各鎮(zhèn)人民政府、縣防指各成員單位：

《紫陽(yáng)縣2024年防汛抗旱工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣防汛抗旱指揮部同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

紫陽(yáng)縣防汛抗旱指揮部

2024年4月12日

紫陽(yáng)縣2024年防汛抗旱工作要點(diǎn)

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好防汛抗旱工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，要以“確保人民群眾生命安全”為首要目標(biāo)，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，奮力做到“不死人、少傷人、少損失”，全力減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。具體做到：發(fā)生設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，保證重要江河不漫溢、堤防不決口、水庫(kù)不垮壩、城市不受淹和重要基礎(chǔ)設(shè)施不毀壞、交通干線不中斷；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，確保水庫(kù)、堤壩、城鎮(zhèn)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全；遭遇突發(fā)暴雨山洪，確保受威脅區(qū)和低洼內(nèi)澇區(qū)不發(fā)生群死群傷事件；發(fā)生輕到中度干旱，保證城鄉(xiāng)居民供水安全和農(nóng)業(yè)灌溉、重點(diǎn)企業(yè)、重要生態(tài)用水安全；遭遇重特大干旱，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和基本口糧田灌溉、核心區(qū)生態(tài)用水安全。

一、健全體制機(jī)制壓實(shí)工作責(zé)任

1.全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組成人員。明晰坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮的關(guān)系，防汛關(guān)鍵期既要有黨政負(fù)責(zé)同志在前方重大險(xiǎn)情災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)一線指揮，也要有黨政負(fù)責(zé)同志在防汛指揮部坐鎮(zhèn)指揮掌握全局，統(tǒng)籌好全面組織與重點(diǎn)部位防控的關(guān)系，必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮部。

2.健全強(qiáng)化指揮體制。各級(jí)防指在同級(jí)黨委、政府和上級(jí)防指領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮管轄范圍內(nèi)防汛抗旱工作，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，指導(dǎo)下級(jí)防指開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，高效組織開(kāi)展防汛抗旱工作。進(jìn)一步完善組織嚴(yán)密、權(quán)責(zé)明確、權(quán)威高效的防汛抗旱指揮體系，細(xì)化完善預(yù)報(bào)預(yù)警、會(huì)商研判、信息共享、臨災(zāi)預(yù)警、調(diào)度指揮、搶險(xiǎn)救援、協(xié)同處置等工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)，打通工作落地“最后一公里”，全面形成全縣上下貫通對(duì)應(yīng)、統(tǒng)籌指揮調(diào)度、統(tǒng)分結(jié)合運(yùn)行、部門(mén)各司其職的防汛抗旱指揮體系。

3.逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任體系。壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分片包保責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任及相關(guān)企事業(yè)單位的防汛安全主體責(zé)任，夯實(shí)河道堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、涉河在建工地營(yíng)地、水庫(kù)（水電站、尾礦庫(kù)）、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及隱患點(diǎn)、交通干線、城鄉(xiāng)易澇點(diǎn)、地下空間、通信樞紐等重點(diǎn)部位防汛責(zé)任。及時(shí)向社會(huì)公布各級(jí)防汛抗旱三個(gè)責(zé)任人。

二、多措并舉開(kāi)展防汛抗旱準(zhǔn)備工作

4.提早周密動(dòng)員部署。縣、鎮(zhèn)政府及早組織召開(kāi)防汛抗旱工作會(huì)議，全面系統(tǒng)安排部署和組織動(dòng)員今年防汛抗旱工作。及時(shí)召開(kāi)各級(jí)防汛抗旱指揮部成員會(huì)議，全面梳理防汛抗旱工作突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)會(huì)商分析汛旱情形勢(shì)，針對(duì)性安排部署防范應(yīng)對(duì)工作。督促各級(jí)防辦細(xì)化防汛抗旱準(zhǔn)備工作任務(wù)和時(shí)限要求，組織考核督辦，抓早動(dòng)快完成備汛任務(wù)。

5.科學(xué)修編預(yù)案方案。緊密結(jié)合本地工作實(shí)際和近年來(lái)應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害中出現(xiàn)的問(wèn)題短板，兼顧針對(duì)性和實(shí)用性，按照預(yù)案修編有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織各類(lèi)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂，嚴(yán)格履行審查、審批和備案等程序。根據(jù)《安康市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)規(guī)定》相關(guān)要求，將暴雨預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及江河、城鎮(zhèn)、山洪并發(fā)災(zāi)害情況的指揮聯(lián)動(dòng)、組織動(dòng)員、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)措施納入各級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案修編內(nèi)容。將水情、農(nóng)情、人畜飲水基本情況、旱情應(yīng)對(duì)措施作為必備要素納入抗旱應(yīng)急預(yù)案修編內(nèi)容。督促指導(dǎo)行業(yè)部門(mén)按照職責(zé)編制修訂部門(mén)（行業(yè)）防汛抗旱預(yù)案方案。

6.深入排查整治隱患。聚焦沿山涉水等防汛抗旱重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域，逐級(jí)組織開(kāi)展覆蓋整個(gè)汛期的隱患排查整治工作。按照《紫陽(yáng)縣防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作方案》（紫汛旱辦發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，汛前組織各級(jí)各部門(mén)自下而上開(kāi)展防汛安全隱患大排查，嚴(yán)格檢查責(zé)任落實(shí)、預(yù)警預(yù)報(bào)、“叫應(yīng)”機(jī)制、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、預(yù)案修編、防汛演練、應(yīng)急救援、工程度汛等重難點(diǎn)工作，落實(shí)清單式督辦、閉環(huán)式整改，對(duì)汛前難以完成整改治理的落實(shí)應(yīng)急度汛措施。按照“汛期不過(guò)、排查不止、整改不停”的要求，對(duì)暴雨重點(diǎn)落區(qū)和防汛重點(diǎn)部位持續(xù)開(kāi)展隱患排查整治，積極防范化解易造成重大人員傷亡的山洪、滑坡、泥石流等洪澇地質(zhì)災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)。

7.完善物資隊(duì)伍布防。加大財(cái)政對(duì)防汛抗旱工作的經(jīng)費(fèi)投入，將防汛抗旱搶險(xiǎn)救援納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)度汛準(zhǔn)備、預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)案演練、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置、搶險(xiǎn)救援、抗旱減災(zāi)等資金。及時(shí)儲(chǔ)備更新防汛抗旱應(yīng)急物資，優(yōu)化儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善物資儲(chǔ)備布局和調(diào)運(yùn)方案。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍與綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍以及社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍力量統(tǒng)籌，做好軍地力量、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍與相關(guān)企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量對(duì)接。加強(qiáng)鎮(zhèn)村物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組能夠承擔(dān)好預(yù)警傳遞、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害先期處置等工作。

三、全力做好洪旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)

8.精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。嚴(yán)格落實(shí)《安康市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)規(guī)定》，組織縣氣象、水利、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用科技手段，大力提升極端天氣下中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、內(nèi)澇、干旱等風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。督促行業(yè)部門(mén)按照工作要求向縣防指實(shí)時(shí)傳輸天氣預(yù)報(bào)、雨情、水情、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、農(nóng)業(yè)墑情旱情等監(jiān)測(cè)預(yù)警信息與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為防汛抗旱指揮調(diào)度決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。加強(qiáng)應(yīng)急、氣象、水利、自然資源等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，努力打通監(jiān)測(cè)預(yù)警“最后一米”的末端關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

9.建立“叫應(yīng)反饋”閉環(huán)機(jī)制。堅(jiān)持上下游左右岸和跨區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格。融合“人盯人防搶撤”網(wǎng)格+上下游、左右岸網(wǎng)格+321社會(huì)治理網(wǎng)格，強(qiáng)化上游下雨提醒下游防洪，左右岸相互觀測(cè)，對(duì)面坡發(fā)現(xiàn)山頂險(xiǎn)情，及時(shí)預(yù)警山下群眾撤離，做到“上游下雨、中游預(yù)警、下游避險(xiǎn)”的聯(lián)防措施；健全直達(dá)鎮(zhèn)、村、組、戶的暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制和氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保相關(guān)責(zé)任人有“叫”、有“應(yīng)”、有“為”。緊急情況下果斷采取“停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)”等應(yīng)急措施，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移”規(guī)定和“早盯撤”工作機(jī)制，果斷快速組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；按照《陜西省防災(zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員安全返回工作指引》要求加強(qiáng)撤后管理，確保人員及時(shí)轉(zhuǎn)出，妥善安置，有序管理。

10.突出山洪地災(zāi)防范。深刻吸取近年來(lái)省內(nèi)外多起突發(fā)自然災(zāi)害教訓(xùn)，全面摸排修訂風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，加強(qiáng)山邊、溝口、非在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域管控，強(qiáng)化隱患早期識(shí)別和巡查監(jiān)控，進(jìn)一步落實(shí)好山洪、地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理，明確日常巡查人員和工作措施，動(dòng)態(tài)監(jiān)控災(zāi)害隱患變化，完善群測(cè)群防措施，堅(jiān)決避免發(fā)生群死群傷。

11.強(qiáng)化江河防洪調(diào)度。逐庫(kù)逐河落實(shí)防汛責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度防洪工程；提早落實(shí)骨干堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段及各類(lèi)水庫(kù)、尾礦庫(kù)的巡查搶護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)閘壩、溢洪道等關(guān)鍵部位和河道堤防巡查管理，確保江河庫(kù)壩防汛安全，避免發(fā)生重大險(xiǎn)情。

12.完善城市內(nèi)澇防治。結(jié)合近年來(lái)城市防汛中暴露的突出問(wèn)題，強(qiáng)化極端暴雨和嚴(yán)重內(nèi)澇情況下的超常規(guī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，細(xì)化氣象、水利、住建、自然資源、交通、應(yīng)急部門(mén)承擔(dān)的具體任務(wù)，進(jìn)一步健全部門(mén)、企事業(yè)單位、社區(qū)的防汛聯(lián)動(dòng)銜接，完善城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，加大應(yīng)急搶排能力建設(shè)，建強(qiáng)城市排澇設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地下空間等關(guān)鍵部位巡查防守，確保汛期排水管道排洪通暢；維護(hù)交通、電力、能源、通信、供水等生命線工程安全運(yùn)行，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

13.強(qiáng)化在建涉河工程管理。深刻吸取四川省涼山州金陽(yáng)縣“8·21”山洪災(zāi)害慘痛教訓(xùn)，督促施工企業(yè)嚴(yán)格建立防汛責(zé)任制，健全汛期在建涉河工程防汛工作體系；嚴(yán)格規(guī)范在建工地營(yíng)地度汛安全管理，全面落實(shí)在建工程施工企業(yè)向?qū)俚胤姥粗笓]部報(bào)備制度，建立臺(tái)賬統(tǒng)一管理，夯實(shí)轄區(qū)內(nèi)防汛安全企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；按照“一工程一預(yù)案”的要求，督促指導(dǎo)工地營(yíng)地落實(shí)防汛準(zhǔn)備、預(yù)警叫應(yīng)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等各項(xiàng)防汛減災(zāi)措施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決避免群死群傷。

14.統(tǒng)籌抓好抗旱減災(zāi)。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判，完善抗旱預(yù)案，統(tǒng)籌做好水資源規(guī)劃和蓄水保供方案，密切關(guān)注旱情發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)水工程科學(xué)調(diào)度和用水管理，適時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。督促協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等相關(guān)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌做好水資源調(diào)配、抗旱灌溉、墑情苗情監(jiān)測(cè)、人工增雨作業(yè)等工作，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，全力減輕旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的影響。

15.強(qiáng)化督察檢查考核。充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家力量，加強(qiáng)汛前、汛中、汛后全過(guò)程指導(dǎo)檢查。重點(diǎn)督導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、隱患排查整改等情況，保障各項(xiàng)責(zé)任措施落細(xì)落實(shí)。對(duì)重大洪澇災(zāi)害及時(shí)組織分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、查找短板弱項(xiàng)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)優(yōu)秀典型，不斷提升洪澇干旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。

四、全面提升防汛抗旱能力

16.大力提升指揮調(diào)度能力。逐級(jí)舉辦防汛抗旱政策業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮決策能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組織技能。按照責(zé)任落實(shí)網(wǎng)格化、災(zāi)害監(jiān)測(cè)標(biāo)識(shí)化、預(yù)警體系扁平化、搶撤路線可視化、院戶聯(lián)防常態(tài)化的“五化”要求分級(jí)分類(lèi)組織開(kāi)展情景構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱綜合指揮能力。

17.大力提升科技支撐能力。深化防汛抗旱技術(shù)支撐能力建設(shè)，逐步提升氣象、水文、山洪、地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和臨災(zāi)預(yù)警能力，強(qiáng)化面向重點(diǎn)區(qū)域的常駐和流動(dòng)人員定點(diǎn)、定向預(yù)警能力，智慧應(yīng)急APP全面投入使用，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村隱患點(diǎn)、網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)共享，預(yù)警預(yù)報(bào)信息快速直達(dá)基層網(wǎng)格員、監(jiān)測(cè)員，基層網(wǎng)格員第一時(shí)間將災(zāi)情、汛情、人員撤離等信息上報(bào)指揮部。配齊“上下游左右岸”觀測(cè)預(yù)警裝備，強(qiáng)化上游下雨提醒下游防洪，左右岸相互觀測(cè)，對(duì)面坡發(fā)現(xiàn)山頂險(xiǎn)情，及時(shí)預(yù)警山下群眾，防止山頂滑坡，山下受災(zāi)事件發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)防汛抗旱指揮能力現(xiàn)代化、智能化建設(shè)，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)防辦與水文信息系統(tǒng)共享共用，優(yōu)化完善防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)平臺(tái)。

18.大力提升信息報(bào)送能力。高度重視洪旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)工作，鞏固縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)按照《關(guān)于進(jìn)一步做好洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和洪澇突發(fā)險(xiǎn)情報(bào)送工作的通知》（安汛旱辦發(fā)〔2022〕8號(hào)）、《紫陽(yáng)縣防汛抗旱和森林（草原）防滅火指揮部辦公室值班值守和信息報(bào)送工作制度（試行）》（紫汛辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）要求，確保信息報(bào)送工作規(guī)范高效。按時(shí)按規(guī)填報(bào)《陜西省洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》，杜絕遲報(bào)、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)發(fā)生。防辦加強(qiáng)與縣應(yīng)急、水利、住建、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、通訊、電力等部門(mén)的聯(lián)系溝通銜接，確保信息報(bào)送及時(shí)、口徑統(tǒng)一，為防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮決策提供依據(jù)。

19.大力提升宣傳動(dòng)員能力。加強(qiáng)洪澇干旱災(zāi)害科普和防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布防汛抗旱信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切。協(xié)調(diào)對(duì)接新聞媒體，宣傳報(bào)道防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先進(jìn)典型，增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與防汛救災(zāi)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。