各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，直屬機構(gòu)、縣直總公司（社）：

《紫陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

紫陽縣人民政府辦公室

2023年8月28日

紫陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

 

目  錄

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 分級預警 

2. 應急指揮體系及職責

2.1 應急指揮機構(gòu)

2.2 應急指揮機構(gòu)職責

2.2.1 縣衛(wèi)生應急指揮部職責

2.2.2 縣衛(wèi)生應急指揮部辦公室職責

2.2.3 縣衛(wèi)生應急指揮部成員單位職責

2.2.4 縣衛(wèi)生應急專家委員會及職責

2.2.5 縣衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及職責

3. 預警監(jiān)測體系

3.1 監(jiān)測網(wǎng)絡 

3.2 預警系統(tǒng)  

4. 應急準備

4.1 專業(yè)防控體系建設

4.1.1 疾病預防控制體系

4.1.2 應急醫(yī)療救治體系

4.1.3 衛(wèi)生行政執(zhí)法體系

4.1.4 心理干預救援體系

4.2 應急技術(shù)準備

5. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告  

5.1 報告內(nèi)容 

5.2 報告原則

5.3 報告時限

5.4 報告方式

6. 應急響應及終止

6.1 響應原則

6.2 分級響應

6.3 響應措施

6.4 響應終止

7. 后期處置

7.1事件評估

7.2撫恤與補助

8. 監(jiān)督管理

8.1宣傳教育

8.2應急演練

8.3責任追究

9. 附則

9.1預案制定與修訂

9.2預案實施

 

1. 總則

1.1 編制目的

指導和規(guī)范我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，有效預防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應急處置。

1.4 工作原則

（1）預防為主。提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，落實防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（2）快速反應。各鎮(zhèn)人民政府和衛(wèi)健部門按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作制度，對突發(fā)和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應，及時、有效地開展監(jiān)測、報告和處置工作。

（3）分類指導。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型,對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴重影響公眾健康的事件區(qū)別處理,以求達到最佳效果。

1.5 分級預警  

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度不同,建立四級預警機制。

A級（紅色預警）特別重大危害事件 

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省份，并有進一步擴散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢。

（3）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

（4）發(fā)生多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。 

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）發(fā)生生物、化學、核和輻射等恐怖襲擊事件。

（7）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

（8）國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。  

B級（橙色預警）重大危害事件  

（1）1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期（6天）內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣區(qū)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）肺鼠疫發(fā)生流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及到相鄰設區(qū)市。

（4）霍亂發(fā)生流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及相鄰設區(qū)市，有擴散趨勢。

（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區(qū)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件。

（10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50例以上，或死亡5人以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成人員感染或死亡。

（13）嚴重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和放射性、有毒有害化學性物質(zhì)丟失、泄漏等事件 。

省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

C級（黃色預警）較大危害事件

（1）局部地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在1個縣區(qū)行政區(qū)域以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例以下。

（2）肺鼠疫發(fā)生流行，在1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)生10例以上，或波及2個以上縣區(qū)。

（3）霍亂在1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例。或疫情波及2個以上縣區(qū)，或市區(qū)首次發(fā)生。

（4）一周內(nèi)在1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）在一個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預防接種或預防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人以下。

（9）市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

D級（藍色預警）一般危害事件   

（1）肺鼠疫在1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

（2）霍亂在1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

（3）動物間發(fā)生人畜共患傳染病暴發(fā)或流行，出現(xiàn)人間病例。

（4）一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

（5）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（6）在本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然或地質(zhì)災害，對當?shù)厝罕婏嬘盟⑹称沸l(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等安全造成威脅，存在公共衛(wèi)生安全隱患，以及發(fā)生人員傷亡事故的。

（7）縣區(qū)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2. 應急指揮體系及職責

2.1 應急指揮機構(gòu)

縣政府成立紫陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱縣衛(wèi)生應急指揮部），由縣政府縣長任指揮長，分管副縣長任副指揮長，縣紀委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣應急管理局、縣紅十字會、縣武警中隊、縣火車站、縣氣象局等部門主要負責同志、各鎮(zhèn)人民政府主要負責同志為指揮部成員。縣衛(wèi)生應急指揮部設立縣衛(wèi)生應急指揮部辦公室（以下簡稱縣衛(wèi)生應急辦公室），辦公室設在縣衛(wèi)健局，由縣衛(wèi)健局局長擔任辦公室主任。

各鎮(zhèn)人民政府設立本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案啟動后,即成立相應指揮機構(gòu),有關部門及人員必須按照應急預案規(guī)定的職責分工進入應急狀態(tài)。

2.2 應急指揮機構(gòu)職責

2.2.1 縣衛(wèi)生應急指揮部職責

負責對發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)A級（紅色預警）特別重大危害事件 、B級（橙色預警）重大危害事件  、C級（黃色預警）較大危害事件、D級（藍色預警）一般危害事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的統(tǒng)一領導、指揮，作出處理本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策，決定要采取的措施。

2.2.2 縣衛(wèi)生應急指揮部辦公室職責

負責在縣衛(wèi)生應急指揮部的統(tǒng)一領導下，組織、協(xié)調(diào)本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作；組織開展應急演練、宣傳培訓、信息收集上報及其他應急協(xié)調(diào)管理工作；完成縣衛(wèi)生應急指揮部交辦的其他工作任務。

2.2.3 縣衛(wèi)生應急指揮部成員單位職責

縣紀委監(jiān)委：負責對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中不履行職責、失職、瀆職、違紀的黨組織、行政機關、公務員和行政機關任命的其他人員進行查處。

縣委宣傳部：準確、及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和本縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制的措施,把握宣傳報道口徑,確保正確輿論導向,保證社會透明度。負責做好群眾防病知識宣傳,提高居民自我防范能力。 

縣發(fā)改局：負責將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；負責制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃，審批重大建設項目，協(xié)調(diào)落實建設資金；貫徹執(zhí)行中央、省、市下發(fā)的有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件各項價格干預措施。

縣教體科技局：負責組織各學校落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

縣經(jīng)貿(mào)局：負責在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織重要生活必需品的緊急調(diào)度，保證基本生活必需品的市場供應，配合有關部門抓好市場秩序。

縣公安局：負責密切關注與疫情有關的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發(fā)事件，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)健及有關部門及時封鎖可疑區(qū)域,負責做好疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理工作;搞好交通疏導,保障疫情處理車輛、人員迅速抵達疫區(qū);對病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學觀察不予配合的,協(xié)助采取強制隔離治療措施。

縣民政局：負責協(xié)助做好受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作；負責對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；組織和動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群治。

縣財政局：負責保證必要的經(jīng)費支出，安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經(jīng)費，做好財政資金的分配、撥付。

  縣人社局：負責會同有關部門和單位制定參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中工作人員的工傷待遇政策，并監(jiān)督相關部門和單位做好待遇的落實工作。

市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局：負責全縣范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處理的監(jiān)督管理工作。指導環(huán)境污染的防控與處置工作，開展環(huán)保執(zhí)法，維護環(huán)境安全。

縣住建局：負責全縣垃圾、糞便的污染治理,配合做好愛國衛(wèi)生運動,提高環(huán)境衛(wèi)生水平;指導組織全縣環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)強化環(huán)衛(wèi)設施及裝備的消毒預防工作。

縣交通局：負責對乘坐汽車、水路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。建立綠色通道，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關標本的運送，協(xié)同有關部門確保疫區(qū)公路、水路暢通，做好疫區(qū)公路水路交通管制工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責人畜共患動物疫病（陸生野生動物除外）的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。配合有關部門做好對農(nóng)村預防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育工作。

縣文旅廣電局：負責在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外來游客中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散；及時收集各地旅游組織和主要客源地的反映，有針對性地做好相關工作。

縣衛(wèi)健局：負責組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案;負責組建由流行病學、臨床醫(yī)學、檢驗檢測等專家組成的專家咨詢組;組建、培訓由流行病學、臨床醫(yī)學、實驗室檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等專業(yè)技術(shù)人員組成的應急隊伍和醫(yī)療急救隊伍,落實對受害者的救治措施；做好傳染病病人的流行病學調(diào)查、密切接觸者的醫(yī)學觀察及實驗室檢測工作;對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置,提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制措施以及監(jiān)督措施的落實;開展健康教育,保護易感人群,防止疫情擴散;根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)等措施和建議；根據(jù)授權(quán)及時對外發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

縣市場監(jiān)管局：負責在職責范圍內(nèi)組織開展食品安全事故的調(diào)查處理；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥械生產(chǎn)經(jīng)營秩序；負責依法做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需物資和生活必需品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間市場價格的監(jiān)督管理和市場藥品及相關商品的價格監(jiān)測,嚴格控制物價上漲。

縣應急管理局：協(xié)助衛(wèi)健部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應急管理工作，指導綜合性應急救援隊伍、各級各部門及社會應急救援力量建設。

縣紅十字會：負責組織紅十字會會員和志愿者參加救援工作；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向社會各界發(fā)出呼吁，依法接受、發(fā)放國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供人道主義援助。

縣火車站：負責組織對進出火車站和乘坐列車的人員檢疫，查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理；負責列車、車站的消毒處理等工作，防止傳染病通過鐵路運輸?shù)沫h(huán)節(jié)傳播；負責做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

縣氣象局：負責加強氣象災害預測預報，配合有關部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關工作。

其他有關部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作需要，落實縣衛(wèi)生應急指揮部交辦的相關工作。

2.2.4 縣衛(wèi)生應急專家委員會及職責

（1）縣衛(wèi)生應急專家委員會可根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別設立現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救治組、緊急轉(zhuǎn)運組、隔離防護組、流行病調(diào)查組等專家組。

（2）縣衛(wèi)生應急專家委員會負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相應措施提出建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供決策建議、技術(shù)指導和技術(shù)服務；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見；承擔縣衛(wèi)生應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.5 縣衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及職責

縣疾控中心：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作；督促落實轄區(qū)內(nèi)各有關單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作,及時上報監(jiān)測信息;承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處理工作；開展對突發(fā)事件涉及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施，對傳染病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向縣衛(wèi)健局和市疾控中心報告情況。

縣級醫(yī)療單位 ：建立由主要領導直接負責的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作小組,建立院內(nèi)工作流程,將各項工作落實到人；加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的消毒等預防措施,重視醫(yī)務人員的自身防護,防止醫(yī)源性感染；做好病例監(jiān)測、篩選、報告,對有可疑癥狀的病人在尚未明確診斷前要采取相應的臨時隔離措施,預防疾病傳播；準備專用救護車和急救人員,負責轉(zhuǎn)運病人到指定醫(yī)療機構(gòu)；全力做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，對重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診；協(xié)助縣疾控中心開展標本采集、流行病學調(diào)查。

縣衛(wèi)計監(jiān)督所：重點開展對醫(yī)療機構(gòu)、公共場所等單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、預防控制措施落實情況的監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：指導開展環(huán)境消毒和個人防護;開展居民健康教育;協(xié)助上級單位落實預防和控制措施,做好現(xiàn)場處理工作。  

3. 預警監(jiān)測體系

3.1 監(jiān)測網(wǎng)絡  

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡。以現(xiàn)有信息網(wǎng)為基礎,完善縣、鎮(zhèn)、村三級報告網(wǎng)絡。

（2）現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上擴展監(jiān)測范圍,擴展疾病監(jiān)測種類。對鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、霍亂、流行性出血熱等實行重點管理。  

（3）職業(yè)危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡和食物中毒監(jiān)測網(wǎng)絡,要加強生物毒素和化學毒素的監(jiān)測。對有化學毒品儲存和運輸?shù)膹S礦、企業(yè),易造成環(huán)境污染及人體危害和社會恐慌的重要場所進行衛(wèi)生學評價,對可能出現(xiàn)的情況進行預測,做好相應的應急準備。  

（4）加強常規(guī)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、重點傳染病報告系統(tǒng)、疾病監(jiān)測、職業(yè)危害因素和食物中毒報告系統(tǒng)的管理,保證監(jiān)測系統(tǒng)的完整性、及時性、靈敏性、特異性。  

3.2 預警系統(tǒng)  

縣疾控中心要建立突發(fā)事件預警系統(tǒng),建立健全預警報告制度,根據(jù)預警等級,制定監(jiān)測計劃。在日常工作中,定期對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測分析,并及時發(fā)出預警。在各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件易發(fā)季節(jié)到來之前,收集監(jiān)測和報告資料,全面分析預測,做出預警報告,提出防范性措施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,也要對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行跟蹤監(jiān)測,掌握其變化情況,對可能出現(xiàn)的趨勢和問題及時進行預警。  

4. 應急準備

4.1 專業(yè)防控體系建設

4.1.1 疾病預防控制體系

（1）加強縣疾控中心建設，強化基礎設施和實驗室設備建設，提升縣疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告、風險評估與預警、現(xiàn)場流行病學調(diào)查處置、實驗室檢測等能力，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控提供技術(shù)支持。

（2）落實醫(yī)療機構(gòu)疾病預防控制責任。加強縣級醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)防控能力建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預防控制責任，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期發(fā)現(xiàn)、先期處置、具體落實防控救治措施提供技術(shù)支持。

4.1.2 應急醫(yī)療救治體系

（1）綜合醫(yī)療救治機構(gòu)。主要承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件病人的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早救治責任。

（2）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。強化傳染性疾病警惕意識，早發(fā)現(xiàn)早報告可疑傳染病或不明原因疾病病例。

4.1.3 衛(wèi)生行政執(zhí)法體系

健全衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法體系，加強監(jiān)督執(zhí)法能力建設，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，承擔與職責相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置任務。

4.1.4 心理干預救援體系

縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位要強化能力培訓，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾心理反應及其影響因素監(jiān)測、分析、評估，對不同目標人群采取有針對性的干預措施。同時做好傷病員及其家屬和公眾的心理衛(wèi)生干預工作，提供必要的心理干預和咨詢。

4.2 應急技術(shù)準備

定期評估現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源和專業(yè)防控救治能力，組織制定分級分類應急救治方案、實驗室檢測能力動員方案、流行病學調(diào)查人員調(diào)配方案、高危和重點人群監(jiān)測方案、應急培訓計劃等應急技術(shù)方案。 

5. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告  

5.1 報告內(nèi)容   

（1）初次報告。  

1.必須報告信息:事件名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、報告聯(lián)系單位人員及聯(lián)系方式。  

2.盡可能報告的信息:事件的性質(zhì)、范圍、嚴重程度、可能原因、已采取的措施,病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢。  

（2）階段報告。報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素;在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況,同時對初次報告的情況進行補充和修正。  

（3）總結(jié)報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后,對事件的發(fā)生和處理情況進行總結(jié),分析其原因和影響因素,并提出今后對類似事件的防范和處置建議。  

5.2 報告原則。初次報告要快,階段報告要新,總結(jié)報告要全。 

5.3 報告時限。下列情形之一:  

發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行的;   

發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的; 

發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的;  

發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。

縣疾控中心、各醫(yī)療衛(wèi)生單位和有關單位應當在2小時內(nèi)向縣衛(wèi)健局報告;接到報告縣衛(wèi)健局應當在2小時內(nèi)向縣政府報告,并同時向市衛(wèi)健委報告。縣政府在接到報告后2小時內(nèi)向市政府報告。  

5.4 報告方式。凡執(zhí)行職務的醫(yī)療保健人員、疾病預防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、個體開業(yè)醫(yī)生均為責任報告人,除按常規(guī)疫情報告、疾病監(jiān)測及其他常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)定要求進行報告外,對發(fā)現(xiàn)的各種公共衛(wèi)生異常現(xiàn)象要以最快方式向縣疾控中心報告。縣疾控中心在接到報告后,要對報告內(nèi)容的可靠性進行審核。如不能排除,應立即在最短時間內(nèi)向縣衛(wèi)健局和市疾控中心報告。    

6. 應急響應及終止

6.1 響應原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，縣、鎮(zhèn)人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，作出相應級別應急響應。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。

6.2 分級響應

A級（紅色預警）應急響應

縣政府應急響應

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由國務院負責統(tǒng)一領導和指揮。縣政府在市政府的統(tǒng)一領導指揮下按照要求認真履行職責，組織協(xié)調(diào)縣有關部門和鎮(zhèn)人民政府開展應急處置工作。

縣衛(wèi)健局應急響應

按照省、市、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的要求，協(xié)調(diào)全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極配合做好應急衛(wèi)生救治、現(xiàn)場采樣與檢測、流行病學調(diào)查與分析、病人隔離、人員疏散等控制措施。

B級（橙色預警）應急響應

縣政府應急響應

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理由省政府負責統(tǒng)一領導和指揮。縣政府在市政府的統(tǒng)一領導指揮下按照要求認真履行職責，組織協(xié)調(diào)縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展應急處置工作。

縣衛(wèi)健局應急響應

按照省、市、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的要求，協(xié)調(diào)全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極配合做好應急衛(wèi)生救治、現(xiàn)場采樣與檢測、流行病學調(diào)查與分析、病人隔離、人員疏散等控制措施。

C級（黃色預警）應急響應

縣政府應急響應

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理由市政府負責統(tǒng)一領導和指揮。縣政府在市政府的統(tǒng)一領導指揮下按照要求認真履行職責，組織協(xié)調(diào)縣有關部門和鎮(zhèn)人民政府開展應急處置工作。

縣衛(wèi)健局應急響應

按照市、縣衛(wèi)生應急指揮部的要求，協(xié)調(diào)全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極配合做好流行病學調(diào)查與分析、應急衛(wèi)生救治、病人隔離、現(xiàn)場采樣與檢測、消毒處理等控制措施。

D(藍色預警）應急響應

縣政府應急響應

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理由縣政府統(tǒng)一領導和指揮，組織各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。必要時，請求市級、省級衛(wèi)生健康行政部門派出工作組，指導做好應急處置工作并提供支持。

縣衛(wèi)健局應急響應

應立即組織專家進行調(diào)查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向縣政府和市衛(wèi)健委報告調(diào)查處理情況。

6.3 響應措施

縣政府響應措施

當發(fā)生一般及以上級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，縣政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的需要，采取以下應急措施：

（1）組織協(xié)調(diào)有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行時，縣人民政府報經(jīng)市人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍;經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。

（4）疫情控制措施：在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動;停工、停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通等部門在交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣衛(wèi)健局指定的機構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：按照有關法律法規(guī)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布，需經(jīng)上級主管部門授權(quán)后由縣衛(wèi)生應急指揮部組織相關部門，做好信息發(fā)布和新聞報道工作。新聞報道要及時主動、準確把握、實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

（8）開展群防群治：鎮(zhèn)街以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（9）維護社會穩(wěn)定：組織有關部門保障物資供應，平抑物價，防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

縣衛(wèi)健局響應措施

（1）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理和傷病員救治。

（2）組織縣衛(wèi)生應急專家委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、波及范圍、流行強度及其發(fā)展趨勢，已采取的控制措施及其效果等進行綜合評估，提出啟動或調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別的建議。

（3）根據(jù)需要組織對易感人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性服藥和群體防護等應急控制措施。

（4）組織對出入疫點、疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。

（5）組織制訂應急工作方案：針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，組織專業(yè)機構(gòu)制訂相應的應急工作方案并組織實施。對照國家衛(wèi)生健康行政部門制訂的技術(shù)標準和規(guī)范，組織開展相應的培訓工作。

（6）普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。

（7）督導檢查：縣衛(wèi)健局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生應急處理工作進行督查和指導。

（8）進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、傷病員救治情況、采取的措施及效果評價等。

非事件發(fā)生地區(qū)的應急響應措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應根據(jù)其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域及發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關信息。

（2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。

（3）加強相關疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。

（5）開展相關防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。

（6）根據(jù)縣人民政府及其有關部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。服從縣人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地區(qū)的應急處置工作。

6.4 響應終止

終止條件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止應同時滿足：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除；最后1例相關病例經(jīng)過最長潛伏期后再無新病例出現(xiàn)；多數(shù)病人治愈出院，危重病人病情基本穩(wěn)定。

終止程序

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報請本級政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向市衛(wèi)健委報告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)健委組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報請市政府或市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)健委報告。

重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應結(jié)束由省級以上政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部決定。

7. 后期處置

7.1 事件評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，縣衛(wèi)健局組織有關人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議等情況進行評估，并將評估報告上報縣政府和市衛(wèi)健委。

7.2 撫恤和補助

有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員，要根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予補助。

8. 監(jiān)督管理
  8.1 宣傳教育
  各相關部門（單位）要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳健康科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
  8.2 應急演練
    各鎮(zhèn)人民政府和有關行政部門要釆取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練，以檢驗、改善和強化衛(wèi)生應急準備、提高應急處置能力，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。
  8.3 責任追究
  對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中，有失職瀆職和玩忽職守等行為的，有關部門要依法給予相關責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究責任。

9. 附則

9.1 預案制定與修訂

本預案定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。

9.2 預案實施

本預案由縣衛(wèi)健局負責解釋，自印發(fā)之日起實施。

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