為認(rèn)真落實(shí)《中共紫陽(yáng)縣委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福紫陽(yáng)的決定》（紫發(fā)〔2023〕3號(hào)），把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，推動(dòng)在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上建設(shè)共同富裕幸福紫陽(yáng)取得重大進(jìn)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上建設(shè)共同富裕幸福紫陽(yáng)是奮進(jìn)新征程的歷史使命，是廣大人民群眾的共同期盼，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)承載。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加群眾收入，全力提升公共服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)，提升共同富裕成色，豐富共同富裕供給，補(bǔ)齊共同富裕短板，加快共同富裕步伐，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感和滿意度。

二、主要目標(biāo)

到 2027年，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全市平均水平 6.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速不低于 5.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速不低于 6.5%。城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到 2.3:1 以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 50.5%，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，緊密型城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體基本建成，群眾獲得感幸福感安全感滿意度全市領(lǐng)先，共同富裕幸福紫陽(yáng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

三、重要任務(wù)

（一）壯大縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)

1.推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。緊扣特色農(nóng)產(chǎn)品縣功能定位，優(yōu)化落實(shí)“一縣一策”事項(xiàng)清單，深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+5”實(shí)施方案落實(shí)，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造力，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)總量、提質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)等“五大工程”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施綠色工業(yè)倍增計(jì)劃，大力培育富硒食飲品、秦巴醫(yī)藥、新型建材三大支撐產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)培育、平臺(tái)做優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，堅(jiān)持跨界融合、模式創(chuàng)新，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)抓好歸雁經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和碳匯經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，積極爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)、政府專項(xiàng)債券、蘇陜協(xié)作等資金支持，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的項(xiàng)目，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、工作專班推進(jìn)、跟蹤督查督辦等措施，強(qiáng)化土地、資金、審批服務(wù)等全要素保障，狠抓項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)、投用等全生命周期服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早建成、早達(dá)效，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 8%以上。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，運(yùn)用投行思維、鏈?zhǔn)剿季S、閉環(huán)思維精準(zhǔn)招商，健全全鏈條招商、全過(guò)程閉環(huán)、全要素保障招商工作體系，全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程服務(wù)招商引資，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目落地開(kāi)工、投產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任部門(mén)：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣人社局、縣文旅廣電局、縣林業(yè)局、縣招商服務(wù)中心、各鎮(zhèn)）

2.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“一業(yè)突破、多業(yè)并舉”，聚焦富硒食品、秦巴醫(yī)藥、生態(tài)旅游、修腳足浴等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板固底板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈、培育創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建企業(yè)集聚、項(xiàng)目集合、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、創(chuàng)新集成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升富硒茶首位產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)紫陽(yáng)富硒茶中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)新“八大創(chuàng)新工程”，推動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)多元化、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。全面推行“鏈主企業(yè)+產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)+加工企業(yè)+統(tǒng)一營(yíng)銷”模式，持續(xù)做大包裝飲用水產(chǎn)業(yè)和富硒美食產(chǎn)業(yè)，打造以富硒茶為主的“硒+X”產(chǎn)業(yè)體系，建成全國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。圍繞中藥材資源，深化與高等院校、科研院所的合作，建設(shè)中藥種植加工生產(chǎn)基地，培育壯大“鏈主”企業(yè)，做強(qiáng)“秦巴醫(yī)藥”品牌，創(chuàng)建全省中藥材規(guī)范化種植示范縣。立足“山水硒、茶歌道”資源稟賦，加快康養(yǎng)基地、高端民宿、核心景區(qū)、精品游線、服務(wù)體系建設(shè)，以縣城為核心打造宜居宜游特色縣城，以 G541、漢江、任河和蒿漢沿線為重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)和旅游示范村，推動(dòng)茶旅、文旅、農(nóng)旅、城旅、交旅融合發(fā)展，做大“漢江畫(huà)廊·茶歌紫陽(yáng)”品牌，創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣。錨定全國(guó)修腳健康產(chǎn)業(yè)聚集縣定位，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)修腳足浴配套產(chǎn)品，加快紫陽(yáng)修腳足浴產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)吸引在外創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)返鄉(xiāng)建立區(qū)域總部企業(yè)，打響“全國(guó)修腳師之鄉(xiāng)”品牌。深化“以園帶鏈”，加快構(gòu)建園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作“大配套”、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)協(xié)作“小配套”的循環(huán)體系，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)集聚、功能在園區(qū)集成、要素向園區(qū)集中。（責(zé)任部門(mén)：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣人社局、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)）

3.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)《紫陽(yáng)縣進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，滾動(dòng)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”企業(yè)幫扶機(jī)制，聚焦企業(yè)全生命周期，加大企業(yè)幫扶指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)干、做大做強(qiáng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“五上”企業(yè)培育，扎實(shí)開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”專項(xiàng)行動(dòng)，支持有實(shí)力的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育一批“小巨人”“瞪羚”“隱形冠軍”企業(yè)，在培育中等收入群體、促進(jìn)共同富裕上發(fā)揮更大作用。深化國(guó)企國(guó)資改革，理順國(guó)企管理機(jī)制，“以市帶縣”發(fā)展壯大縣發(fā)投集團(tuán)，將其打造成國(guó)資投資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、國(guó)有資源整合平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載平臺(tái)、重大項(xiàng)目支撐平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國(guó)有資本推動(dòng)共同富裕的杠桿撬動(dòng)作用。（責(zé)任部門(mén)：縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、各鎮(zhèn)）

4.強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，針對(duì)“一縣一業(yè)”和“4+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展科技需求，采取“揭榜掛帥”方式開(kāi)展的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持縣域內(nèi)科技型企業(yè)在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)設(shè)立的研發(fā)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室。深化與各類“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、院士專家工作站的合作，健全行業(yè)市場(chǎng)主體、高校科技成果、企業(yè)技術(shù)需求、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“四張清單”，推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、人才“四鏈”深度融合互動(dòng)。抓住用好中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興科技支撐示范縣項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，破解紫陽(yáng)富硒茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵難題和核心技術(shù)瓶頸。用好社會(huì)資本活水，推動(dòng)平臺(tái)公司融資創(chuàng)新和依托項(xiàng)目現(xiàn)金流及信用的融資工具發(fā)展。實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃和科技型企業(yè)登高、升規(guī)、晉位工程，確保科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)體制機(jī)制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷以新技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（責(zé)任部門(mén)：縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局）

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，提升共同富裕成色

5.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開(kāi)展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、全民增收”行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)增量、壯體量，做實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作和秦巴就業(yè)聯(lián)盟合作機(jī)制，依托“秦云就業(yè)”“安康智慧人社”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，不斷滿足居民信息獲取、求職招聘、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)需求，采取勞務(wù)輸出、新社區(qū)工廠、以工代賑、公益崗位等就業(yè)形式，全力提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2000人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5%以內(nèi)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在 6萬(wàn)人左右。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，建成縣勞動(dòng)技能實(shí)訓(xùn)中心，立足就業(yè)市場(chǎng)需求，優(yōu)化技能培訓(xùn)課程設(shè)置，開(kāi)展訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、有效性和就業(yè)率。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)、求職創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目、社會(huì)保險(xiǎn)等一攬子創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工等各類主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。（責(zé)任部門(mén)：縣人社局、各鎮(zhèn)）

6.拓寬增收致富渠道。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)信息發(fā)布制度，定期發(fā)布人力資源市場(chǎng)從業(yè)人員技能等級(jí)工資指導(dǎo)價(jià)位信息，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，全面拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。鼓勵(lì)農(nóng)村居民依托自有生產(chǎn)資料、農(nóng)林資源等，參與發(fā)展休閑農(nóng)莊、露營(yíng)基地、農(nóng)家樂(lè)、民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、股份合作、利潤(rùn)返還、保底分紅等多種形式增收致富。大力發(fā)展農(nóng)村電商、庭院經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與其中、壯大收益。大力推廣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑方式，以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額占中央和省級(jí)財(cái)政以工代賑資金的比例不低于 30%。結(jié)合實(shí)際需求，增設(shè)公益性崗位，開(kāi)展定向就業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場(chǎng)行為，保障住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民租金收入水平。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多適合城鄉(xiāng)居民的保障性理財(cái)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取大額存單發(fā)行擴(kuò)面，吸收居民存款，增加利息收入。每年至少開(kāi)展 2次理財(cái)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民理財(cái)能力。開(kāi)展農(nóng)民工服務(wù)保障專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。加快生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，讓更多群眾享受生態(tài)資源增值收益。（責(zé)任部門(mén)：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、各鎮(zhèn)）

7.擴(kuò)大中等收入群體。完善技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施職工素質(zhì)提升、職工成長(zhǎng)發(fā)展工程，持續(xù)打造“紫陽(yáng)修腳”“紫陽(yáng)月嫂”等技能品牌，壯大高技能人才隊(duì)伍，讓群眾以高技能實(shí)現(xiàn)高收入。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展電子商務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，積極搭建創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。完善減稅降費(fèi)工作機(jī)制，促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等群體收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大零工市場(chǎng)建設(shè)力度，市場(chǎng)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，進(jìn)一步創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，拓寬靈活就業(yè)人員就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)者靈活精準(zhǔn)就業(yè)，將零工市場(chǎng)打造成轄區(qū)勞動(dòng)者的靈活用工求職驛站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)和素質(zhì)提升平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)零工人員“進(jìn)城有落腳、洽談?dòng)蟹?wù)、打工有保障”。積極支持直播經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等從業(yè)人員通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，規(guī)范招考選拔聘用制度，保障不同群體發(fā)展機(jī)會(huì)公平，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。（責(zé)任部門(mén)：縣委組織部、縣人社局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、各鎮(zhèn)）

8.完善收入調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配原則，通過(guò)稅收、社保等方式完善再分配機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者報(bào)酬。積極探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)高收入人群稅收監(jiān)管，擴(kuò)大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，建立公務(wù)員工資水平調(diào)控和正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展“公益日募捐”“鄉(xiāng)村振興一日捐”等慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家關(guān)愛(ài)社會(huì)，興辦社會(huì)公益實(shí)體，參與公益慈善事業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：縣委組織部、縣人社局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、各鎮(zhèn)）

（三）提升公共服務(wù)品質(zhì)，豐富共同富裕供給

9.加快建設(shè)緊密型城鄉(xiāng)教育共同體。積極開(kāi)展緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)試點(diǎn)工作，加快城鄉(xiāng)學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資力量、管理資源、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平整體提升。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，著力破解“入園難”“入園貴”問(wèn)題。有序推進(jìn)高考綜合改革，持續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，提高普通高中教育質(zhì)量。加快縣職教中心擴(kuò)建進(jìn)度，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升縣域職業(yè)教育辦學(xué)水平。（責(zé)任部門(mén)：縣教體局、各鎮(zhèn)）

10.加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。圍繞“縣級(jí)強(qiáng)、鎮(zhèn)級(jí)活、村級(jí)穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”目標(biāo)，按照常住人口和服務(wù)半徑合理布局基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，探索具有紫陽(yáng)特色的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)新模式。以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院為 2個(gè)醫(yī)共體總院，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng) 1 7個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。建設(shè)縣域內(nèi)互聯(lián)互通的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù) 3個(gè)中心，構(gòu)建“鎮(zhèn)檢查、縣診斷、鎮(zhèn)治療”模式，讓患者就近享受縣級(jí)診療服務(wù)。積極對(duì)接省市三級(jí)醫(yī)院，發(fā)揮蘇陜協(xié)作、組團(tuán)式幫扶、醫(yī)聯(lián)體等作用，建立市幫縣、縣幫鎮(zhèn)、鎮(zhèn)幫村的對(duì)口幫扶關(guān)系。突出共建共管，在醫(yī)共體體系內(nèi)逐步實(shí)行醫(yī)療業(yè)務(wù)、藥品器械、信息系統(tǒng)、績(jī)效考核、醫(yī)保政策“五個(gè)統(tǒng)一”，形成“責(zé)任、管理、服務(wù)、利益”共同體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診率達(dá)到 65%以上，縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90%以上。（責(zé)任- 10-部門(mén)：縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)）

11.加快建設(shè)緊密型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體。持續(xù)鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施齊全、服務(wù)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，豐富公益性文化活動(dòng)形式，深入推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文化文藝志愿服務(wù)、農(nóng)村文藝巡演和送書(shū)、送戲、送電影等文化惠民活動(dòng)。做精做靚生態(tài)旅游，深入實(shí)施生態(tài)旅游“十大工程”，精心組織春茶、夏水、秋收、冬養(yǎng)四季文旅主題活動(dòng)，加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展，全力創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣。引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展培育文化市場(chǎng)主體，逐步建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。制定文化人才長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，建立優(yōu)秀文化人才庫(kù)，壯大文化人才骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，健全扶持激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)作生產(chǎn)出全縣干部群眾踔厲奮發(fā)、勇毅前行、團(tuán)結(jié)奮斗的優(yōu)秀文藝作品。（責(zé)任部門(mén)：縣委宣傳部、縣文旅廣電局、各鎮(zhèn)）

12.健全完善多層次社會(huì)保障體系。深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，困難群眾的基本生活得到制度性保障，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。聚焦“一老一小”，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化安全管理和應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)困境兒童保障，引導(dǎo)社會(huì)力量參與困境兒童保護(hù)救助，推進(jìn)未成年人保護(hù)中心建設(shè)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，推動(dòng)參保對(duì)象全面覆蓋。探索鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，探索提檔補(bǔ)繳政策，增加對(duì)低收入群體繳費(fèi)補(bǔ)助。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，探索實(shí)施養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)分級(jí)調(diào)整計(jì)劃，逐步縮小不同人群養(yǎng)老金待遇差距。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系。構(gòu)建大病精準(zhǔn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險(xiǎn)全覆蓋。落實(shí)三孩生育政策，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本。堅(jiān)持“房住不炒、租購(gòu)并舉”，精準(zhǔn)支持剛性和改善性住房需求，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣住建局、各鎮(zhèn)）

（四）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊共同富裕短板

13.守牢返貧底線。鞏固脫貧成果，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，構(gòu)建全方位防返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)格體系，深化“三個(gè)三”防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面推行“田長(zhǎng)制”，持續(xù)推進(jìn)撂荒土地治理和“非糧化”耕地退出，扎實(shí)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全方位夯實(shí)糧食安全根基，堅(jiān)決守好耕地紅線和糧食安全底線。（責(zé)任部門(mén)：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)）

14.促進(jìn)搬遷融入。深化“1 126”后續(xù)扶持雙向管理機(jī)制，健全遷出地遷入地服務(wù)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步理順原籍地和新社區(qū)的管理責(zé)任，有效維護(hù)搬遷群眾社保、土地、林權(quán)、選舉等權(quán)益。深入實(shí)施“六大樂(lè)業(yè)工程”和“六項(xiàng)安居措施”，落實(shí)戶籍管理、入學(xué)就醫(yī)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、搬遷家庭新增人口住房需求等各方面保障，扎實(shí)開(kāi)展搬遷群眾生活方式適應(yīng)性教育培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)搬遷群眾的身份融入、情感融入、生活融入。強(qiáng)化分類施策，采取升級(jí)一批、扶持一批、新建一批、調(diào)整一批的方式，加強(qiáng)對(duì)新社區(qū)工廠的精準(zhǔn)扶持，著力解決用工、物流、人才等問(wèn)題，推動(dòng)新社區(qū)工廠從擴(kuò)量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，有效帶動(dòng)搬遷社區(qū)群眾就業(yè)。加強(qiáng)安置社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織管理服務(wù)作用，貫徹落實(shí)《易地扶貧搬遷社區(qū)服務(wù)管理規(guī)范》，持續(xù)推進(jìn)“星級(jí)”創(chuàng)建，鞏固提升“五星級(jí)”安置區(qū)服務(wù)管理水平，推動(dòng)安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。（責(zé)任部門(mén)：縣委組織部、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣自然資源局、縣人社局、各鎮(zhèn)）

15.壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范運(yùn)營(yíng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營(yíng)合作，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，嚴(yán)格控制集體資金資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，鞏固提升已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)服務(wù)、資產(chǎn)盤(pán)活、土地流轉(zhuǎn)、數(shù)字寬帶、家庭工坊等模式，繼續(xù)支持村集體勞務(wù)公司采取以工代賑方式承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。到 2027年，所有村集體經(jīng)濟(jì)組織收益穩(wěn)定超過(guò) 10萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織收益 50萬(wàn)元以上的村超過(guò) 20%。（責(zé)任部門(mén)：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)）

16.打造和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（村）、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)水平。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化“三清四改五化”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村容村貌提升樣板示范線，全力打造和美鄉(xiāng)村建設(shè)示范樣板。做足做活紫陽(yáng)“土特產(chǎn)”，突出富硒茶首位產(chǎn)業(yè)全面提檔升級(jí)，協(xié)同發(fā)展富硒魔芋、畜禽養(yǎng)殖、特色林果等特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“硒+X”全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)紫陽(yáng)富硒系列農(nóng)產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)、科技助農(nóng)型產(chǎn)業(yè) 4種幫扶產(chǎn)業(yè)模式，積極拓展“產(chǎn)加銷”“農(nóng)文旅”“醫(yī)養(yǎng)健”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)建設(shè)一批特色鎮(zhèn)和專業(yè)村。加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)治理體系建設(shè)，構(gòu)建“3+N+1”縣域社會(huì)治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。（責(zé)任部門(mén)：縣委政法委、縣委社會(huì)工作部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣文旅廣電局、縣林業(yè)局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、各鎮(zhèn)）

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快共同富裕步伐

17.推動(dòng)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)。聚焦“六個(gè)融合”，實(shí)施“六個(gè)先行”，著力打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。發(fā)揮漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)作用，積極服務(wù)安康區(qū)域中心城市建設(shè)，主動(dòng)接受中心城市輻射、帶動(dòng)，打造安康向西南開(kāi)放門(mén)戶縣城。加強(qiáng)對(duì)外連接道路提等升級(jí)，優(yōu)化高速公路出入口布局，加強(qiáng)與周邊重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系。統(tǒng)籌鐵路、公路、航運(yùn)資源，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流中心，降低物流運(yùn)輸成本，提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌優(yōu)化縣城、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村“三個(gè)空間”布局，充分發(fā)揮好縣城集聚功能、鎮(zhèn)域聯(lián)接功能、鄉(xiāng)村承接功能，著力構(gòu)建以縣城為樞紐、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。聚焦山水人文縣城品質(zhì)打造，以縣城為中心，以漢江、任河流域和重要交通軸線向外輻射，加快城關(guān)、蒿坪、向陽(yáng)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)洞河、煥古、漢王、雙安、高橋、毛壩等集鎮(zhèn)圈建設(shè)，逐步形成“一核一圈多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化體系。（責(zé)任部門(mén)：縣住建局、縣發(fā)改局、縣交通局、各鎮(zhèn)）

18.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)同標(biāo)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋對(duì)接，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。強(qiáng)化道路、供水、供電、通信、公共交通、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施縣域統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)。加快跨境通道和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施跨江河橋梁與公路隧道工程，形成“三縱一橫四輻射”干線公路網(wǎng)絡(luò)和環(huán)形迂回網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以全面提升水安全保障能力為主線，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水利薄弱環(huán)節(jié)治理，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快清潔能源向農(nóng)村推進(jìn)，全面提升用電可靠率和保障水平，拓展提升農(nóng)村千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)覆蓋面。大力推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，逐步形成連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)周邊、融入全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)配送體系。（責(zé)任部門(mén)：縣住建局、縣交通局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣水利局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽(yáng)分局、各鎮(zhèn)）

19.暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民放心進(jìn)城。激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地改革，做好承包地再延長(zhǎng) 30年各項(xiàng)工作，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多元主體合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，逐步解決土地細(xì)碎化問(wèn)題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實(shí)現(xiàn)形式。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本入鄉(xiāng)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目投資清單，引導(dǎo)社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)化服務(wù)；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政注入資本金、參與股權(quán)投資及以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任部門(mén)：縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣經(jīng)貿(mào)科技局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)）

20.完善共富幫促機(jī)制。深化蘇陜對(duì)口協(xié)作幫扶，深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等多種方式，深化與結(jié)對(duì)地區(qū)的產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)用結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈配套，豐富拓展產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和組團(tuán)式幫扶、消費(fèi)幫扶等形式，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系，打造一批先富幫后富示范點(diǎn)。大力發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟(jì)，支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)項(xiàng)目回遷、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺，形成“頭雁領(lǐng)航，勁雁助陣、群雁齊飛”的發(fā)展局面。統(tǒng)籌黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)幫扶資源力量，深化部門(mén)駐村幫扶、高校和醫(yī)院定點(diǎn)幫扶，持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”，健全社會(huì)資本、公益組織共同幫促激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步凝聚幫促合力、提升幫促成效。（責(zé)任部門(mén)：縣委組織部、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、縣委和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)共同富裕幸福紫陽(yáng)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等作用。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，高效協(xié)同、一抓到底的工作體系。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的積極作用，強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體動(dòng)員聯(lián)系服務(wù)群眾功能，充分激發(fā)全體人民促進(jìn)共同富裕的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓每一個(gè)人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻(xiàn)者、共同受益者，依靠全體人民的共同奮斗和團(tuán)結(jié)互助，走共建共治共享的共同富裕之路。

（三）強(qiáng)化考核問(wèn)效。完善督查考核機(jī)制，將建設(shè)共同富裕幸福紫陽(yáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，堅(jiān)持定量與定性、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，定期開(kāi)展督查評(píng)估，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。