陜西省安康市紫陽縣是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。“十三五”期間，該縣累計易地搬遷1.9萬多戶6.4萬余人，相當(dāng)于紫陽縣常住人口的約1/4。

對于一個發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的縣而言，要解決全縣1/4的人口在新環(huán)境安身立命、幸福生活的問題，談何容易？近年來，紫陽縣一直在努力做好易地扶貧搬遷后半篇“文章”的過程中，幫助搬遷群眾探尋快融入、能致富的“幸福密碼”。

厘清權(quán)益避免“兩頭跑”

如何解決搬遷戶“兩頭跑”的問題，是做好易地扶貧搬遷后半篇“文章”的“必答題”。新居寬敞，小區(qū)整潔，醫(yī)教方便，搬遷群眾為何還要往回“跑”呢？

“老實說，才搬過來那會兒，確實有些事讓我們心里不是很踏實。比如說我們離開村子以后，家里的耕地、林地怎么辦？”“搬出來以后，村里的分紅還有沒有我們的份？”“社保怎么交，低保去哪里辦？”……說起搬遷之初的擔(dān)憂，紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)紅旗社區(qū)的搬遷居民紛紛打開話匣子。大家你一言我一語，說到底糾結(jié)的還是權(quán)益保障的問題。

為厘清搬遷戶權(quán)益，紫陽縣從千頭萬緒中梳理出兩項清單——《遷出村、遷入社區(qū)的責(zé)任清單》和《搬遷群眾的權(quán)益清單》。上述清單明確，搬遷群眾在遷出地享有的森林生態(tài)效益補償基金、土地、林地、荒山等權(quán)利不變。搬遷群眾可在遷入地申辦身份證、不動產(chǎn)權(quán)證等證件證照辦理業(yè)務(wù)；享受扶貧搬遷等優(yōu)惠政策申辦服務(wù)，同時享有醫(yī)保服務(wù)室或鎮(zhèn)醫(yī)保服務(wù)站咨詢查詢、申請辦理醫(yī)保服務(wù)等事宜。“兩項清單”只是紫陽縣“1126”搬遷后扶雙線管理機制的其中一個環(huán)節(jié)。為破解搬遷群眾辦事難、管理難、融入難、增收難等問題，紫陽縣探索建立了“一張網(wǎng)覆蓋，一本證定人，兩項清單明職責(zé)，六大工程促融入”的管理機制。具體工作中，該縣突出“一張網(wǎng)覆蓋”，通過構(gòu)建網(wǎng)格化機制，整合服務(wù)資源，夯實包聯(lián)幫扶責(zé)任，將全縣139個易地扶貧搬遷安置點的搬遷群眾納入網(wǎng)格化管理，推動形成“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)上辦、服務(wù)全覆蓋”的信息化治理網(wǎng)絡(luò)；落實“一本證定人”，探索推行“居住簿”制度，由縣公安局頒發(fā)“居住簿”，明確搬遷戶家庭成員信息，讓群眾在遷入地獲得公安戶籍管理上的身份認定；強調(diào)“兩項清單明職責(zé)”，制定遷出村、遷入社區(qū)責(zé)任清單和搬遷群眾權(quán)益清單兩項清單，防止出現(xiàn)搬遷群眾辦事多頭跑以及兩頭管、兩頭都不管的服務(wù)真空；推動“六大工程促融入”，實施防返貧底線堅守工程、產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、公共服務(wù)提升工程、社會兜底保障工程、文明新風(fēng)引領(lǐng)工程，讓搬遷群眾實現(xiàn)“安居”“安心”。其中，蒿坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置點被陜西省發(fā)改委評為“五社聯(lián)動”社區(qū)治理示范安置區(qū)。

強化扶持解決增收難

易地扶貧搬遷主要解決的是“一方水土不能養(yǎng)育一方人的問題。”紫陽縣地處秦巴山腹地，溝壑縱橫，曾長期困擾農(nóng)村群眾發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)139個安置區(qū)，實施了大規(guī)模的易地扶貧搬遷工程。“在山里窮，搬出來就能變富嗎？”這是紫陽縣實施易地扶貧搬遷工程之初，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾普遍關(guān)心的問題，也是需要當(dāng)?shù)攸h委、政府破解的難題。破解移民增收難題，重在就業(yè)扶持。“搬出來好，住上了新房，還學(xué)了本事，收入也增加了。”紫陽縣高橋鎮(zhèn)桂花樹移民搬遷社區(qū)居民李得志說，搬遷以后，當(dāng)?shù)卣M織了修腳、家政等免費培訓(xùn)，讓他們實現(xiàn)了一技傍身，每月都有幾千元的穩(wěn)定收入。紫陽縣高橋鎮(zhèn)桂花樹移民搬遷社區(qū)黨支部書記王順勤介紹，該社區(qū)共有1761名青壯年勞動力，其中1030人從事修腳足浴行業(yè)，月平均工資5000元以上。為解決搬遷群眾就業(yè)問題，紫陽縣堅持技能培訓(xùn)與保障就業(yè)有機結(jié)合、良性發(fā)展。以養(yǎng)生、家政服務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪、電子商務(wù)、建筑勞務(wù)、針織縫紉為重點，打造“紫陽修腳師”“紫陽月嫂”等特色勞務(wù)品牌，累計開展免費技能培訓(xùn)47770人次，就業(yè)率達到70%以上。目前，當(dāng)?shù)匾雅c遠元集團簽訂5年2萬人的用工協(xié)議，投資3000萬元建成修腳技師培訓(xùn)基地，帶動7000余戶搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。為擴大就業(yè)渠道，紫陽縣搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、蘇陜協(xié)作等戰(zhàn)略機遇，按照“園區(qū)總部＋社區(qū)企業(yè)＋搬遷群眾”的思路，充分利用搬遷安置社區(qū)閑置門面房，大力引進毛絨玩具、服裝鞋帽、電子元件、茶葉加工等社區(qū)工廠121家，帶動4000余人穩(wěn)定就業(yè)。此外，為解決剩余勞動力就近就業(yè)增收問題，紫陽縣還引導(dǎo)安置點因地制宜探索了“公司＋合作社＋家庭工坊”等模式，通過幫扶車間、微工廠、小超市、小庫房、小菜園幫助搬遷群眾實現(xiàn)了就近就業(yè)，顧家務(wù)工兩不誤。“出家門，進廠門，真方便。”紫陽縣紅椿鎮(zhèn)七里溝社區(qū)搬遷戶王家民說，他曾長期漂泊在外，現(xiàn)在安置點引進了制襪產(chǎn)業(yè)，“家門口上班的感覺真好！”目前，七里溝社區(qū)已發(fā)展家庭工坊5家，采取“公司＋合作社＋家庭工坊”的模式帶動近100人就業(yè)。同時，該社區(qū)還投資300多萬元打造茶旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)茶園350畝、管護茶園400畝，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)促進群眾增收。

不僅是七里溝社區(qū)，紫陽縣堅持搬遷安置與后續(xù)扶持一體謀劃、同步推進，按照“產(chǎn)業(yè)幫扶精準(zhǔn)到戶、就業(yè)幫扶精準(zhǔn)到人”的“兩個精準(zhǔn)”工作模式，精準(zhǔn)掌握搬遷對象家庭結(jié)構(gòu)、收入狀況、土地面積、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)意愿等基本情況，逐戶建立檔案，制定幫扶計劃，力爭實現(xiàn)有意愿、有條件的家庭都有1項持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，每一個有意愿的勞動力都有一技之長。同時，堅持圍繞園區(qū)建社區(qū)、社區(qū)建工廠，對集中安置社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，同步落實產(chǎn)業(yè)配套。全縣累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)100多個，進一步拓寬了搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收渠道，持續(xù)帶動搬遷群眾穩(wěn)定增收。

細化治理推動快融入

“二位都不要急，咱們慢慢說，把話說開了，大家心里就都敞亮了。”在紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)紅旗社區(qū)調(diào)處中心，社區(qū)干部正在對群眾的糾紛進行耐心調(diào)解。這處調(diào)處中心，是紅旗社區(qū)“黨建＋”的一處重要實踐場所。該社區(qū)是“十三五”易地扶貧搬遷安置社區(qū)，有搬遷群眾861戶3149人。為拉近干群距離，該社區(qū)黨支部牽頭成立社區(qū)調(diào)處中心，落實專人接訪受理群眾訴求，幫助居民調(diào)解矛盾糾紛。除此之外，為推動搬遷群眾在安置區(qū)加快融入，紅旗社區(qū)還做出了一系列有益的嘗試，全面推行“黨支部＋”運行模式，不斷探索易地搬遷安置社區(qū)微服務(wù)、微實事、微治理新舉措，傾心打造搬遷安置社區(qū)“便民服務(wù)圈、鄰里和諧圈、幸福生活圈”。該社區(qū)通過“黨支部＋社區(qū)居委會＋居民小組＋樓棟長”為框架的搬遷社區(qū)治理網(wǎng)，將社區(qū)劃分為8個網(wǎng)格片區(qū)，4名人大代表聯(lián)系2478名選民，58名黨員聯(lián)系4627名群眾，主動上門進行矛盾排查、問需問計、防返貧監(jiān)測等，每年為社區(qū)群眾調(diào)處各種矛盾糾紛300起以上。將網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心合并運行，整合綜治信息系統(tǒng)、公共安全視頻系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)，搭建上下聯(lián)動、互聯(lián)互通的社區(qū)智慧管理平臺，推動形成“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)上辦、服務(wù)全覆蓋”的信息化治理網(wǎng)絡(luò)。為規(guī)范搬遷社區(qū)管理、提高服務(wù)水平，紅旗社區(qū)加大搬遷安置點社區(qū)治理全方位宣傳，共發(fā)放宣傳冊1000余份。遵循“專業(yè)人干專業(yè)事”原則，分別引入紫陽縣紫誠華瑞物業(yè)管理有限責(zé)任公司、紫陽縣潔華環(huán)衛(wèi)保潔有限公司蒿坪分公司進行物業(yè)和保潔管理。在紅旗社區(qū)，身穿紅馬甲的志愿者隨處可見。“‘紅馬甲’就是‘活雷鋒’。”“‘紅馬甲’就是咱的貼心人，手機不會用了，電視找不到臺了之類的事他們都會幫忙！”在紅旗社區(qū)，也許有的老人搞不清“志愿者”這個概念是怎么回事，但一說到“紅馬甲”便會瞬間打開話匣子。該社區(qū)共有200多名群眾志愿服務(wù)者，他們組成“送教上門”“關(guān)懷獨居老人”“整治環(huán)境衛(wèi)生”“調(diào)處矛盾糾紛”等多個志愿服務(wù)小分隊，推進志愿服務(wù)項目化、制度化、常態(tài)化。同時，社區(qū)將優(yōu)秀的志愿者推薦為道德模范等先進典型，在社區(qū)舉行隆重的表彰大會，引導(dǎo)搬遷群眾形成崇德向善的良好風(fēng)氣。

——原載中國鄉(xiāng)村振興雜志2024年第10期