現(xiàn)將《紫陽縣全面推進緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共紫陽縣委辦公室  紫陽縣人民政府辦公室

2024年11月6日

紫陽縣全面推進緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)實施方案

為進一步深化教育綜合改革，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有效破解“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”問題，努力辦好人民滿意的教育,按照市委、市政府《關(guān)于在全市加快建設(shè)“三個緊密型共同體”助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（安字〔2024〕102號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以提升基礎(chǔ)教育整體辦學(xué)水平為主要目標(biāo)，以整合和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源為有效抓手，全力構(gòu)建“管理共進、師資共用、資源共享、文化共融、考核共評”的緊密型城鄉(xiāng)教育共同體（以下簡稱教共體），全面提高縣域基本公共教育服務(wù)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系、辦好人民滿意的教育奠定堅實基礎(chǔ)。在總結(jié)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、學(xué)區(qū)制管理、三區(qū)一體化、集團化辦學(xué)、鎮(zhèn)中心學(xué)校與村級學(xué)校一體化管理、教共體試點等辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模適宜、學(xué)段相同、距離相近、強弱搭配、優(yōu)勢互補”的原則，將全縣義務(wù)教育學(xué)校全部納入教共體建設(shè)，組建8個教共體。其中：小學(xué)教共體 3個、九年制教共體 5個（見附件）。每個教共體由 1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為核心校，其他若干所學(xué)校作為成員校，通過以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進城鄉(xiāng)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。后期隨著工作推進情況進行適時優(yōu)化調(diào)整。2024年 1 0月底全面啟動；到 2025年底，教共體建設(shè)取得階段性成效；到 2027年底，教共體建設(shè)管理制度和運行機制健全完善，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平有效提升；到 2029年，教共體建設(shè)機制更加成熟定型，城鄉(xiāng)差別顯著縮小，為我縣順利通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣督導(dǎo)評估奠定堅實基礎(chǔ)。

——堅持深化改革、創(chuàng)新體制機制。以公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡為導(dǎo)向，堅持總分結(jié)合、系統(tǒng)集成，創(chuàng)新教共體管理體制和運行機制，構(gòu)建“人財物統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)利一體”的教共體管理模式。

——堅持以城帶鄉(xiāng)、融合共享發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校結(jié)成穩(wěn)定的深度緊密融合機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)和合成再造，推動教共體各學(xué)校共同發(fā)展。

——堅持優(yōu)質(zhì)均衡、提升內(nèi)涵水平。加強教共體學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，通過核心校的輻射引領(lǐng)、骨干教師合理交流、教育教學(xué)資源共享等策略，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升成員校教育質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)。

二、重點任務(wù)

（一）堅持管理共進

1.強化黨建引領(lǐng)。

縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌教共體建設(shè)工作，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決教共體建設(shè)工作中的重點難點問題。組建紫陽縣教共體黨委，縣教共體黨委書記由縣教體局黨委書記兼任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)教共體黨的建設(shè)工作，做好全方位、高質(zhì)量服務(wù)保障。按照“1個核心校+若干成員校”模式，組建多個教共體。各教共體分別成立黨委（黨總支），作為功能型黨組織負(fù)責(zé)教共體內(nèi)重大事項的研究決策和保障落實。核心校黨總支（黨支部）書記任教共體黨委（黨總支）書記，成員校黨總支（黨支部）書記任教共體黨委（黨總支）委員。

2.優(yōu)化管理體制。嚴(yán)格落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，總校設(shè)校長、副校長，成員校設(shè)校長、執(zhí)行校長、副校長。教共體總校長由縣教體局黨委選聘，總校校長為教共體法定代表人，并兼任核心校校長。成員校獨立法人資格不變，成員校校長擔(dān)任總校副校長，執(zhí)行校長具體負(fù)責(zé)成員校日常工作。總校對成員校執(zhí)行校長、校級副職人選具有建議權(quán)，對成員校中層管理人員任用、教師流動具有統(tǒng)籌調(diào)配管理權(quán)。教共體內(nèi)日常事務(wù)由教共體校長辦公會議決定， “三重一大”事項由教共體黨委（黨總支）集體研究決定。

3.深化一體管理。各鎮(zhèn)九年制學(xué)校或鎮(zhèn)中心小學(xué)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)的村級小學(xué)、教學(xué)點、幼兒園（城關(guān)鎮(zhèn)各民辦園除外）的管理工作。在界嶺鎮(zhèn)、洄水鎮(zhèn)、洞河鎮(zhèn)推行九年一貫制管理，將初中、小學(xué)捆綁納入九年制教共體。

（二）堅持師資共用

4.教師雙向交流。全面落實中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革和校長職級制改革，健全教共體內(nèi)部教師交流機制，按照“總量控制、身份不變、結(jié)構(gòu)合理、盤活優(yōu)化、促進均衡”的原則，推動教共體內(nèi)部以及教共體之間城鄉(xiāng)教師雙向交流，采取名師“空中課堂”、優(yōu)秀教師走教、骨干教師下沉等方式，改善學(xué)校之間、學(xué)段之間、學(xué)科之間教師結(jié)構(gòu)，解決體音美等緊缺學(xué)科教師不足問題，促進教共體教學(xué)質(zhì)量整體提升。根據(jù)辦學(xué)需要，開展教共體內(nèi)學(xué)校管理人員和學(xué)科教師交流輪崗、跟崗鍛煉、走教支教等雙向交流互動，通過“管理團隊+骨干教師”組團輸出等方式，著力解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。

5.骨干示范引領(lǐng)。充分利用教共體學(xué)校的名優(yōu)骨干教師資源，成立城鄉(xiāng)教師學(xué)習(xí)共同體，吸納一批鄉(xiāng)村學(xué)校教師加入名師工作室、學(xué)帶工作坊、能手工作站等名優(yōu)骨干教師學(xué)習(xí)共同體。組建教共體內(nèi)學(xué)科小組，發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)作用，開展師徒結(jié)對、青藍(lán)工程、“三員”研訓(xùn)、骨干引領(lǐng)等活動，教共體內(nèi)的骨干校長、骨干教師采取“導(dǎo)師制”對青年教師進行針對性培養(yǎng)，每人每年培養(yǎng)指導(dǎo)本學(xué)科青年教師至少 1名。

6.教師培養(yǎng)培訓(xùn)。統(tǒng)籌使用國培、省培等各類培訓(xùn)資源，加強教共體內(nèi)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。根據(jù)教師專業(yè)成長實際需要，進行分層分類培養(yǎng)，搭建多樣化教師發(fā)展載體，著力激發(fā)教師發(fā)展?jié)摿Γ行U大教師成長空間，不斷提升獲得感、參與感和認(rèn)同感，實現(xiàn)教師從“學(xué)校人”向“共同體人”的身份轉(zhuǎn)變。以對口協(xié)作幫扶為契機，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，常態(tài)化開展教師互訪交流，助力教師專業(yè)成長。

（三）堅持資源共享

7.統(tǒng)一財務(wù)管理。各教共體內(nèi)可依據(jù)辦學(xué)章程，按一定比例統(tǒng)籌使用辦學(xué)經(jīng)費，補短強弱辦大事難事；教共體各校公用經(jīng)費支出實行定額管理，單項經(jīng)費支出在 1 0萬元以內(nèi)的由成員校校長按程序?qū)徍灒? 0萬元以上（含 1 0萬元）的經(jīng)費支出按教共體內(nèi)“三重一大”事項執(zhí)行并由核心校校長審簽。

8.改善辦學(xué)條件。科學(xué)研判監(jiān)測城鄉(xiāng)人口流動和學(xué)齡人口變化趨勢，將新建學(xué)校納入全縣國土空間總體規(guī)劃，促進教育服務(wù)供給與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵教共體內(nèi)部優(yōu)化教育布局，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，基本滿足農(nóng)村學(xué)校教學(xué)、生活設(shè)施、留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需求。重點支持薄弱學(xué)校基礎(chǔ)能力提升，改善教育教學(xué)設(shè)施和師生學(xué)習(xí)生活條件，力爭體育、藝術(shù)、衛(wèi)生、信息技術(shù)、綜合實踐以及圖書館、實驗室等功能部室、場地設(shè)施設(shè)備同步達標(biāo)。加大鄉(xiāng)村學(xué)校食堂、宿舍等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，吸引學(xué)生就地就近入學(xué)。

9.共享教育資源。教共體內(nèi)各學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、校本課程、教學(xué)設(shè)計、輔助資料、模擬題庫等教學(xué)資源實行共享。教共體學(xué)校充分利用中小學(xué)智慧教育平臺、陜西教育扶智平臺等資源，開展“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用。教共體定期組織網(wǎng)絡(luò)教研和教學(xué)診斷，促進教學(xué)共研、資源共享，打造智慧課堂和數(shù)字校園，以教育數(shù)字化賦能教共體建設(shè)。

（四）堅持文化共融

10.加強師德師風(fēng)建設(shè)。大力弘揚教育家精神，加強教共體師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)全體教師堅定理想信念、陶冶道德情操、涵養(yǎng)扎實學(xué)識、勤修仁愛之心，樹立“躬耕教壇、強國有我”的志向抱負(fù)，踐行“為黨育人、為國育才”的初心使命，以良好師表形象和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實教風(fēng)引領(lǐng)學(xué)風(fēng)，培育優(yōu)良校風(fēng)。

11.加強文化融合共生。深化五育并舉，推動立德樹人根本任務(wù)落地生根。強化教共體內(nèi)文化融合共生，促進核心校與成員校在核心價值、管理機制、辦學(xué)理念和文化體系等方面的合理再造與重構(gòu)，增強教共體文化認(rèn)同，探索“共融共生、各美其美”的教共體文化樣態(tài)。深入推進“一校一品”建設(shè)，形成既互相借鑒又各有特色的校園文化。

12.開展校際交流活動。定期組織校際間藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)、文化節(jié)以及研學(xué)實踐、技能大賽、成果展示、社團聯(lián)誼等活動，定期選派不同年級、不同層次學(xué)生進行學(xué)習(xí)交流、互動體驗。開展教共體內(nèi)學(xué)生研學(xué)實踐、勞動實踐、聯(lián)誼互助和學(xué)生體藝特長展演、綜合素質(zhì)競賽、勞動成果展示等互動交流活動，促進學(xué)校學(xué)生相互了解、協(xié)同發(fā)展，形成人人有進步、個個有成長、校校有特色的生動局面。

（五）堅持考核共評

13.完善考評機制。建立科學(xué)的教共體考核評價制度，從組織保障達成度、辦學(xué)資源共享度、教師隊伍成長度、教育質(zhì)量提升度、辦學(xué)效果滿意度、學(xué)生發(fā)展成長度等方面，實行捆綁式考核，把成員校發(fā)展進步、辦學(xué)水平提升等情況作為對核心校考核的重要依據(jù)。縣教體局負(fù)責(zé)，每學(xué)年對各教共體組織開展一次綜合考核，與校長履職考核掛鉤，對在教共體建設(shè)中實績顯著、實效突出的核心校和成員校校長按規(guī)定予以表揚激勵，對教學(xué)質(zhì)量、管理水平連續(xù)兩年下滑的核心校和成員校校長進行輪崗交流或降級處理。

（六）運行管理規(guī)范化

14.規(guī)范內(nèi)部運行機制。理順教共體內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等管理機制。各教共體制訂內(nèi)部章程和五年行動方案，明確辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、管理體制，建立健全議事規(guī)則、組織架構(gòu)、運行機制、決策程序和相關(guān)管理制度。各教共體成立綜合協(xié)調(diào)中心、教學(xué)協(xié)同中心、教師發(fā)展中心、資源保障中心等機構(gòu)，建立工作交流平臺，保障教共體規(guī)范有序運行。制定出臺教共體運行管理辦法及教師交流、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等配套制度，建立教共體黨政聯(lián)席會議、校長辦公會議制度和議事規(guī)則，健全完善集中決策、民主管理、組織協(xié)調(diào)等運行機制，提高辦學(xué)治校制度化、規(guī)范化水平。

（七）教學(xué)管理一體化

15.強化教學(xué)管理同步。教共體實行“六統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一教學(xué)進度、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一考核評價），各教共體負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定課程設(shè)置方案和教學(xué)工作計劃，統(tǒng)籌安排各學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)管理工作，在課程建設(shè)、教學(xué)管理、學(xué)生活動、質(zhì)量監(jiān)測等協(xié)調(diào)一致。教共體內(nèi)各學(xué)校按規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，嚴(yán)禁以教共體名義通過“掐尖”、借讀等方式違規(guī)招生。

（八）教研聯(lián)動常態(tài)化

16.強化教研培訓(xùn)同頻。核心校牽頭建立同學(xué)段學(xué)科教研組、備課組，開展聯(lián)合備課、教研協(xié)作、同課異構(gòu)、同步課堂、學(xué)科沙龍、專題論壇等活動，組織教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等骨干教師通過專題講座、示范課觀摩、下校巡課診斷、主題研討、課題研究等方式分享教學(xué)和管理經(jīng)驗。建立學(xué)科資源共享機制，共享先進辦學(xué)理念、管理模式、教學(xué)科研成果，使教共體成為名師名校長孵化基地、骨干教師培育基地、新教師成長基地。利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實現(xiàn)各學(xué)校同處一張網(wǎng)、共上一堂課、共享一名師。縣師訓(xùn)教研中心負(fù)責(zé)教共體教學(xué)教研工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織工作，審核教共體教學(xué)教研、教師成長工作計劃，跟進指導(dǎo)教共體教學(xué)教研活動。

（九）政策保障精準(zhǔn)化

17.完善配套政策。教體、編制、人社、財政等部門要精準(zhǔn)落實相關(guān)配套政策措施，保障教共體規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。教共體內(nèi)交流輪崗、走教駐教到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師，享受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、交通補貼和鄉(xiāng)村教師生活補貼，在績效考核、職稱評聘、評獎評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。落實《紫陽縣名優(yōu)骨干教師獎勵激勵實施辦法（試行）》，依據(jù)考核情況兌現(xiàn)名優(yōu)骨干教師津貼。積極推進中小學(xué)校長職級制改革，對優(yōu)秀校長進行重點培養(yǎng)，優(yōu)先選拔任用，拓寬校長隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展通道。

（十）工作督導(dǎo)清單化

18.強化跟蹤督辦問效。梳理教共體建設(shè)重點工作，形成重點工作任務(wù)清單，明確牽頭部門、責(zé)任單位、督辦領(lǐng)導(dǎo)、完成時限，定期督導(dǎo)檢查，加強運行監(jiān)測和跟蹤指導(dǎo)，確保工作實效。

三、實施步驟

（一）制定方案（2024年 9月底前）。在廣泛征求意見、充分組織論證的基礎(chǔ)上，制定紫陽縣緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)工作實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。