各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化項(xiàng)目精準(zhǔn)管理，切實(shí)堵住管理漏洞，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》《紫陽縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確政府投資項(xiàng)目范圍。政府投資項(xiàng)目是指在紫陽縣行政區(qū)域內(nèi)（含飛地園區(qū)）使用中央、省、市、縣政府性資金和國有企事業(yè)單位使用自有資金（含融資資金）進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目；資金主要投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、應(yīng)急安全等以非經(jīng)營性為主的公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序。政府投資項(xiàng)目必須履行基本建設(shè)程序，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)投資主管部門審批。一要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理，落實(shí)“先決策、后實(shí)施”的要求，堅(jiān)持“先立項(xiàng)、后建設(shè)”的基本原則，嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建。二要強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究分析論證，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，深入分析論證項(xiàng)目可行性和必要性，避免出現(xiàn)“報(bào)大建小、壓低或抬高投資估算、設(shè)計(jì)減項(xiàng)漏項(xiàng)”等現(xiàn)象。三要重點(diǎn)突出對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的比選和論證，確保設(shè)計(jì)方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，杜絕在基礎(chǔ)資料、各類數(shù)據(jù)缺乏的情況下倉促開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。四要嚴(yán)格履行開工建設(shè)程序，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)；已經(jīng)審批的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程管理。政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，從嚴(yán)控制項(xiàng)目投資規(guī)模。項(xiàng)目單位是項(xiàng)目管理工作的第一責(zé)任人，要對項(xiàng)目實(shí)施過程中“多環(huán)節(jié)、全方位”進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，施工過程中要嚴(yán)格按圖施工，原則上不允許進(jìn)行變更。施工過程中因技術(shù)、地質(zhì)、政策調(diào)整等原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，遵循真實(shí)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的原則，依據(jù)《紫陽縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中項(xiàng)目變更管理相關(guān)要求，按照“先審批、再變更”“誰變更、誰籌資、誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范項(xiàng)目變更管理，嚴(yán)格按照程序履行變更手續(xù)，及時(shí)完善項(xiàng)目變更資料。堅(jiān)決杜絕“先實(shí)施、后變更，邊實(shí)施、邊變更”等行為。要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，項(xiàng)目變更增加投資必須要有資金來源，無確定資金來源的項(xiàng)目一律不得變更。

四、明確主管部門職能職責(zé)。各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算）以及工程變更審查備案；項(xiàng)目立項(xiàng)階段要落實(shí)現(xiàn)場踏勘程序、可研和初步設(shè)計(jì)履行“先評估、后決策”的要求，充分聽取專家和行業(yè)主管部門的意見。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金來源、預(yù)算執(zhí)行和績效評價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保政府投資項(xiàng)目資金專款專用。縣招投標(biāo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算限價(jià)審核、招標(biāo)過程監(jiān)督管理，政府投資項(xiàng)目完成立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)實(shí)施方案等審批程序后方可發(fā)包。縣行政審批服務(wù)局、縣住建局、縣自然資源局等部門要按照各自職能對政府投資項(xiàng)目履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)形成合力、齊抓共管、聯(lián)動(dòng)審批，依法合規(guī)推動(dòng)政府投資項(xiàng)目加快建設(shè)。

五、嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)懲戒問責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理程序和規(guī)定，對不執(zhí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理程序，違反規(guī)定未批先建，增加政府債務(wù)的；在項(xiàng)目申報(bào)審批中未如實(shí)提供真實(shí)資料，欺騙、隱瞞、偽造相關(guān)基礎(chǔ)資料，損害政府利益、造成經(jīng)濟(jì)損失的；違反工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，未依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或隱瞞、肢解工程以規(guī)避招標(biāo)的；不執(zhí)行工程造價(jià)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自決定超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算實(shí)施工程建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施工程變更、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模，造成不良影響等行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，移送縣紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。 

紫陽縣人民政府辦公室

2024年1月1日