紫規(guī)〔2024〕007—政府辦004

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu),縣直總公司(社):
《紫陽縣政府投資項目委托社會中介機構(gòu)結(jié)算審核管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

紫陽縣人民政府辦公室

2024年7月30日

                         紫陽縣政府投資項目委托社會中介機構(gòu)結(jié)算審核管理辦法
    第一章    總 則

第一條 為規(guī)范全縣政府投資項目委托社會中介機構(gòu)結(jié)算審核工作，提高結(jié)算審核的質(zhì)量和效率，明確工作責任，防范工作風險，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 建設單位委托社會中介機構(gòu)開展政府投資項目結(jié)算審核工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資項目是指使用政府資金（資產(chǎn)）直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式建設的基本建設項目，資金來源包括：

（一） 財政預算安排的建設資金；

（二） 各類專項建設資金；

（三） 政府基金、融資資金（含地方政府債券資金）；

（四） 法律、法規(guī)規(guī)定由政府統(tǒng)一管理的其他政府資金；

（五） 國有企業(yè)、事業(yè)單位（含醫(yī)院、學校）的自有資金及其他需要納入財政管理的資金；

（六） 國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（七） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項目包括以下基本建設項目：

（一） 政府投資和以政府投資為主的建設項目；

（二） 國家的事業(yè)組織、社會團體使用財政資金、國有資產(chǎn)抵押貸款及其管理的公益性基金和資金投資的建設項目；

（三） 國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構(gòu)投資的建設項目；

（四） 政府通過招標等方式確定投資人，由其承擔資金籌措和工程建設，并在特許期內(nèi)管理經(jīng)營，特許期結(jié)束后投資人按照合同約定移交政府管理的項目。

第五條 本辦法所稱社會中介機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)），是指從事工程造價咨詢業(yè)務并符合《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》的規(guī)定，取得營業(yè)執(zhí)照，能夠承擔相應工程價款審核任務的工程造價咨詢企業(yè)。

第六條 中介機構(gòu)應根據(jù)建設單位的委托依法履行責任，對結(jié)算審核成果質(zhì)量和出具的結(jié)算審核報告負責，承擔相應的經(jīng)濟、法律責任。

第二章 中介機構(gòu)的確定和咨詢費

第七條 縣審計局依據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，通過政府購買服務建立工程造價咨詢機構(gòu)小額零星中介庫，實行動態(tài)管理，建設單位根據(jù)項目規(guī)模、類型以及相應的資質(zhì)要求、工作業(yè)績等情況可從中確定中介機構(gòu)。對結(jié)算審核咨詢服務費達到政府采購相關要求的，按其規(guī)定執(zhí)行，并應在采購要件中明確要求投標的中介機構(gòu)必須服從本辦法管理。

第八條 中介機構(gòu)應符合以下條件：

（一） 依法設立且營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中有造價咨詢業(yè)務的企業(yè)；

（二） 具有獨立法人資格，具備相應辦公設施、設備及專職技術人員等必要條件；

（三） 具有健全的業(yè)務質(zhì)量控制管理機制、較完整的風險防范管理制度，守法經(jīng)營，較好地執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，近3年運營正常且沒有發(fā)生嚴重的違規(guī)、違紀、違法和業(yè)務質(zhì)量事件，未被有關部門處理或行政處罰；

（四） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 中介機構(gòu)參審的執(zhí)業(yè)人員應符合以下條件：

（一） 具有與審核項目相適應的專業(yè)技能和注冊執(zhí)業(yè)資格；

（二） 具有良好的專業(yè)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，近3年未受到相關部門處理處罰，未受到行業(yè)處分；（三）從事相關專業(yè)工作3年以上。

第十條 咨詢服務費由建設單位從項目投資概算安排的資金中列支。項目投資概算沒有安排的，由建設單位申請財政預算撥款，并列入項目建設成本進行核算。咨詢服務費包括：基本審核費、效益審核費。建設單位與施工企業(yè)可在施工合同或補充協(xié)議中約定效益審核費的承擔責任，超過一定比例的效益審核費由施工企業(yè)承擔。

第三章 建設單位工作職責

第十一條 建設單位是項目結(jié)算審定的責任主體，負責對中介機構(gòu)的審核結(jié)果進行審定，并對審定結(jié)果和結(jié)算價款的真實性、準確性負責。未經(jīng)審定的項目不得撥付工程尾款和進行項目決算。

第十二條 項目完工初步驗收后3個月內(nèi)，建設單位應及時收集整理項目結(jié)算資料，依照本辦法委托中介機構(gòu)對項目竣工結(jié)算進行審核。

第十三條 建設單位與中介機構(gòu)簽訂項目咨詢委托合同，應約定以下事項：

（一） 合同應明確委托標的、時限、費用、權(quán)利、責任、現(xiàn)場勘察核實等有關事項；

（二） 中介機構(gòu)完全自愿遵循本辦法的規(guī)定，違反本辦法規(guī)定的行為屬于違約行為，并按照有關法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定和合同約定履行結(jié)算審核義務；

（三） 本辦法規(guī)定應當約定的其他事項。

第十四條 建設單位應加強對中介機構(gòu)結(jié)算審核過程的監(jiān)管，及時掌握審核人員工作的情況，如審核人員不能滿足結(jié)算造價審核進度要求的，可以要求中介機構(gòu)及時增補專業(yè)審核人員。并協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理等相關單位配合中介機構(gòu)開展工作，及時解決結(jié)算審核過程中存在的問題。

第十五條 建設單位應當按照檔案管理有關規(guī)定，做好項目結(jié)算審核留痕記錄及相關資料（含電子數(shù)據(jù)）的歸檔管理工作。第十六條 建設單位在結(jié)算審核結(jié)束后，應及時將審核結(jié)果（含電子數(shù)據(jù)）報送縣審計局備案，縣審計局可對審核結(jié)果進行抽查復核或?qū)徲嫛?/span>

第四章 中介機構(gòu)工作紀律

第十七條 中介機構(gòu)應恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準則，依據(jù)有關行業(yè)標準，公正、獨立地開展工程造價咨詢服務工作。

第十八條 中介機構(gòu)及其參審人員，應遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)章。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的審核項目或事項，應簽訂保密協(xié)議，遵守保密紀律，履行保密義務。

第十九條 中介機構(gòu)及其參審人員，不得接受建設單位、施工單位給予的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、信用卡和以任何名義給予的加班費、獎金、補貼及其他禮品。

第二十條 中介機構(gòu)不得將受委托審核項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人。

第二十一條 中介機構(gòu)在開展政府投資項目結(jié)算審核過程中，需要更換審核人員時，中介機構(gòu)應向建設單位提出變更申請，更換審核人員的技術職稱或執(zhí)業(yè)資格不應低于原審核人員的技術職稱或執(zhí)業(yè)資格。

第二十二條 中介機構(gòu)不得參與由本企業(yè)或其關聯(lián)企業(yè)受托編制概（預）算、財政評審、招投標文件、結(jié)算及監(jiān)理等項目的結(jié)算審核工作。中介機構(gòu)審核人員與項目建設單位或者建設項目有利害關系的，應當回避。

第五章 結(jié)算審核程序

第二十三條 建設單位應當要求中介機構(gòu)按照以下程序進行結(jié)算審核。

（一） 準備階段

1.中介機構(gòu)成立項目審核組，根據(jù)合同要求和項目實際，至少配備2名及以上專業(yè)人員；

2.建設單位負責收集項目結(jié)算資料，并與審核組辦理書面交接手續(xù)，審核組要及時熟悉結(jié)算資料，審核項目結(jié)算的完整性，對不符合要求的應退回，限時補正。審核組不得私自從其他渠道獲取項目結(jié)算資料；

3.審核組要掌握行業(yè)計價、紫陽縣投資項目相關的工程計價和管理制度等有關規(guī)定。

（二） 審核階段

1.審核組嚴格按招標文件、施工合同和現(xiàn)行計價原則、計價辦法，據(jù)實核查工程量計算的準確性、新增單價的合理性、變更簽證的真實有效性，核準工程費用；

2.審核組應根據(jù)施工設計圖、竣工圖和施工組織設計等結(jié)算資料進行現(xiàn)場勘察，全面、準確、客觀地做好書面和影像記錄。現(xiàn)場勘察應由建設單位組織施工單位、中介機構(gòu)和監(jiān)理單位等人員共同到場，于當天形成現(xiàn)場勘察記錄并共同簽字確認，作為項目結(jié)算依據(jù)；

3.對涉及合同外增量和價格變化等重大事項、虛假的隱蔽工程和不實簽證等問題，應及時報告建設單位。

（三） 審定階段

1.由建設單位召集施工單位就中介機構(gòu)形成的初審意見進行核對，建設單位或施工單位對中介機構(gòu)的結(jié)算審核結(jié)論有分歧的，由建設單位組織召開協(xié)調(diào)會商議解決，達成一致后出具結(jié)算審核報告；

2.中介機構(gòu)從接收項目結(jié)算審核資料交接手續(xù)之日起，應按本辦法第二十四條規(guī)定期限內(nèi)完成項目結(jié)算審核工作。如遇有不可抗力因素或其他特殊原因，需要延長審核期限的，經(jīng)委托單位同意可適當延長；

3.中介機構(gòu)應完整、準確、真實地反映和記錄審核工作情況，做好各類資料的歸集和保管。結(jié)算審核完成后，應及時將審核實施過程中所形成的全部紙質(zhì)資料整理立卷，連同電子資料及時移交建設單位歸檔。

結(jié)算審核工作歸檔資料主要有：《工程結(jié)算審核結(jié)果報告》《現(xiàn)場勘察表》《內(nèi)部復核意見表》及其他相關審核過程性資料紙質(zhì)版和電子版等文件。

第二十四條 結(jié)算審核過程中, 建設單位或施工單位與中介機構(gòu)存在爭議的，可向政府相關職能部門申請調(diào)解或進行咨詢。
對爭議、分歧較大的問題，可按照合同約定的糾紛解決途徑辦理，或采取仲裁、訴訟等手段予以解決。

第二十五條 建設單位應當在造價咨詢合同中約定，中介機構(gòu)自建設單位提交完整資料之日起，計算審核時間，并按以下期限出具審核結(jié)論性文書。具體時限（以下時限不含核對和征求意見反饋的時間）為：

（一） 結(jié)算審核金額500萬元及以下的項目20天內(nèi)完成；

（二） 結(jié)算審核金額500萬元至2000萬元（含）的項目30 天內(nèi)完成；（三） 結(jié)算審核金額2000萬元至5000萬元（含）的項目
45天內(nèi)完成；

（四） 結(jié)算審核金額5000萬元以上的項目60天內(nèi)完成。

第六章 工作考核和責任追究

第二十六條 各相關職能部門對中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員進行信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、公布信用信息、落實獎懲舉措等。縣審計局對政府投資項目結(jié)算審核工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為對中介機構(gòu)誠信評價的依據(jù)。

第二十七條 縣財政局協(xié)助建設單位按確認的審核結(jié)果辦理結(jié)算手續(xù)，加強對政府投資項目資金使用情況檢查及績效管理。

第二十八條 各項目建設主管部門和相關單位在各自職責范圍內(nèi)履行對政府投資項目的監(jiān)管責任。

第二十九條 建設單位可在造價咨詢委托合同中約定，政府職能監(jiān)督部門審核或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)，因中介機構(gòu)原因，工程結(jié)算審核結(jié)果綜合誤差率超過±2%的，按以下辦法調(diào)整咨詢費，已經(jīng)支付的應予追回：

（一） 單項工程審核結(jié)果：±2%＜綜合誤差率≤±3%時，按約定咨詢費的80%支付；

（二） 單項工程審核結(jié)果：±3%＜綜合誤差率≤±5%時，按約定咨詢費的50%支付，并承擔由此造成的相應經(jīng)濟損失和法律責任；

（三） 單項工程審核結(jié)果綜合誤差率大于±5%或結(jié)算審定誤差金額超過±30萬元的，不支付咨詢費，并承擔由此造成的相應經(jīng)濟損失和法律責任。
中介機構(gòu)審核結(jié)果綜合誤差率的計算方法為：（中介機構(gòu)審核結(jié)果金額－政府職能監(jiān)督部門審核結(jié)果金額）∕政府職能監(jiān)督部門審核結(jié)果金額×100%。

第三十條 建設單位發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)不按合同約定，存在參審人員不符合要求、工作明顯不到位、審核時間無理由拖延、違反中介機構(gòu)工作紀律等問題的，要及時督促糾正并將情況報相關職能部門，問題嚴重的終止委托合同并追究責任。

第三十一條 中介機構(gòu)和參審人員有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由相關職能部門分別予以警告、通報、暫停委托審核業(yè)務，或列入政府投資項目結(jié)算審核協(xié)作單位黑名單，2年內(nèi)不得進入縣政府投資項目服務市場等處罰措施，并承擔相應經(jīng)濟損失和法律責任：

（一） 與建設單位、施工單位等惡意串通，弄虛作假的；

（二） 玩忽職守，提供內(nèi)容不實或虛假結(jié)算審核報告的；

（三） 泄露有關審核項目秘密，造成不良影響的；

（四） 經(jīng)政府職能監(jiān)督部門抽審發(fā)現(xiàn)，中介機構(gòu)審核結(jié)果中存在應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的明顯工程計量錯誤的；

（五） 經(jīng)政府職能監(jiān)督部門抽審發(fā)現(xiàn)，同一年度中介機構(gòu)審核結(jié)果綜合誤差率超過±3%達到2次及以上的，或?qū)徍私Y(jié)果綜合誤差率超過±5%或誤差金額超過±30萬元達到1次及以上的；

（六） 將受托審核項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人的；

（七） 其他違反中介機構(gòu)工作紀律或相關法律法規(guī)的。

第三十二條 中介機構(gòu)或參審人員所提交的審核報告存在嚴重質(zhì)量問題，由建設單位追究違約責任；中介機構(gòu)或參審人員在工作中存在違反法律法規(guī)規(guī)定的，移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第三十三條 建設單位及相關責任人未按照本辦法履行監(jiān)管職責，損害政府利益或造成經(jīng)濟損失的，由紀檢監(jiān)察部門嚴肅追責問責；涉嫌違法的，移交司法機關處理。
  第七章    附 則

第三十四條 本辦法未涉及到的事項，按相關法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行；如相關法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定有修改的，按修改后相應調(diào)整。

第三十五條 本辦法由縣審計局負責解釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。