建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，構(gòu)建“網(wǎng)格化＋信息化＋精細(xì)化”社會(huì)治理新模式，解決了基層社會(huì)治理中力量分散、能力不足、體制機(jī)制不完善等問題。近年來，陜西省紫陽縣將社會(huì)治理作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手， 把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三級(jí)合力及時(shí)化解矛盾

2024年12月3日，紫陽縣界嶺鎮(zhèn)雙明村突發(fā)山體塌方，附近的一處施工工地上，安全員黃某因避讓不及時(shí)被掩埋在塌方山石下，后經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)，黃某已當(dāng)場死亡。12月9日，工地方及黃某家屬雙方到紫陽縣一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心申請調(diào)解，中心工作人員在自愿、平等、互諒互讓的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，最終雙方認(rèn)可調(diào)解結(jié)果：被申請人一次性支付申請人喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等。

紫陽縣一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心于2023年8月1日建成并正式投入使用，是安康市首個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，按照“中心搭臺(tái)、部門唱戲”的思路，推動(dòng)治理資源有效融合，邀請信訪、掃黑辦、綜治中心等部門30余名工作人員入駐，邀請心理咨詢師團(tuán)隊(duì)、律師團(tuán)隊(duì)、法學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)等5個(gè)機(jī)構(gòu)輪駐，46個(gè)平安建設(shè)成員單位隨駐，面向全縣提供“一站式”矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)。

“以前，由于矛盾糾紛復(fù)雜，基層不容易化解，容易引發(fā)矛盾升級(jí)。”紫陽縣綜治中心主任石磊說，“一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心成立后，一方面督促鎮(zhèn)村兩級(jí)矛盾糾紛就地化解，另一方面收集各鎮(zhèn)網(wǎng)格員上報(bào)的重大矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)全縣重大矛盾糾紛第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間化解。”

紫陽縣建強(qiáng)一個(gè)縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，還規(guī)范建設(shè)了16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，并同步推進(jìn)207個(gè)村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)。鎮(zhèn)級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心從橫向來看，有效匯聚了派出所、司法、法庭等調(diào)處化解力量；從縱向來看，指導(dǎo)各村開展工作，對接縣級(jí)部門，發(fā)揮了承上啟下的作用。

村級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心依托便民服務(wù)大廳，規(guī)范設(shè)置綜治窗口及專門的接待室，建立“排查、來訪、調(diào)解”三本臺(tái)賬，構(gòu)建“法律顧問＋村（社區(qū)）干部＋‘法律明白人’＋民（輔）警＋網(wǎng)格員”的基層調(diào)解隊(duì)伍，牢牢守住矛盾糾紛調(diào)處化解第一道防線。

紫陽縣一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心運(yùn)行以來，累計(jì)接待群眾700余人次，化解矛盾糾紛32件，辦理信訪事項(xiàng)189件，指導(dǎo)鎮(zhèn)村化解矛盾糾紛908件，排查辦理網(wǎng)格事項(xiàng)2013件，整治風(fēng)險(xiǎn)隱患298個(gè)，全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)99.92％，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)98%以上。

點(diǎn)滴小事贏得群眾認(rèn)可

“你們這個(gè)事情做得好，給大家都提供了方便。”看著新壘的石凳子，洞河鎮(zhèn)馬家莊村五組村民曹禮明對網(wǎng)格員余忠祿說。

馬家莊村委會(huì)旁邊住戶密集，閑下來時(shí)村民們喜歡聚在村頭的一塊空地上談天說地，時(shí)間長了，大家就你一塊磚我一塊磚地用舊磚頭碼出來一些“磚座”。余忠祿很快發(fā)現(xiàn)，這些舊磚碼起來的座位，坐著既不舒服，也不穩(wěn)當(dāng)，沒有人的時(shí)候，空地上這些舊“磚座”還很不美觀。于是，余忠祿聯(lián)系駐村工作隊(duì)，通過工作隊(duì)找來石材，發(fā)動(dòng)群眾一起動(dòng)手重新砌了石頭長凳，為村里打造了一處舒適美觀的“談天角”。

有了這處“談天角”，群眾休息更舒適了，還時(shí)常會(huì)有村民主動(dòng)來打掃，讓原本亂糟糟的一塊空地，成為人居環(huán)境改善的一道微景觀。

洞河鎮(zhèn)在網(wǎng)格化治理中，堅(jiān)持“組網(wǎng)合一、一組多網(wǎng)”的思路，科學(xué)劃分14個(gè)總網(wǎng)格、185個(gè)小微網(wǎng)格，打造縱向貫通、橫向聯(lián)通的社會(huì)治理網(wǎng)，確保聯(lián)網(wǎng)包戶工作管理無盲區(qū)。具體工作中，洞河鎮(zhèn)強(qiáng)化力量配備，將駐村隊(duì)員、鎮(zhèn)村組干部定責(zé)定崗到網(wǎng)格，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，夯實(shí)各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任，出臺(tái)《干部入戶走訪群眾制度》，要求鎮(zhèn)干部每周在村開展工作不少于3天；同時(shí)要求各級(jí)干部和網(wǎng)格員，提高服務(wù)村民的意識(shí)，主動(dòng)急民之所急，想民之所需，通過精準(zhǔn)高效的服務(wù)，贏得村民信任和支持。

“你看這晾衣桿、小菜園，我們心里盼望啥，干部都努力幫我們實(shí)現(xiàn)。”洞河鎮(zhèn)二臺(tái)子社區(qū)住戶向世軍說。

二臺(tái)子社區(qū)是洞河鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)期間新建的移民搬遷社區(qū)。派駐二臺(tái)子的包聯(lián)干部黃煒介紹，社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，深入了解群眾所愿所盼，建成79塊小菜園，安裝晾衣桿58根300米，修建充電樁2根。目前，二臺(tái)子社區(qū)已形成一片小菜園、一根晾衣桿、一根充電樁、一個(gè)小庫房、一個(gè)小廳堂、一個(gè)小課堂、一份公益崗的“七個(gè)一”模式，打造高質(zhì)量服務(wù)型“星級(jí)社區(qū)”，推進(jìn)社區(qū)共融共建共治共享。洞河鎮(zhèn)黨委書記唐帥說，群眾的獲得感、幸福感提高了，遇到矛盾糾紛，大家都愿意各自退讓一步，共同促進(jìn)構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系。2024年，二臺(tái)子社區(qū)矛盾糾紛較上年度下降了30%左右，全鎮(zhèn)矛盾糾紛發(fā)生率也有明顯下降。洞河鎮(zhèn)的網(wǎng)格化治理，是紫陽縣網(wǎng)格化治理的一個(gè)側(cè)面。2024年以來，紫陽縣推行矛盾糾紛排查化解“平臺(tái)＋網(wǎng)格員＋N”工作模式，推動(dòng)1997名網(wǎng)格員、1443名調(diào)解員進(jìn)網(wǎng)入戶了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民生產(chǎn)生活中的困難，傾聽他們的心聲，成為村“兩委”和村民之間的橋梁，并匯聚鎮(zhèn)村力量共同為群眾辦實(shí)事、做好事1200余件，從點(diǎn)滴小事入手提升群眾幸福感，調(diào)解處理各類矛盾糾紛9882件，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早化解、早治理。

守望相助浸潤和美鄉(xiāng)村

2024年11月30日，紅椿鎮(zhèn)街道社區(qū)網(wǎng)格員甄達(dá)懷在集鎮(zhèn)安置點(diǎn)20號(hào)樓走訪中發(fā)現(xiàn)，安置點(diǎn)居民余某和妹妹關(guān)系十分緊張，進(jìn)一步了解才知道，雙方曾因母親的贍養(yǎng)問題發(fā)生激烈爭執(zhí)：余某的母親行動(dòng)不便，但她仍然習(xí)慣獨(dú)立生活，余某只好給母親租賃了房屋讓其單獨(dú)居住，妹妹得知后，指責(zé)余某沒有履行好贍養(yǎng)義務(wù)，雙方從語言爭執(zhí)上升為肢體沖突。

甄達(dá)懷迅速將這一情況匯報(bào)給社區(qū)黨支部書記程開蘭，并組織雙方到程開蘭牽頭建立的“知心姐姐”愛心工作室進(jìn)行調(diào)解。程開蘭等調(diào)解員理清事情原委，形成了雙方都滿意的調(diào)解結(jié)果：余某的母親保管個(gè)人存折，余某承擔(dān)母親的房租費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，每月提供不低于200元的零花錢，余某的妹妹除了履行照顧母親的義務(wù)外，不得干涉哥哥家務(wù)事。

這一調(diào)解得到余某及其妹妹、母親的一致認(rèn)可。

紅椿鎮(zhèn)黨委書記汪澤海介紹，“知心姐姐”愛心工作室吸納200余名志愿者參與，組建了護(hù)學(xué)、環(huán)保、關(guān)愛“三留守”、醫(yī)療服務(wù)、反詐宣傳5支志愿服務(wù)隊(duì)，通過志愿服務(wù)，讓各類有需要的人群不斷增強(qiáng)幸福感、獲得感，讓和諧之風(fēng)吹拂，從源頭減少矛盾糾紛。近年來，“知心姐姐”程開蘭先后獲得“全國五好家庭”“陜西省勞動(dòng)模范”“陜西好人”等榮譽(yù)。

“這些年，老李給咱們辦了不少實(shí)事。”在蒿坪鎮(zhèn)，說起老李，群眾贊賞有加。“老李”名叫李雅文，是紫陽縣公安局蒿坪派出所的一名民警。因?yàn)樗幨鹿溃藷嵝模罕姸加H切地稱他“老李”。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的支持下，李雅文以自己的這個(gè)稱號(hào)為名，成立了“老李”調(diào)解室。

2024年1月，蒿坪鎮(zhèn)街道社區(qū)村民蔡某因向蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)村民邱某討要200元欠款，在大街上與邱某發(fā)生拉扯，其間，兩人雙雙倒地，蔡某肋骨骨折，經(jīng)鑒定，蔡某的傷情達(dá)到患輕傷。為妥善處理這一糾紛，老李邀請鎮(zhèn)法庭庭長、司法所所長、鎮(zhèn)包聯(lián)社區(qū)干部、兩個(gè)社區(qū)的黨支部書記等介入，對案件進(jìn)行調(diào)解。最終，邱某一次性賠償蔡某醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)以及其他各項(xiàng)費(fèi)用8萬余元。邱某后悔莫及稱自己一時(shí)沖動(dòng)給蔡某造成了身體的損害，也給自己造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失；蔡某對邱某的行為予以了諒解。

近五年來，“老李”調(diào)解室累計(jì)調(diào)處各類矛盾糾紛400余件，調(diào)處成功率達(dá)100%。2024年8月，紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)“老李”調(diào)解室被評(píng)為陜西省“楓橋式”人民調(diào)解工作室。

“‘知心姐姐’工作室、‘老李’調(diào)解室是紫陽縣調(diào)解社會(huì)矛盾工作中涌現(xiàn)的特色品牌。”紫陽縣委政法委常務(wù)副書記龍兵說，“此外，還有高灘鎮(zhèn)的‘老人大無憂’調(diào)解室、向陽鎮(zhèn)‘老哈’調(diào)解室等多個(gè)解調(diào)室，成為助力基層社會(huì)治理的新力量。”

——原載于《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第3期