各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，縣委和縣級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，中央和省市駐紫各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)格化管理服務(wù)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共紫陽縣委辦公室

紫陽縣人民政府辦公室

2024年3月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)格化管理服務(wù)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》決策部署，健全完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，奮力推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興，在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福紫陽，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)格化管理服務(wù)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效，整合資源、融合共享，專群結(jié)合、信息支撐，完善機(jī)制、規(guī)范管理的工作原則，創(chuàng)新落實(shí)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)措施，夯實(shí)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化基礎(chǔ)，全力構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，為聚力建設(shè)幸福紫陽創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。要把回應(yīng)民之所求、民之所需作為基本任務(wù)，持續(xù)深化基層治理，把新時(shí)代服務(wù)和聯(lián)系群眾牢牢鑲嵌在網(wǎng)格中，確保聯(lián)系群眾常態(tài)化、服務(wù)群眾長效化。到 2025年，基層社會(huì)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作機(jī)制更加健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的網(wǎng)格化管理服務(wù)格局更加完善，“一個(gè)組織架構(gòu)、一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、一支網(wǎng)格隊(duì)伍、一套信息系統(tǒng)、一套管理制度”的網(wǎng)格架構(gòu)基本形成。到 2027年，村（社區(qū)）依托網(wǎng)格開展基層公共服務(wù)和公共管理所需資源、力量、手段配置基本到位，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

二、具體任務(wù)

（一）規(guī)范網(wǎng)格劃分

1.明確劃分主體。網(wǎng)格劃分由縣網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃，縣網(wǎng)格化管理辦公室牽頭，負(fù)有網(wǎng)格化管理服務(wù)職能的部門配合，鎮(zhèn)履行網(wǎng)格劃分的主體責(zé)任，統(tǒng)籌建立基層治理網(wǎng)格體系。

2.科學(xué)劃分網(wǎng)格。基層治理網(wǎng)格分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，根據(jù)轄區(qū)面積、地理位置、人口規(guī)模、生活習(xí)俗、管理服務(wù)事項(xiàng)等要素，按照完整覆蓋、便于服務(wù)、無縫銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則進(jìn)行科學(xué)劃分,網(wǎng)格最大邊界為村(社區(qū))轄區(qū)邊界,不得跨村(社區(qū))劃分。綜合網(wǎng)格，關(guān)于縣城 6個(gè)社區(qū)，按照《關(guān)于加強(qiáng)縣城社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的實(shí)施方案》（紫辦字〔2023〕22號(hào)）要求，網(wǎng)格已經(jīng)劃定，不再重新劃分調(diào)整。其它的 201個(gè)村（社區(qū)），在推廣“321”基層治理模式網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，按照“屬地性、整體性、適度性”原則，統(tǒng)籌考慮地域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展等因素，以村（社區(qū)）邊界為準(zhǔn)，劃定 201個(gè)總網(wǎng)格，以“組網(wǎng)合一、一組多網(wǎng)”的思路標(biāo)準(zhǔn)，在總網(wǎng)格下劃定若干平行的小微網(wǎng)格，不再向下設(shè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格。專屬網(wǎng)格，是指村（社區(qū)）內(nèi)較大的行政中心、各類園區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、車站、企（事）業(yè)單位等，可結(jié)合實(shí)際劃分為專屬網(wǎng)格，由相關(guān)園區(qū)、廠區(qū)、企（事）業(yè)單位等安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格員。

3.構(gòu)建全科網(wǎng)格。結(jié)合工作實(shí)際情況，聯(lián)合組織、人社、民政、生態(tài)環(huán)境、交通、自然資源、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、應(yīng)急管理、城市管理、司法行政等部門，聚焦社會(huì)治理的任務(wù)要求，有效整合護(hù)路員、護(hù)林員、護(hù)河員、信息員等人員力量，推動(dòng)構(gòu)建全科網(wǎng)格，打造縱向貫通、橫向聯(lián)通的社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，原則上其他行業(yè)主管部門不再單行設(shè)立網(wǎng)格。

（二）規(guī)范網(wǎng)格管理

1.規(guī)范編碼管理。網(wǎng)格劃分確定后，其他任何單位不得另行劃分網(wǎng)格，法律法規(guī)和有關(guān)政策另有規(guī)定的除外。由縣委政法委根據(jù)省網(wǎng)格編碼規(guī)則，組織編制全縣的基層治理網(wǎng)格編碼，編碼具有唯一性，同步對(duì)應(yīng)落入紫陽行政地圖，形成全縣網(wǎng)格化管理地圖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化。

2.規(guī)范事項(xiàng)準(zhǔn)入。凡涉及黨的建設(shè)、綜合治理、社會(huì)保障、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等職能部門須依靠網(wǎng)格開展業(yè)務(wù)工作的，除有特殊要求外，均以基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系為基礎(chǔ)開展工作。各級(jí)政府職能部門承擔(dān)的行政事務(wù)，凡需委托基層社會(huì)治理網(wǎng)格開展的，實(shí)行準(zhǔn)入審批。準(zhǔn)入審批由縣委政法委會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，通過審批的行政事務(wù)實(shí)行清單管理。凡由網(wǎng)格化管理部門統(tǒng)一組織的行政事務(wù)，相關(guān)部門要將相關(guān)相應(yīng)的力量、資源、經(jīng)費(fèi)下沉到基層社會(huì)治理網(wǎng)格。

3.規(guī)范事項(xiàng)退出。已納入網(wǎng)格管理的事項(xiàng)，因形勢(shì)政策變化需退出的，應(yīng)由主管部門（單位）報(bào)縣委政法委備案。事項(xiàng)自身或事項(xiàng)隨部門撤銷消亡的，相關(guān)事項(xiàng)自動(dòng)退出。部門撤銷但事項(xiàng)主管部門變化的，事項(xiàng)不自動(dòng)退出。對(duì)不提供考核辦法、工作推諉、指導(dǎo)不力的業(yè)務(wù)部門（單位），可將該部門（單位）的事項(xiàng)退出網(wǎng)格管理。

（三）創(chuàng)新聯(lián)網(wǎng)模式

1.做實(shí)聯(lián)網(wǎng)包戶。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，深化發(fā)展“321”基層治理模式、聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法、鄉(xiāng)村振興干部包聯(lián)幫扶體系等經(jīng)驗(yàn)做法，由縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)，創(chuàng)新建成紫陽縣干部聯(lián)網(wǎng)包戶工作機(jī)制，將轄區(qū)內(nèi)所有群眾（含外出務(wù)工人員）以戶為單位，以網(wǎng)格為單元，由鎮(zhèn)干部、駐村干部按照每人包聯(lián) 20-30戶的規(guī)模，開展聯(lián)網(wǎng)包戶工作。所有鎮(zhèn)干部和駐村干部必須全員參與包聯(lián)，如果干部包聯(lián)力量不足，再由村干部補(bǔ)充，確保聯(lián)網(wǎng)包戶工作全域覆蓋。干部與群眾結(jié)對(duì)包聯(lián)后，包聯(lián)干部即是該網(wǎng)格的網(wǎng)格員，原則上兩年內(nèi)不再變動(dòng)，確保包聯(lián)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

2.明確包聯(lián)職責(zé)。包聯(lián)工作要圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，當(dāng)好民意調(diào)查員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、便民服務(wù)員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、社會(huì)心理服務(wù)、法律法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦等到戶工作任務(wù)。

3.實(shí)行層級(jí)管理。各鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)屬地責(zé)任，聯(lián)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌駐村包聯(lián)單位力量，落實(shí)包聯(lián)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決困難問題，形成要事共商、大事共辦、工作共促的聯(lián)動(dòng)治理格局。各級(jí)綜治中心將網(wǎng)格化管理服務(wù)作為平安紫陽建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，協(xié)助鎮(zhèn)村（社區(qū)）實(shí)時(shí)梳理分析網(wǎng)格內(nèi)動(dòng)態(tài)信息，做好網(wǎng)格服務(wù)基礎(chǔ)工作。村（社區(qū)）能夠處理的事項(xiàng)，依法按政策及時(shí)處理銷號(hào)；村（社區(qū)）一級(jí)無法協(xié)調(diào)處理、需鎮(zhèn)黨委政府協(xié)助的事項(xiàng)，及時(shí)在平臺(tái)系統(tǒng)上報(bào)處理；行業(yè)部門依法納入網(wǎng)格化管理的工作，村（社區(qū)）做好信息的收集、匯總，上報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)站所辦，由鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總后，條線上報(bào)縣級(jí)主管部門。

（四）健全工作機(jī)構(gòu)

1.健全工作機(jī)構(gòu)。縣、鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，可與同級(jí)綜治中心一體運(yùn)行，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績效考評(píng)等工作。村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理工作由同級(jí)綜治中心承擔(dān)。

2.強(qiáng)化力量配備。各級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心應(yīng)配置主任1名，可由同級(jí)綜治中心主任兼任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心的日常管理工作。縣、鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心應(yīng)分別配備3-5名、2-3名工作人員，村（社區(qū)）明確 1-2名工作人員負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)。網(wǎng)格化管理服務(wù)中心工作人員可與同級(jí)綜治中心工作人員統(tǒng)籌管理使用，可采取社會(huì)購買服務(wù)等方式聘請(qǐng)工作人員，但專職人員應(yīng)達(dá)到上文所提的人數(shù)。

3.搭建智慧治理平臺(tái)。結(jié)合“數(shù)字紫陽”建設(shè)，強(qiáng)化安康市綜治信息系統(tǒng)運(yùn)用，有效聯(lián)通對(duì)接人口基礎(chǔ)信息庫和各相關(guān)職能部門信息系統(tǒng)，建立跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通、融合共享的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)整合共享、關(guān)聯(lián)比對(duì)、綜合集成。網(wǎng)格員運(yùn)用安康網(wǎng)格通 APP，通過照片、文字、音頻、視頻等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)信息實(shí)時(shí)采集，與綜治中心互聯(lián)互通。加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)基層社會(huì)治理手段由“管控”向“智控”轉(zhuǎn)變。

（五）強(qiáng)化政治引領(lǐng)

1.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作應(yīng)在同級(jí)黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下開展，縣級(jí)成立由縣委書記任組長，相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)有網(wǎng)格化管理服務(wù)職能的相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員的網(wǎng)格化管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣委政法委。負(fù)責(zé)按季度召開聯(lián)席會(huì)議，聽取網(wǎng)格化管理服務(wù)工作情況匯報(bào)，研究解決工作中存在的重大問題，商議決策重大事項(xiàng)。各鎮(zhèn)參照成立鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2.健全網(wǎng)格支部。充分發(fā)揮各級(jí)黨委和基層黨組織在網(wǎng)格化管理服務(wù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際建立網(wǎng)格黨支部（黨小組），強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)治理和日常服務(wù)重心向基層下移，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的網(wǎng)格化管理服務(wù)新格局。

3.強(qiáng)化理論武裝。將網(wǎng)格員政治理論學(xué)習(xí)納入黨支部學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)黨的基本理論、路線方針政策和基層治理知識(shí)，不斷提升政治理論水平。組織開展形式多樣的支部活動(dòng)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)格員“聽黨話、跟黨走”，當(dāng)好民意調(diào)查員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、便民服務(wù)員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員。

（六）健全工作機(jī)制

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。縣委政法委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、交辦等網(wǎng)格化管理服務(wù)日常工作；公安、民政、司法、財(cái)政、人社、退役軍人事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的指導(dǎo)、推動(dòng)、保障職責(zé)；各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化管理服務(wù)具體工作。

2.完善關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。定期開展網(wǎng)格員懇談活動(dòng)，不定期走訪慰問網(wǎng)格員，了解工作生活情況，幫助解決困難，增強(qiáng)網(wǎng)格員的歸屬感。要采取必要的安全保障措施，提供工作所需的物質(zhì)保障，維護(hù)網(wǎng)格員生命健康權(quán)益。健全完善“以案定補(bǔ)”制度，落實(shí)網(wǎng)格員調(diào)處矛盾糾紛補(bǔ)助措施，提高網(wǎng)格員工作積極性。鼓勵(lì)網(wǎng)格員舉報(bào)和提供綜治、維穩(wěn)、反邪教、國家安全、禁毒、掃黑除惡、反恐防暴、鐵路護(hù)路、生態(tài)環(huán)境、城市管理、司法行政等違法犯罪線索信息，探索建立違法犯罪線索有獎(jiǎng)舉報(bào)措施。

3.建立監(jiān)督考核機(jī)制。將推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理服務(wù)工作納入全縣綜合考核，建立經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查機(jī)制，縣委、縣政府督查室，縣考核辦，縣委政法委要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平。縣紀(jì)委要開展日常監(jiān)督檢查，加大追責(zé)問效力度，持續(xù)擰緊壓實(shí)聯(lián)網(wǎng)包戶責(zé)任。把干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作成效與干部工作津貼、績效工資、評(píng)優(yōu)樹模、職級(jí)晉升、提拔使用相掛鉤，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，確保聯(lián)網(wǎng)包戶工作長效化。

4.健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要著眼實(shí)戰(zhàn)實(shí)用所需，合理保障社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政局每年按各鎮(zhèn)轄區(qū)人口每人3元的標(biāo)準(zhǔn)撥付網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用于網(wǎng)格化管理服務(wù)中出現(xiàn)的費(fèi)用及網(wǎng)格員獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，確保網(wǎng)格化管理服務(wù)高效開展。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與基層社會(huì)治理。

三、加強(qiáng)組織保障

（一）精心組織實(shí)施。各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門要將網(wǎng)格化管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入基層黨建工作，納入精神文明建設(shè)，納入便民政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，納入平安建設(shè)責(zé)任制體系，擺上重要議事日程，強(qiáng)力組織推進(jìn)。要聚力推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)指揮體系、責(zé)任體系、力量體系、保障體系融合建設(shè)，圍繞網(wǎng)格中訴求有回應(yīng)、問題能解決、隱患早消除、風(fēng)險(xiǎn)防得住，著力將網(wǎng)格打造成感知風(fēng)險(xiǎn)的第一觸角、化解矛盾的第一陣地、守護(hù)平安的第一防線、服務(wù)群眾的第一窗口，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理各歸其位、各負(fù)其責(zé)、共建共治、效能倍增，積極探索具有時(shí)代特征、紫陽特色的基層社會(huì)治理之路。

（二）增強(qiáng)工作合力。各部門各單位要按照“整合資源、共同治理、夯實(shí)基礎(chǔ)”的要求，根據(jù)法規(guī)政策和職能分工制定配套措施辦法，及時(shí)上報(bào)信息，辦好分流事項(xiàng)，積極推動(dòng)本部門本單位管理服務(wù)措施在網(wǎng)格內(nèi)延伸落實(shí)。要充分發(fā)揮綜合治理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各部門各單位參與網(wǎng)格化管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的積極性，齊抓共管、共同推動(dòng)網(wǎng)格化管理服務(wù)高效開展。要充分發(fā)揮綜治中心職能作用，運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息、資源和力量聯(lián)動(dòng)融合，增強(qiáng)以網(wǎng)格化管理服務(wù)為重要支撐的基層社會(huì)治理合力。

（三）深化宣傳推動(dòng)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，深入宣傳網(wǎng)格化管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要意義，廣泛宣傳網(wǎng)格化管理服務(wù)對(duì)公共服務(wù)和公共管理帶來的新變化新成效，宣傳優(yōu)秀網(wǎng)格管理員默默奉獻(xiàn)精神和突出業(yè)績，宣傳人民群眾和社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與網(wǎng)格化管理服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐，宣傳人民群眾通過網(wǎng)格化管理服務(wù)增添的獲得感、幸福感，不斷提高網(wǎng)格化管理服務(wù)的社會(huì)關(guān)注度、群眾參與度和工作影響力。