為認(rèn)真落實(shí)《中共紫陽縣委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福紫陽的決定》（紫發(fā)〔2023〕3號(hào)），以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏，打造山清水秀、近悅遠(yuǎn)來的高品質(zhì)生活空間，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活居住生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)，推動(dòng)在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上建設(shè)生態(tài)宜居幸福紫陽取得重大進(jìn)展，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上建設(shè)生態(tài)宜居的幸福紫陽，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央和省市重大決策部署的重要舉措，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有利于彰顯紫陽生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”科學(xué)論斷，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以美化人居環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以全國(guó)文明城市創(chuàng)建和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)生活品質(zhì)、鄉(xiāng)村生活環(huán)境、綠色發(fā)展水平“四大提升行動(dòng)”，充分彰顯自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、綠色發(fā)展之美，讓生態(tài)宜居幸福紫陽更有形態(tài)、更有韻味、更有溫度、更有質(zhì)感，成為在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福紫陽最直接最可感的展現(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

從現(xiàn)在起到 2027年，是建設(shè)生態(tài)宜居幸福紫陽的關(guān)鍵時(shí)期，通過實(shí)施“四大提升行動(dòng)”，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居舒適、生產(chǎn)空間集約高效目標(biāo)，全縣各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)居全市前列，森林覆蓋率提高至 67%，地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類）保持 1 00%、國(guó)考斷面“一斷一策”達(dá)標(biāo)，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，廣大群眾在綠水青山中盡享自然之美、生活之美；城市功能布局更加合理、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、居住體驗(yàn)顯著提升、精神面貌更加飽滿，保障性住房覆蓋率達(dá)到 26％，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到 35%，人均公園綠地面積達(dá)到 1 0平方米；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化率提升到 50.5%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板全面補(bǔ)齊，高水平長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立；綠色發(fā)展水平加速提升，綠色生活方式普遍推廣，以市場(chǎng)為主的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制基本定型，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化成為紫陽綠色發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，厚植宜居本底

1.守護(hù)秦巴山色。堅(jiān)決扛起守護(hù)“中華祖脈”“中央水塔”的重大使命，深入推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，柔化山與城的邊界，構(gòu)建“觀山望綠、山城相依”的生態(tài)空間。永葆山體自然生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》《規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單》，加快“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，常態(tài)化開展“五亂”問題整治，切實(shí)維護(hù)秦嶺生態(tài)安全。強(qiáng)化采礦企業(yè)審批監(jiān)管，全面完成違規(guī)礦權(quán)有序退出。“一庫(kù)一策”推進(jìn)尾礦庫(kù)提升改造，加快《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2021—2030年）》實(shí)施，按期完成風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)整治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山治理。深入開展綠色礦山創(chuàng)建，確保大中型生產(chǎn)礦山治理達(dá)標(biāo)率 60%以上、全縣無主礦山地質(zhì)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)率 50%以上。催生山林勃勃生機(jī)。深化“林長(zhǎng)制”，強(qiáng)化現(xiàn)代科技手段運(yùn)用，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加大封山育林和森林撫育力度，實(shí)施漢江、任河沿線國(guó)土綠化工程，強(qiáng)化植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、生物保護(hù)。加快構(gòu)建漢江干流及兩岸南水北調(diào)中線水源區(qū)和高速路（鐵路、任河）沿線生物多樣性核心生態(tài)帶。全面推行“田長(zhǎng)制”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，強(qiáng)化土壤污染源頭控制，加大土壤修復(fù)治理，確保全縣受污染耕地安全利用率、土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率達(dá)到市定要求。（縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣市管局、縣自然資源局、縣林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.呵護(hù)江河水韻。扛牢“一泓清水永續(xù)北上”政治責(zé)任，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，營(yíng)造人水和諧、岸綠景美的濱水生活空間。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，守牢水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，保障河湖基本生態(tài)用水，境內(nèi)水電站生態(tài)下泄流量充足，加速綠色小水電創(chuàng)建，完成小水電整改工作。保持優(yōu)良水體。嚴(yán)格落實(shí)《安康市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》，持續(xù)深化“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+X”責(zé)任體系，推廣“河湖長(zhǎng)制+志愿者”機(jī)制，抓嚴(yán)長(zhǎng)江流域十年禁漁及重點(diǎn)水域禁捕退捕，深入開展河湖“清四亂”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)入河排污口、黑臭水體排查整治。加快推進(jìn)蒿坪河流域污染治理，全縣地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類）保持 1 00%、國(guó)考斷面“一斷一策”達(dá)標(biāo)。水岸一體管護(hù)。建立漂浮物岸上防控、水面打撈的長(zhǎng)效治理機(jī)制，構(gòu)建從末端治理到源頭防控的全過程漂浮物防治體系，及時(shí)做好水岸植被修復(fù)，保護(hù)漢江沿線濕地和鳥類棲息地，爭(zhēng)取丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持綜合治理項(xiàng)目支持，推進(jìn)水土流失治理。（縣發(fā)改局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣市管局、縣自然資源局、縣林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.治理大氣污染。持續(xù)打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，源頭減少揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等排放，強(qiáng)化區(qū)域禁燃禁放煙花爆竹和全域禁燒農(nóng)作物秸稈，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)源頭管控，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，確保空氣質(zhì)量始終走在全省前列。（市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.構(gòu)畫生態(tài)綠脈。把綠脈作為群眾親近自然山水，感受綠色生態(tài)的主要通道，推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)與沿線自然風(fēng)景、人文風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情有機(jī)融合，打造“景區(qū)化景觀化、可進(jìn)入可參與”全域綠色網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施林蔭大道工程。依托國(guó)省干線路網(wǎng)，遵循“綠隨路建、有路皆綠、綠美結(jié)合”的理念，在道路中央分隔帶和路側(cè)路肩塑造立體化綠色景觀，定期組織護(hù)路員、志愿者等開展路域環(huán)境提升行動(dòng)，營(yíng)造整潔、美觀、舒適的出行環(huán)境。實(shí)施精品線路工程。加快 G541沿線綠化美化凈化，加快建設(shè)“漢江宿集”精品民宿集群，打造“漢江十二時(shí)辰”沉浸式紫陽民俗文化體驗(yàn)品牌。統(tǒng)籌沿線和美鄉(xiāng)村、精品集鎮(zhèn)建設(shè)，提升游娛、觀景、休閑等功能，構(gòu)建“處處是景、步步留人、環(huán)環(huán)有故事、鏈鏈相融合”沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶，打造“陜西最美公路”。（縣發(fā)改局、縣交通局、縣文旅廣電局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施城鎮(zhèn)生活品質(zhì)提升行動(dòng)，增添城鎮(zhèn)魅力

5.優(yōu)化空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)應(yīng)用“三區(qū)三線”劃定成果，為城鎮(zhèn)居民舒適生活創(chuàng)造空間。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建“一核一圈多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化空間格局。堅(jiān)持老城做減法、新區(qū)做加法，控制好縣城人口密度、開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度，適當(dāng)疏解縣城功能，拉大城市骨架。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，加快低效建設(shè)用地退出。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分用好“多規(guī)合一”成果，以漢江、任河及其支流兩大水系生態(tài)涵養(yǎng)帶和大巴山、米倉(cāng)山、鳳凰山三大山脈生態(tài)屏障為主體，以國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)為重要組成部分，以交通廊道、綠色廊道、城市綠地為補(bǔ)充，加快構(gòu)建“三屏兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，打造山清水秀的生態(tài)空間。（縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.塑造精致風(fēng)貌。堅(jiān)持“城區(qū)即景區(qū)”的發(fā)展理念，圍繞“小而美、小而特、小而精”，打造漢江沿岸獨(dú)具魅力的山水人文特色縣城。塑造精美風(fēng)貌。加快城市更新行動(dòng)，全面提升公共空間特色風(fēng)貌，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，實(shí)施城市立體綠化和重點(diǎn)區(qū)域亮化，開展樓宇屋頂清理整治改造提升，提高人居環(huán)境品質(zhì)，打造山水形勝、生態(tài)人文、美麗宜居的特色縣城。打造精致景觀。扮靚縣城地標(biāo)景觀，有序拓展縣城空間，改造提升濱江茶文化街、老城記憶康養(yǎng)文化街、仁和國(guó)際美食文化街“三條特色街區(qū)”，加快校場(chǎng)壩、石梁子口袋公園建設(shè)，優(yōu)化提升休閑長(zhǎng)廊、觀光步道等服務(wù)功能，讓群眾“開窗見綠、出門見園、移步見景”。彰顯山城特色。拉大旅游城市骨架，建設(shè)提升東來書院研學(xué)民宿、紫陽閣展陳館、紫陽民歌藝術(shù)中心，培育老城記憶、馬坊梁歸雁、云上青中三個(gè)縣城民宿集群，打造具有山城、江城特色的城市景觀，優(yōu)化城市天際輪廓線，構(gòu)建獨(dú)特的濱江夜景景觀帶。（縣住建局、縣自然資源局、縣文旅廣電局，城關(guān)鎮(zhèn)、煥古鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持景城一體建設(shè)、產(chǎn)城一體發(fā)展，開展“美麗縣城·品質(zhì)提升”行動(dòng)，加快老城改造和新區(qū)開發(fā)，持續(xù)完善市政管網(wǎng)、公共交通、教育醫(yī)療、金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，健全旅游集散、商貿(mào)購(gòu)物、餐飲住宿、休閑娛樂等多元業(yè)態(tài)，提升精細(xì)化管理水平，加快省級(jí)文明城市創(chuàng)建和智慧城市建設(shè)，打造舒適便捷安全、宜居宜業(yè)宜游縣城。推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向集鎮(zhèn)延伸，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、加速城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。合理高效利用集鎮(zhèn)空間，集中資源加快蒿坪、煥古、漢王、向陽、高橋等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快打造一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，完成大巴山茶馬古道國(guó)家 4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)文筆山景區(qū)創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。因地制宜開發(fā)精深加工、新社區(qū)工廠等特色產(chǎn)業(yè)，提升集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲住宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游、電商物流等新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭”產(chǎn)業(yè)格局，不斷優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品位。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，做實(shí)基礎(chǔ)配套、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理等工作，重點(diǎn)提升就業(yè)就學(xué)、養(yǎng)老托幼、看病就醫(yī)、文娛活動(dòng)等公共服務(wù)水平，探索配建公租房、保障性住房等形式解決搬遷群眾家庭新增人口住房需求，促進(jìn)搬遷群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、培樹文明新風(fēng)、融入社區(qū)生活，有效引導(dǎo)搬遷人口市民化。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市管局、縣教體局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣民政局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.營(yíng)造舒適環(huán)境。全方位提升設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理水平。提升縣城精細(xì)化管理水平，加大縣城公共服務(wù)供給，解決交通擁堵、停車難問題，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)縣城綜合承載力、宜居吸引力、輻射帶動(dòng)力。加大給（排）水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供水智慧化管理平臺(tái)，完善水廠應(yīng)急處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障。持續(xù)推進(jìn)氣化工程，縣城供氣骨干管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 90%以上。健全新能源充電樁等配套設(shè)施，提升普惠性幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)保障水平。深化“321”基層治理模式，提升多元治理效能，加快構(gòu)建“3+N+1”社會(huì)治理格局，打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“紫陽樣板”。落實(shí)“五同”工作機(jī)制，拓展社區(qū)黨群服務(wù)中心就業(yè)推薦、教育培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、矛盾調(diào)解、社區(qū)金融等功能，打造“一站式”服務(wù)綜合體。加快推進(jìn)紅色物業(yè)創(chuàng)建，探索“政府—社區(qū)—業(yè)委會(huì)—業(yè)主”共建共管物業(yè)管理體制。重視群眾對(duì)噪聲、電磁輻射及家居裝修等超標(biāo)污染的煩心事，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提升居住品質(zhì)。（縣委組織部、縣委政法委、縣住建局、縣水利局、縣應(yīng)急局、縣教體局、縣民政局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合環(huán)保、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等執(zhí)法力量，全力構(gòu)建跨部門聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管平臺(tái)，加快推進(jìn)部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)級(jí)下放。建立常態(tài)化環(huán)保督察反饋問題預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化空氣、水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)運(yùn)行，綜合運(yùn)用衛(wèi)片監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡查、輿情監(jiān)測(cè)等手段，暢通社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道，廣泛收集違規(guī)問題線索，實(shí)施清單銷號(hào)管理，從源頭防范違規(guī)問題發(fā)生。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，以“名錄管理+空間準(zhǔn)入+約束指標(biāo)”的管控方式，全方位、無死角、制度化嚴(yán)厲打擊紅線區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)。（縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣市管局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

10.提升文明素養(yǎng)。堅(jiān)持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促治、以創(chuàng)提質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建，持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣、省級(jí)森林城市、省級(jí)園林城市創(chuàng)建成果，提升縣城生活品質(zhì)和群眾文明素養(yǎng)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立不文明行為“隨手拍”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)力糾治亂丟垃圾、隨地吐痰、亂堆亂放等陋習(xí)，廣泛宣傳助人為樂、扶危濟(jì)困的善行義舉，褒獎(jiǎng)發(fā)生在群眾身邊的微善舉、微感動(dòng)，凝聚“我為人人，人人為我”的共識(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)文明鎮(zhèn)村（社區(qū)）、文明單位、文明校園創(chuàng)建，深入實(shí)施農(nóng)村精神文明建設(shè)“十個(gè)一”示范工程，開展“文明有我?志愿紫陽”系列活動(dòng)，讓群眾沐浴文明之風(fēng)，“內(nèi)外兼修”營(yíng)造宜居環(huán)境。（縣委宣傳部、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村生活環(huán)境提升行動(dòng)，承載田園鄉(xiāng)愁

11.保留鄉(xiāng)村記憶。加強(qiáng)鄉(xiāng)村重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌塑造，形成疏密有致、和合自然、林在田中、院在林中的村莊聚落。編制村容村貌提升導(dǎo)則，推進(jìn)農(nóng)村“溝渠林田路舍”綜合規(guī)劃整治，鼓勵(lì)新建及現(xiàn)有農(nóng)房通過預(yù)設(shè)計(jì)、微改造促進(jìn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)。按照“隨形就勢(shì)、就地取材、回歸自然”理念，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，深挖本地特色、突出田園鄉(xiāng)愁、展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色民居，充分挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村民俗和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，利用“修舊如舊”的保護(hù)性改造開發(fā)手法，通過原生材料、原始工藝和老物件，含蓄使用現(xiàn)代元素，盡量保留鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味。強(qiáng)力推進(jìn)“一縣十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)，注重挖掘地域歷史文化，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌肌理，促進(jìn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘蛟煲慌尵诱咦院馈碚咭缿佟⒙務(wù)呦蛲囊司右藰I(yè)宜游和美鄉(xiāng)村示范典型。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.改善人居環(huán)境。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入開展“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤、除雜草”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)亂搭亂建、亂貼亂畫、亂接亂拉整治，推動(dòng)村莊環(huán)境從“清臟”轉(zhuǎn)向“治亂”、從“一時(shí)”干凈轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期”保潔。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命及生活污水治理，加快戶廁改造和污水管網(wǎng)入戶，開展房前屋后、河塘溝渠黑臭水體排查治理，全面消除街道沿線農(nóng)戶生活污水亂排和黑臭水體現(xiàn)象，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 87.6%以上。積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理模式，做好廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝、電子垃圾等有害廢棄物的回收處理，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污、廚余垃圾、禽畜糞便、作物秸稈等有機(jī)垃圾就近就農(nóng)處理利用，力爭(zhēng) 95%以上的自然村生活垃圾得到有效處理。深入開展村莊綠化美化亮化，構(gòu)建水旁、路旁、村旁、宅旁綠植體系，開展村莊小微公園、鄉(xiāng)村濕地公園和公共綠地建設(shè)，鼓勵(lì)村民房前屋后栽植果蔬、花木，推廣旬陽“五好庭院”經(jīng)濟(jì)模式，高標(biāo)準(zhǔn)建成 7條“主題式”村容村貌提升樣板示范線。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣文旅廣電局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，大力推進(jìn)農(nóng)村供電網(wǎng)提質(zhì)建設(shè)，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)和 5G覆蓋面，改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施。開展美麗農(nóng)村路建設(shè)，開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，加強(qiáng)自然村（組）內(nèi)部道路互聯(lián)互通，推進(jìn)農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)道路和村內(nèi)道路的銜接，加大 30戶以上自然村（組）通硬化路、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造建設(shè)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理，推動(dòng)線路整齊有序。完善鄉(xiāng)村公共照明設(shè)施，有條件的村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全村莊供水工程體系和管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，自來水普及率達(dá)到 95%以上。健全應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和救災(zāi)設(shè)施設(shè)備。關(guān)注特殊人群需求，不斷完善農(nóng)村無障礙設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)緊密型城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)共同體建設(shè)，提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)覆蓋水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。（縣交通局、縣住建局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣教體局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、國(guó)網(wǎng)紫陽縣供電公司、電信紫陽分公司、移動(dòng)紫陽分公司、聯(lián)通紫陽分公司，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施綠色發(fā)展水平提升行動(dòng)，彰顯生態(tài)價(jià)值

14.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，既贏得金山銀山，又留住綠水青山。做優(yōu)做強(qiáng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持一業(yè)突破、多業(yè)并舉，合理布局富硒茶業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育富硒食飲品、新型材料和生物醫(yī)藥三大支撐產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。將園區(qū)作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，構(gòu)建“工藝互聯(lián)、產(chǎn)品互供、鏈接共生、資源共享”立體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.推動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化。充分釋放城市綠色資源價(jià)值，積極探索綠色資源、綠色資產(chǎn)、綠色資本價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，打通生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一。健全生態(tài)產(chǎn)品總值核算應(yīng)用體系，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品信息普查，推進(jìn)林地、草地、濕地等自然資源確權(quán)登記和用途監(jiān)管，每年編制生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)清單，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值核算報(bào)告。創(chuàng)新開展林權(quán)抵押、公益林預(yù)收益抵押、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和林地三權(quán)分置試點(diǎn)。建立生態(tài)信用機(jī)制，探索“生態(tài)貸”模式，開展生態(tài)資源資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，推動(dòng)“生態(tài)資源資產(chǎn)公司”實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，加快生態(tài)資源規(guī)模化收儲(chǔ)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。加大南水北調(diào)水源地生態(tài)補(bǔ)償和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)縱向綜合補(bǔ)償爭(zhēng)取力度，探索建立漢江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償制度體系。跟進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，實(shí)施“百萬畝綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)示范基地，加快“雙儲(chǔ)林場(chǎng)”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，全力爭(zhēng)取綠色碳庫(kù)試點(diǎn)示范基地項(xiàng)目，提高森林蓄積量和固碳能力。積極參與“三秦碳匯”平臺(tái)建設(shè)，加快縣域森林生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估測(cè)算，加快推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。創(chuàng)新綠色信貸、生態(tài)債券等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，加快引育一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)企業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，讓生態(tài)資產(chǎn)增值變現(xiàn)成為綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。（縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、紫陽金融監(jiān)管支局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.推廣綠色消費(fèi)。聚焦群眾綠色健康消費(fèi)升級(jí)需要，搭建綠色消費(fèi)平臺(tái)、豐富綠色產(chǎn)品供給、健全綠色流通體系，打造人人倡導(dǎo)、人人踐行的綠色消費(fèi)氛圍和環(huán)境。鼓勵(lì)開展綠色商場(chǎng)創(chuàng)建，引導(dǎo)有條件的飯店創(chuàng)建綠色飯店，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色產(chǎn)品電商平臺(tái)等銷售專區(qū)，打造提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)的綠色消費(fèi)新平臺(tái)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展綠色、富硒、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)綠色消費(fèi)意向，讓百姓放心消費(fèi)、樂于消費(fèi)。采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾選用節(jié)能家電、智能家居、環(huán)保家具。鼓勵(lì)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，圍繞資源再生、汽車報(bào)廢、電池回收等，靈活運(yùn)用“政府引導(dǎo)+企業(yè)參與”模式，建設(shè)規(guī)范化分揀中心和回收網(wǎng)點(diǎn)。依托山清水秀自然資源，將綠色設(shè)計(jì)、節(jié)能管理、綠色服務(wù)等理念融入旅游產(chǎn)品建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)綠色消費(fèi)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，引導(dǎo)游客綠色旅游消費(fèi)。從價(jià)格、財(cái)稅、信貸、監(jiān)管和市場(chǎng)信用等方面建立政策激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠、綠色信貸等金融扶持，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品有效供給和群眾選擇消費(fèi)綠色。（縣發(fā)改局、縣市管局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣供銷聯(lián)社、紫陽金融監(jiān)管支局，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

17.倡導(dǎo)綠色生活。加強(qiáng)綠色低碳宣傳，推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，讓每名群眾都自覺成為生態(tài)宜居幸福紫陽的建設(shè)者、受益者。鼓勵(lì)社會(huì)各界開展世界地球日、環(huán)境日、氣象日以及全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周等主題活動(dòng)，制作一批科普視頻、建設(shè)一批研學(xué)基地，增強(qiáng)群眾生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。以文明城市創(chuàng)建為抓手，深化節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑系列創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)“綠色辦公”“垃圾分類”“光盤行動(dòng)”等綠色低碳行為，積極開展“小手拉大手”“你丟我撿”“義務(wù)清掃”“義務(wù)植樹”等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾建設(shè)生態(tài)宜居城市的主體意識(shí)。推進(jìn)城市交通高效、暢通、低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行方式，完善公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋和線路設(shè)計(jì)，以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化，每年新增或更新的公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)車輛等新能源汽車比例不低于 80%。強(qiáng)化綠色監(jiān)督，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線作用，對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光，健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，持續(xù)營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。（縣委宣傳部、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣交通局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、縣委和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、縣級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，工作專班辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)專班日常工作，牽頭制定重點(diǎn)工作方案。各級(jí)黨委（黨組）要將生態(tài)宜居幸福紫陽與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化古跡保護(hù)，工業(yè)綠色升級(jí)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，宜居城市建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等有機(jī)融合、一體推進(jìn)。

（二）完善工作機(jī)制。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照各自職責(zé)完善有關(guān)支持政策，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大各級(jí)財(cái)政、金融支持力度，建立多元化投融資機(jī)制，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市硬件水平、改善農(nóng)村生活條件。完善人才引進(jìn)、培育機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)并用好綠色發(fā)展急需的科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用“報(bào)、網(wǎng)、微、端、屏”一體化融媒體平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)宜居幸福紫陽的宣傳力度，提高全社會(huì)參與的積極性主動(dòng)性，暢通信息公開渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好推進(jìn)氛圍。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體作用，讓建設(shè)生態(tài)宜居幸福紫陽成為全社會(huì)的共同愿望和自覺行動(dòng)。

（四）加強(qiáng)督查考核。將建設(shè)生態(tài)宜居幸福紫陽作為全縣重點(diǎn)工作，納入城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)考核，緊盯重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域定期開展跟蹤問效。加強(qiáng)目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)，健全約束激勵(lì)機(jī)制，確保嚴(yán)明責(zé)任、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、凝聚合力、擔(dān)當(dāng)作為。