二章  審批職責(zé)

第六條  縣審批服務(wù)局依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)職能部門制定的相關(guān)規(guī)劃、政策、標準和規(guī)范對劃轉(zhuǎn)事項實施審批行為，對符合規(guī)定條件的行政許可事項進行受理、審查、決定、頒證和送達，并對審批行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條  縣審批服務(wù)局負責(zé)統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)事項的流程再造、時限壓縮、承接下放及規(guī)范和創(chuàng)新工作，建立和完善行政審批工作機制，建立和健全行政審批服務(wù)標準化體系，規(guī)范審批行為，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能。

第八條  為確保劃轉(zhuǎn)事項中涉及現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)的專業(yè)性和連續(xù)性，縣審批服務(wù)局可以通知有關(guān)職能部門按照相關(guān)規(guī)定開展聯(lián)合特殊審查。相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，逾期不參加視為無異議并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第九條  縣審批服務(wù)局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)事項的并聯(lián)審批和套餐服務(wù)，提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量。

第十條  縣審批服務(wù)局要建立制度、暢通渠道，定期對劃轉(zhuǎn)事項的實施情況組織評價，聽取公民、法人或其他組織對行政許可實施行為的意見和建議。

第三章  監(jiān)管職責(zé)

第十一條  按照權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對等的原則，事項劃轉(zhuǎn)后，相關(guān)職能部門工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，劃轉(zhuǎn)事項的行政監(jiān)督檢查、行政征收、行政處罰、行政強制、行政獎勵等其他行政權(quán)力仍由職能部門實施，并承擔(dān)事中事后監(jiān)管相應(yīng)法律責(zé)任。

第十二條  職能部門根據(jù)法定的技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，確保管住、管好、管到位。

第十三條  職能部門應(yīng)全面強化監(jiān)管職能，嚴格強制標準執(zhí)行，加強日常監(jiān)督檢查、信息技術(shù)運用和風(fēng)險監(jiān)測防范，建立完善具體的監(jiān)管辦法，制定事中事后監(jiān)管清單，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機制。

第十四條  職能部門應(yīng)加強事中事后監(jiān)管的體制機制改革，制定具體的監(jiān)管制度、辦法和計劃，明確每項監(jiān)管工作的關(guān)鍵點與監(jiān)管流程路線圖等，并及時將相關(guān)監(jiān)管信息推送縣審批服務(wù)局。

第十五條  職能部門應(yīng)正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管過度、監(jiān)管不當(dāng)，做到不缺位、不錯位、不越位。

第十六條  劃轉(zhuǎn)事項中涉及前期許可和后期竣工驗收的審批事項，職能部門應(yīng)在項目建設(shè)期間根據(jù)法律法規(guī)和許可標準嚴格監(jiān)管，建立監(jiān)管臺賬，并在竣工驗收時出具監(jiān)管意見。同時，縣審批服務(wù)局應(yīng)根據(jù)審批工作需要，加強對項目建設(shè)過程的跟蹤了解和督促落實。

第十七條  職能部門要全力配合縣審批服務(wù)局開展劃轉(zhuǎn)事項中涉及的現(xiàn)場踏勘、工程審圖、技術(shù)審查、專家評審以及聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定等復(fù)雜環(huán)節(jié)的聯(lián)合審查，出具書面審查意見并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第四章  銜接機制

第十八條  縣審批服務(wù)局與職能部門之間應(yīng)加強溝通、信息推送、協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約、相互促進，提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。

第十九條  按照“審管分離、審管互動”原則，縣審批服務(wù)局應(yīng)及時將審批結(jié)果推送至相關(guān)職能部門，為職能部門實施事中事后監(jiān)管提供依據(jù)。

第二十條  職能部門要及時將監(jiān)管信息和涉及本行業(yè)行政審批的政策標準、業(yè)務(wù)規(guī)范等更新情況反饋給縣審批服務(wù)局，涉及審批業(yè)務(wù)的培訓(xùn)會議要及時通知縣審批服務(wù)局參加，做到審批與監(jiān)管信息共享互通，避免審批和監(jiān)管缺位失位。對于涉及吊銷證照等取消行政許可資格的，由作出行政處罰決定的行業(yè)主管部門向縣審批服務(wù)局作出書面申請，縣審批服務(wù)局按法定程序予以注銷。

第二十一條  縣審批服務(wù)局在實施重大和特殊審批事項時，應(yīng)通過聯(lián)席會議等形式進行聯(lián)合會審，充分聽取職能部門的意見。

第二十二條  對涉及公眾參與的許可事項，縣審批服務(wù)局應(yīng)及時將審批結(jié)果書面告知相關(guān)職能部門并向社會進行公示，公示期間相關(guān)職能部門要嚴格按照法律法規(guī)進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要以書面形式通知縣審批服務(wù)局，逾期未通知的視為無異議。

第二十三條  職能部門在監(jiān)管過程中，對許可事項審批存在的問題應(yīng)及時告知縣審批服務(wù)局予以糾正或嚴格相關(guān)許可事項的準入，做到既依法依規(guī)審批，又符合縣域發(fā)展客觀實際。

第二十四條  職能部門應(yīng)協(xié)助縣審批服務(wù)局做好與上級有關(guān)行政主管部門的溝通對接工作，遇涉及行政審批法律法規(guī)、政策標準、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容更新、修訂、調(diào)整的，要及時以書面形式告知縣審批服務(wù)局，確保相對集中行政許可審批行為合法合規(guī)。

第二十五條  縣審批服務(wù)局應(yīng)積極配合職能部門，共同做好上級部門涉及行政審批的檢查、考核、評比等工作，避免因工作銜接不到位產(chǎn)生工作疏漏。

第二十六條  縣審批服務(wù)局和相關(guān)職能部門要圍繞“審管分離”工作制度要求，根據(jù)各自工作職能職責(zé)和內(nèi)部機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況，建立健全審管信息推送、定期溝通協(xié)調(diào)等配套性制度機制，保障行政審批與監(jiān)督管理工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

第五章  附則

第二十七條  本辦法未盡事宜由紫陽縣行政審批服務(wù)局負責(zé)解釋。法律法規(guī)另有規(guī)定的依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。縣政府辦2019年10月29日印發(fā)的《紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革“兩辦法一制度”》（紫政辦發(fā)〔2019〕105號）同時廢止。

紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)聯(lián)合審查實施辦法（修訂） 

第一章  總則

第一條  為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全相對集中行政許可現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)聯(lián)合審查機制，規(guī)范行政審批行為，加強審管互動，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、省市縣《全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于縣本級權(quán)限范圍內(nèi)劃轉(zhuǎn)到紫陽縣行政審批服務(wù)局（以下簡稱“縣審批服務(wù)局”）集中實施的行政許可事項，需要依法開展現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)的行政審批行為，法律法規(guī)明確規(guī)定由中介服務(wù)機構(gòu)實施的除外。

第三條  本辦法所指特殊審查環(huán)節(jié)包括依法依規(guī)開展現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、專家評審、工程審圖等具有一定專業(yè)性、技術(shù)性、連續(xù)性的審批行為。

第四條  聯(lián)合審查應(yīng)遵循高效、便捷、公開、公平、公正、廉潔的原則。

第二章  組織實施

第五條  特殊審查環(huán)節(jié)通過聯(lián)合審查實施，聯(lián)合審查由縣審批服務(wù)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)，縣級相關(guān)行業(yè)主管部門配合開展。縣審批服務(wù)局具備獨立開展特殊審查環(huán)節(jié)的行政許可事項，相關(guān)職能部門不再參與聯(lián)合審查。

第六條  聯(lián)合審查實行“一窗受理、定時審查、資料共享、缺席默認”的原則。

第七條  縣審批服務(wù)局受理行政許可事項時，需要依法開展聯(lián)合審查的，應(yīng)將聯(lián)合審查的事項名稱和具體實施時間、地點等，及時告知申請方和相關(guān)職能部門。

第八條  相關(guān)職能部門收到縣審批服務(wù)局的聯(lián)合審查通知后，應(yīng)及時選派本單位或協(xié)調(diào)上級對口部門符合要求的工作人員按時參加聯(lián)合審查，1個工作日內(nèi)將聯(lián)合審查人員名單告知縣審批服務(wù)局，并嚴格按照現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、專家評審、工程審圖等特殊審查環(huán)節(jié)的相關(guān)審批標準按時完成聯(lián)合審查任務(wù)。

第九條  聯(lián)合審查人員應(yīng)具備以下基本條件。

（一）在職公務(wù)人員或具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的人員。

（二）從事本部門執(zhí)法監(jiān)管與業(yè)務(wù)工作，熟悉有關(guān)政策法規(guī)。

（三）能夠代表本部門和本單位意見。

第十條  聯(lián)合審查人員如果存在可能影響公正審查情形的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

第十一條  聯(lián)合審查結(jié)束后，相關(guān)職能部門應(yīng)在審查意見書上簽署審查意見并蓋章。

（一）能當(dāng)場確定的，應(yīng)在審查結(jié)果上當(dāng)場簽署意見。

（二）需要部門內(nèi)部會議集體確定的，原則上于聯(lián)合審查結(jié)束后2個工作日內(nèi)簽署審查意見。

（三）需向上級部門申報的，可酌情延長時限。

第十二條  縣審批服務(wù)局根據(jù)聯(lián)合審查結(jié)果，決定是否進入下一審批環(huán)節(jié)。

（一）聯(lián)合審查合格的，縣審批服務(wù)局按規(guī)定流程進入下一審批環(huán)節(jié)。

（二）需要整改的，由縣審批服務(wù)局綜合職能部門意見后，向申請方出具限期整改意見書。申請方完成整改后并復(fù)查合格的，縣審批服務(wù)局按規(guī)定流程進入下一審批環(huán)節(jié)；復(fù)查不合格的，縣審批服務(wù)局作出不予許可決定。

（三）聯(lián)合審查不合格的，由縣審批服務(wù)局作出不予許可決定。

第三章  法律責(zé)任

第十三條  縣審批服務(wù)局與相關(guān)職能部門為聯(lián)合審查行為的實施主體，對聯(lián)合審查實施行為和審查結(jié)果各自承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十四條  在聯(lián)合審查過程中有下列行為之一的，將依法追究相關(guān)部門及履職人員責(zé)任：

（一）損害國家、企業(yè)、其他組織或個人利益的。

（二）依法依規(guī)不需要特殊審查而進行聯(lián)合審查的。

（三）在實施過程中出現(xiàn)組織不力、玩忽職守、缺席審查、推諉扯皮、弄虛作假、以權(quán)謀私等行為的。

（四）其他違法、違紀、違規(guī)行為的。

第十五條  聯(lián)合審查過程中出現(xiàn)的投訴、舉報、行政訴訟和行政復(fù)議由相關(guān)職能部門和縣審批服務(wù)局共同承擔(dān)。

第四章  附則

第十六條  本辦法未盡事宜由紫陽縣行政審批服務(wù)局負責(zé)解釋。法律法規(guī)另有規(guī)定的依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。縣政府辦2019年10月29日印發(fā)的《紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革“兩辦法一制度”》（紫政辦發(fā)〔2019〕105號）同時廢止。

紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革信息雙向推送制度（修訂） 

為加強縣行政審批服務(wù)局（以下簡稱“縣審批服務(wù)局”）與相關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡稱“職能部門”）之間的協(xié)調(diào)溝通、信息推送、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，實現(xiàn)審批與監(jiān)管既相互分離、又相互制約、相互促進，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批服務(wù)。根據(jù)省市縣《全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合紫陽實際，制定本制度。

一、信息推送主體

（一）縣審批服務(wù)局和相關(guān)職能部門是信息雙向推送的責(zé)任主體，指定信息聯(lián)絡(luò)員負責(zé)日常信息推送和共享，對信息推送的真實性負責(zé)。

二、信息推送方式

相關(guān)職能部門與縣審批服務(wù)局之間通過公文平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批專網(wǎng)、手機短信等方式完成審批與監(jiān)管信息雙向推送。

三、審批信息推送

（一）審批過程中依法需要相關(guān)職能部門聯(lián)合審查的，縣審批服務(wù)局及時將相關(guān)信息推送給相關(guān)職能部門。

（二）事項審批辦結(jié)后，縣審批服務(wù)局及時將審批結(jié)果推送至相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職能。

四、監(jiān)管信息推送

（一）審批過程中依法需要進行聯(lián)合審查的，相關(guān)職能部門要及時將聯(lián)合審查人員名單、聯(lián)系方式及審查結(jié)果推送至縣審批服務(wù)局。

（二）審批過程中需職能部門提供總量控制參數(shù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、專項或行業(yè)規(guī)劃的，相關(guān)職能部門在收到縣審批服務(wù)局需求信息后無條件提供。

（三）相關(guān)職能部門要及時將涉及行政許可的相關(guān)監(jiān)管信息推送給縣審批服務(wù)局。

（四）劃轉(zhuǎn)的行政許可事項如遇法律、法規(guī)修訂或政策調(diào)整等情況，相關(guān)職能部門應(yīng)及時函告縣審批服務(wù)局。

（五）相關(guān)職能部門應(yīng)及時告知縣審批服務(wù)局派員參加涉及審批業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)、資質(zhì)考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

（六）職能部門要及時將涉及行政審批相關(guān)的政策標準、業(yè)務(wù)規(guī)范等更新情況及上級發(fā)文推送給縣審批服務(wù)局。

五、信息推送要求

（一）信息推送時限根據(jù)實際情況而定，原則上不超過3個工作日。

（二）縣審批服務(wù)局和相關(guān)職能部門要加強信息互通，增進溝通交流，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到審批與監(jiān)管信息共享互通，避免缺位失位。

（三）縣審批服務(wù)局和相關(guān)職能部門必須嚴格按照本制度履行職責(zé)，如有造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任。