《紫陽縣“督考一體”工作實施方案》已經(jīng)縣委常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共紫陽縣委辦公室

2024年5月27日

紫陽縣“督考一體”工作實施方案

為進一步加強督查考核工作，提升督查考核質(zhì)效，確保黨中央決策部署和省市縣重點工作高效推進落實，依據(jù)《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《中共陜西省委辦公廳關(guān)于加強和改進新時代辦公廳（室）工作的意見》以及《紫陽縣清單化鏈條式推進工作落實機制（試行）》等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就建立“督考一體”工作機制制定如下實施方案。

一、總體要求

認真學習貫徹習近平總書記“沒有督查就沒有落實”的重要指示精神，全面落實省委、市委部署要求，深化“三個年”活動，拓展“三單五鏈”機制，堅持提質(zhì)增效與基層減負并重，不斷增強督查考核工作的科學性、針對性、實效性，形成“督考”一體、“考用”結(jié)合的閉環(huán)管理抓落實工作格局，著力營造嚴督實考、真抓實干、爭創(chuàng)一流的良好氛圍，為打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福紫陽提供堅強保障。

二、組織架構(gòu)

成立縣委督查考核工作專班（簡稱縣委督考專班），由縣委副書記任專班主任，縣委常委、縣政府常務副縣長，縣委常委、組織部部長任專班副主任，明確1名專職副主任負責日常工作，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導全縣督查考核工作。統(tǒng)籌整合縣紀委監(jiān)委、縣委督查室、縣政府督查室、縣狠抓落實辦、縣考核辦人員力量，從相關(guān)行業(yè)部門精選業(yè)務骨干組建督查人員庫，根據(jù)督查內(nèi)容組建督考組，負責督考事項的核查督辦工作。

三、督考對象及內(nèi)容

按照“共性指標+個性指標+負面清單+加減分”的分值體系，設置“差異化”考核指標，分類制定目標責任考核實施細則。

（一）督考對象

17個鎮(zhèn)，15個黨口部門、7個群團部門、16個政府非經(jīng)濟部門、15個政府經(jīng)濟部門、5個中央和省市駐紫行政管理單位、19個中央和省市駐紫事企業(yè)單位。

（二）督考內(nèi)容

1.習近平總書記重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況；

2.黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實情況；

3.上級或本級黨委政府重要工作部署及有關(guān)會議確定事項的落實情況；

4.重點指標、重點項目、重點工作“三個清單”及各鎮(zhèn)、各部門年度目標任務推進落實情況；

5.縣委、縣政府主要領(lǐng)導提出需督辦的落實事項；

6.事關(guān)全局、協(xié)調(diào)難度大且催辦落實效果不好的事項，經(jīng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導和縣委督考專班主要負責同志批示同意后，可轉(zhuǎn)交縣委督考專班督辦。

四、督考類型

主要包括綜合督查、專項督幫、日常督辦、即時督考等類型，可以根據(jù)工作需要靈活使用。

1.綜合督查。對涉及全局性的重要工作和涉及多領(lǐng)域、多部門、多事項的工作，由縣委督考專班牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)人員統(tǒng)籌整合開展，原則上每季度開展1次，并將督查結(jié)果計入平時考核成績。

2.專項督幫。對某一領(lǐng)域、某項重點工作或縣委、縣政府主要領(lǐng)導安排的臨時性、階段性重點工作落實情況，根據(jù)工作需要，由縣委督考專班組織開展，并將督查結(jié)果計入平時考核成績。

3.日常督辦。對落實時限較長、需持續(xù)跟進的督查事項，由縣委督考專班開展日常督辦，并建立工作臺賬，督查對象定期報送工作進度，直至任務辦結(jié)銷號。

4.即時督考。對有明確完成時限的重點指標任務，縣委督考專班按照時間節(jié)點和時序進度要求，開展實地督查考核，對已在時限內(nèi)完成的，直接予以賦分銷號；對未按時限要求完成的，進行延期管理、跟蹤督辦，并計入平時考核成績。

五、督考步驟

深化“三單五鏈”閉環(huán)式工作落實機制，實行“督查事項量化考核”，把各項重點指標、重點項目、重點工作納入全方位管控、全過程督考。

（一）編制清單

1.設置任務清單。各鎮(zhèn)、各部門圍繞年初縣委全會、縣“兩會”確定的重點任務和省考市考重點指標，結(jié)合自身實際，細化量化本鎮(zhèn)、本部門重點指標、重點項目、重點工作“三個清單”，明確工作內(nèi)容、責任主體、完成時限及時序進度要求，按照“責任單位申報、牽頭部門初審、分管領(lǐng)導審核、督考專班匯總、常委會審定”的程序，交辦各責任單位逐項推進落實。

2.制定督考清單。對照“三個清單”明確重點工作內(nèi)容和時限要求，縣委、縣政府主要領(lǐng)導提出需要督辦的重要事項和全縣階段性重點工作等需要納入督考的事項，由縣委督考專班制定年度重點工作督查計劃和月重點工作督考事項清單，明確責任主體、工作內(nèi)容和督考時間，定期開展督查考核工作，通報工作進度和存在問題，分類建立工作臺賬和問題整改臺賬，并將督查情況納入平時考核成績。

（二）公開承諾

各鎮(zhèn)、各部門主要負責人對“三個清單”明確的年度目標任務和重點工作，及時通過縣融媒體中心、縣政府網(wǎng)站等平臺向社會作出公開承諾，接受社會監(jiān)督。

（三）跟蹤督辦

1.實行“三單”督辦。對進度不理想、或未達預期的重點指標任務，印發(fā)《預警提醒函》予以書面提醒；對預警提醒或督查反饋問題后未按要求整改的，予以“藍單”督辦；對因工作落實不力，導致工作滯后，或“藍單”督辦后仍未按要求整改的，予以“黃單”督辦；對情節(jié)嚴重、影響全縣工作大局的，或“黃單”督辦后仍未按要求整改的，予以“紅單”督辦，并移交縣紀委監(jiān)委依紀依規(guī)處理。

2.及時提醒約談。對省考市考重點指標月度或季度考核未達到時序進度要求，或者年度綜合考核指標得分排名全市倒數(shù)第一且未完成目標考核任務的；對省級、市級、縣級重點項目建設進度滯后、投資完成未達到時序進度的；對推進重點工作不力、連續(xù)兩次排名后三位的；對各項重點指標、重點工作被中省市通報批評的，以及各級督查反饋問題未按時整改到位的，由縣委督考專班或相關(guān)牽頭責任部門約談責任單位主要負責人，報請縣級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導出席。對影響全局重大工作進度及時效的，可由縣委督考專班隨時組織實施約談，報請縣委、縣政府主要領(lǐng)導出席，約談對象為縣委、縣政府分管領(lǐng)導和責任單位主要負責人。

3.嚴格計劃管理。嚴格執(zhí)行督查檢查考核計劃管理和備案制度，縣委和縣級國家機關(guān)各部門、各人民團體每年底根據(jù)工作需要，梳理下一年度擬開展督查檢查考核事項，報縣委督考專班審核匯總，經(jīng)縣委審批后，以《年度計劃》的形式印發(fā)執(zhí)行，統(tǒng)籌督查檢查考核項目、頻次，優(yōu)化指標設置、方式方法，不得簡單以發(fā)文開會、拍照留痕、做臺賬留資料、制作學習筆記等作為督查檢查考核評價標準，著力糾治形式主義為基層減負。

（四）定期晾曬

對列入督考的重點事項，根據(jù)工作任務的性質(zhì)和特點，實施階段排名、定期通報，每半年組織開展1次重點項目、重點工作觀摩評比活動，對工作推進緩慢、未按時限完成的，限期整改；對落實快、效果好的，通報表揚、總結(jié)推廣。

（五）限時辦結(jié)

對列入督考的重點事項，各分管（包抓）縣級領(lǐng)導和各專班組長、副組長要定期深入基層一線，及時掌握工作進度，解決困難問題，并向縣委、縣政府主要領(lǐng)導匯報情況，縣委書記定期點題聽取重點工作情況匯報，會商解決工作推進中的困難和問題，統(tǒng)籌推進落實。各級各部門要嚴格按照要求，倒排工期、壓實責任、加快推進，并及時報告落實情況，已完成的工作任務要及時申報銷號。縣委督考專班核查把關(guān)、匯總分析后，逐一進行銷號。

六、結(jié)果運用

（一）強化激勵鼓勵

1.平時督考結(jié)果與及時獎勵結(jié)合。對在完成黨中央、國務院決策部署或各級黨委政府中心工作、重要任務中積極作為、成績突出的；在推進高質(zhì)量發(fā)展中搶抓機遇、善于謀劃、勇于創(chuàng)新，推進重大項目工程實施成績突出的；工作成效顯著，被列為全國、全省典型，工作經(jīng)驗在省級以上推廣的；及時高效完成省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府目標考核任務，為本地區(qū)獲得加分的；在生態(tài)環(huán)境保護、“雙招雙引”、優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等重點工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，取得顯著經(jīng)濟效益或社會效益的集體或個人，按照獎勵程序，由牽頭部門及時研究制定獎勵方案報縣委組織部審核，縣委和縣政府審批后，予以及時獎勵。對獲得及時獎勵的集體或個人頒布獎勵決定、頒發(fā)獎勵證書，同時按照國家規(guī)定標準給予一次性獎金。

2.工作成效與年度目標責任考核結(jié)合。對工作落實成效顯著、受到黨中央、國務院、國家部委和省委省政府、市委市政府通報表彰的；工作經(jīng)驗或調(diào)研成果被黨中央和國家領(lǐng)導人，中央、國家部委主要負責人和省委省政府主要領(lǐng)導，省委省政府工作部門主要負責人和市委、市政府主要領(lǐng)導批示肯定并要求推廣的；中央、國家部委和省委省政府，省級部門和市委、市政府在我縣召開現(xiàn)場會，或在省級以上會議交流推廣經(jīng)驗的，在年度目標責任考核中予以加分。

3.年度目標責任考核結(jié)果與評先評優(yōu)結(jié)合。對年度目標責任考核獲得“優(yōu)秀等次”的單位，或完成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、招商引資、防范化解重大風險等重點工作實績突出，受到市委、市政府以上表彰的單位，提高公務員年度考核和事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例，對個別情況特殊或者綜合表現(xiàn)特別突出的，優(yōu)秀等次比例可以提高至 35%以內(nèi)。

4.年度目標責任考核結(jié)果與干部推薦任用結(jié)合。將無任用干部推薦與年度目標責任考核結(jié)果直接掛鉤，獲得“優(yōu)秀等次”的鎮(zhèn)可推薦2名正科、4名副科，獲得“良好等次”的鎮(zhèn)可推薦1名正科、3名副科；獲得“優(yōu)秀等次”的縣直部門可推薦 2名正科、3名副科，獲得“良好等次”的縣直部門可推薦 1名正科、2名副科，作為縣委選拔任用干部的重要依據(jù)和參考，被評為“優(yōu)秀等次”的鎮(zhèn)和縣直部門當年度無任用民主推薦的干部優(yōu)先使用。

（二）強化問責問效

1.對被縣委督考專班通報批評1次的，在年度目標責任考核中扣減 0.02分；對被下發(fā) 1次“藍色督辦單”的，在年度目標責任考核中扣減 0.05分；對被下發(fā) 1次“黃色督辦單”的，在年度目標責任考核中扣減 0.5分；對被下發(fā) 1次“紅色督辦單”的，在年度目標責任考核中扣減扣1分。

2.對重點項目、重點指標、重點工作被縣委、縣政府約談的，在年度目標責任綜合考核中扣減一定分值（綜合排名靠后被集體約談 1次扣減 0.2分、單項工作約談 1次扣減 0.1分）；對主要經(jīng)濟指標及重點項目建設連續(xù)兩次受到縣委、縣政府約談的，或者年度內(nèi)累計被縣委、縣政府約談3次的，責任單位年度目標責任考核限制評優(yōu)，其黨政主要負責人年度考核結(jié)果不得確定為優(yōu)秀等次。

3.年度目標責任考核排名末位的鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導班子成員，一年內(nèi)不予提拔重用。對未完成年度目標任務且綜合考核得分在 85分以下或受到“一票否決”的鎮(zhèn)和縣直部門，由縣委領(lǐng)導約談其主要負責人;承擔市對縣年度目標責任考核指標任務連續(xù)兩年排名全市后三位的縣直責任部門，經(jīng)綜合分析研判，確實不能勝任的，對其主要負責人和相關(guān)責任人進行組織調(diào)整；對連續(xù)兩年未完成年度目標任務且年度目標責任考核排名末位的，或年度目標責任考核連續(xù)兩年評為“一般”等次，或者當年被確定
為“較差”等次的鎮(zhèn)和縣直部門，對主要負責人和相關(guān)責任人進行組織調(diào)整。

4.分管縣級領(lǐng)導對分管（包抓）的重點指標、重點項目、重點工作要及時研判、加快推進，對因思想不重視、重要信息報告或問題協(xié)調(diào)解決不及時，導致分管（包抓）的重點指標、重點工作滯后的，書面向縣委、縣政府主要領(lǐng)導說明情況。將所牽頭負責的市考目標任務完成情況、分管重點工作任務完成情況作為縣委評價分管縣級領(lǐng)導干部年度考核的重要依據(jù)。

（三）強化干部考核

1.各鎮(zhèn)各部門要認真落實《安康市事業(yè)單位工作人員考核實施辦法》《紫陽縣公務員平時考核實施細則》，把各項重點指標、重點項目、重點工作等逐項細化，制定量化標準，納入公務員和事業(yè)單位工作人員的平時考核內(nèi)容，并建立干部實績檔案，加強對公務員和事業(yè)單位工作人員完成工作的數(shù)量和質(zhì)量的考核。

2.平時考核結(jié)果作為年度考核的基礎和重要依據(jù)，當年平時考核均為好等次的，年度考核在規(guī)定比例內(nèi)優(yōu)先確定為優(yōu)秀等次；當年平時考核結(jié)果一般、較差等次累計次數(shù)超過一半的，年度考核原則上確定為基本稱職（基本合格）或者不稱職（不合格）等次；當年平時考核均為較差等次的，年度考核可以直接確定為不稱職（不合格）等次。

3.對平時考核結(jié)果為好等次的，以適當方式及時予以表揚，在發(fā)放年度考核獎、績效工資分配時予以傾斜。對平時考核一貫優(yōu)秀的，在選拔任用、職級晉升、職稱評聘、評先獎優(yōu)等方面優(yōu)先考慮；對平時考核結(jié)果為一般等次的，及時談話提醒；對平時考核結(jié)果為較差等次的，及時批評教育。對平時考核結(jié)果有較差等次的，一般不得在年度考核中評為優(yōu)秀等次。