各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，縣委及縣級國家機關(guān)各部門，各人民團體，中央和省市駐紫各單位：

《紫陽縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點實施方案》經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

中共紫陽縣委辦公室  紫陽縣人民政府辦公室

2023年7月19日

紫陽縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點實施方案

為深入貫徹落實《安康市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點實施方案》（安辦發(fā)〔2023〕2號）《紫陽縣鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》（紫辦發(fā)〔2023〕1號）精神，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村全面振興，率先打造一批具有紫陽特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示，深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念和“人不負青山、青山定不負人”的科學(xué)論斷，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)系列決策部署，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對美好生活的期盼，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動為牽引，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動為契機，立足紫陽區(qū)位特點，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地域文化、田園風光、鄉(xiāng)村治理等重點，著力打造一批生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風美的農(nóng)旅融合、林旅融合、文旅融合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、工作目標

從2023年開始，創(chuàng)建6條示范線、13個特色示范村、300戶美麗庭院戶，啟動城關(guān)鎮(zhèn)青中村，蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村、改革村、金石村、黃金村，向陽鎮(zhèn)營梁村6個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村市級試點村建設(shè)，同步啟動城關(guān)鎮(zhèn)塘么子溝村，向陽鎮(zhèn)賈坪村，煥古鎮(zhèn)大連村、煥古村，高橋鎮(zhèn)蘭草村、裴壩村，漢王鎮(zhèn)農(nóng)安村7個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村縣級試點村建設(shè)，逐年擴大試點范圍，探索形成可學(xué)習、可借鑒、可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗做法，帶動打造一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)典范。

市級試點示范村建設(shè)以《安康市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點評價指標體系（試行）》為準，縣級試點示范村參考市級標準執(zhí)行。城關(guān)鎮(zhèn)青中村、塘么子溝村注重打造以民宿康養(yǎng)、品茗觀光為主的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村、改革村、金石村、黃金村注重打造以紫陽美食、研學(xué)體驗為主的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，向陽鎮(zhèn)賈坪村、營梁村注重打造以茶歌文化、會館文化、茶山觀光為主的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，煥古鎮(zhèn)大連村、煥古村注重打造硒茶文化、休閑康養(yǎng)為主的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，高橋鎮(zhèn)蘭草村、裴壩村注重打造以田園風情、休閑旅居為主的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，漢王鎮(zhèn)農(nóng)安村注重打造特色美食、紅色旅游為主的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。通過試點引領(lǐng)，到2025年，建成一批村美人和共富的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村全面振興。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)增收。把培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)放在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先位置，強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展的支持與引導(dǎo)，不斷提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次與水平。

1.推進產(chǎn)業(yè)精準到戶。要切實保護耕地，保證糧食種植面積，確保糧食安全；立足當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼于“4+3”產(chǎn)業(yè)鏈，做好“土特產(chǎn)”文章，著力推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，加快構(gòu)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局；按照“經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟組織（合作社）+農(nóng)戶+基地”的模式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農(nóng)村、增值收益更多留給農(nóng)民；大力發(fā)展種養(yǎng)、美食、休閑體驗、家庭民宿等多種業(yè)態(tài)的庭院經(jīng)濟，試點村每個有條件的農(nóng)戶都要有一項可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)戶經(jīng)營性收入的60%以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣發(fā)改局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣供銷聯(lián)社

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

2.推進就業(yè)精準到人。根據(jù)各試點村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，緊盯“4+3”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、緊跟群眾就業(yè)需求，持續(xù)開展到村職業(yè)技能培訓(xùn)，確保人人有技術(shù)，個個有專長，不斷拓展就業(yè)空間和渠道，提升培訓(xùn)就業(yè)率，促進參訓(xùn)群眾穩(wěn)定就業(yè)，延伸新就業(yè)形態(tài)，提高就業(yè)水平。

牽頭單位：縣人社局

配合單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

3.壯大村集體經(jīng)濟。選優(yōu)配強村級黨組織班子，積極培育產(chǎn)業(yè)帶頭人和能工巧匠，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障和人才支持，建立集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵激勵機制，激發(fā)集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性、主動性。深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，完善利益聯(lián)結(jié)機制，盤活資源資產(chǎn)資金，依托村級集體資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文特色，通過村企聯(lián)合、龍頭帶動、社會幫扶等方式，積極創(chuàng)辦領(lǐng)辦資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、勞務(wù)服務(wù)型等經(jīng)營實體，多方拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，有效增加村集體經(jīng)濟收入，不斷增強集體經(jīng)濟實力。建立完善集體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，加強對集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)與管理，強化村集體資產(chǎn)安全監(jiān)管，確保“三資”保值增值。試點村集體經(jīng)濟收入達到20萬元以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣委組織部、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣民政局

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

4.促進融合發(fā)展。立足本區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體帶動作用，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，全面提高產(chǎn)業(yè)品牌、質(zhì)量、效益和競爭力；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，推動形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促的發(fā)展格局；樹立帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收的發(fā)展導(dǎo)向，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值得到有效開發(fā)；大力推進特色產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)深度融合，積極拓展農(nóng)業(yè)體驗、觀光、休閑、研學(xué)、康養(yǎng)和傳承文化等功能，依托自然風光、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，打造共享生態(tài)特色農(nóng)莊、康養(yǎng)民宿、休閑采摘、農(nóng)事體驗、非遺工坊等新業(yè)態(tài)，培強培優(yōu)一批鄉(xiāng)村旅居目的地，營造宜居宜業(yè)新空間；支持有條件的村創(chuàng)建國家和省級鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村振興科技示范村，促進農(nóng)旅融合、林旅融合、文旅融合、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提效、農(nóng)民增收。試點村農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于全市平均水平。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局

配合單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣文旅廣電局、縣教體科技局

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

（二）改善農(nóng)村人居環(huán)境。以“三清、四改”工程（清理生活垃圾污水、清理亂堆亂放、清理亂搭亂建，改房、改廚、改圈、改廁）為抓手，聚焦農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、提升住房品質(zhì)等重點，補齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

1.清理垃圾污水。全面開展農(nóng)村道路、河流（河溝）、公共活動場所和農(nóng)戶庭院垃圾清理。建成符合農(nóng)村實際的農(nóng)戶分類減量收集、鎮(zhèn)村清運、縣集中處理的農(nóng)村生活垃圾處理模式；健全廢舊物品資源化回收、儲運和利用設(shè)施體系；建設(shè)縣城第二生活垃圾處理場，提升改造蒿坪熱解氣化垃圾處理場，建立有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完備的設(shè)施設(shè)備、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障、有全民參與的常態(tài)化保潔機制，實現(xiàn)村內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清，試點村生活垃圾分類處理率達到90%以上。加強生活污水處理設(shè)施運維管護，保障設(shè)施正常運行、污水達標排放；因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，集鎮(zhèn)污水處理廠可覆蓋的村域要配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)生活污水應(yīng)收盡收；集鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋不到的居住聚集區(qū)域配套完善污水處理設(shè)施，分散區(qū)域農(nóng)戶生活污水結(jié)合農(nóng)村改廁合并治理，做到村內(nèi)無污水亂排亂流，試點村污水處理設(shè)施全覆蓋，70%以上農(nóng)戶生活污水得到有效治理。

牽頭單位：縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局

配合單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣供銷聯(lián)社

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

2.清理亂搭亂建。全面清理村內(nèi)公共場所、村內(nèi)巷道、主次干道兩側(cè)、農(nóng)戶房前屋后私搭亂建，規(guī)范農(nóng)村戶外廣告設(shè)施、牌匾標識設(shè)置，清除區(qū)域內(nèi)建筑物外立面、電線桿、擋墻護坡上的亂貼亂畫、亂噴亂涂以及亂掛亂吊，拆除不規(guī)范戶外廣告、宣傳牌匾；加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線整治，規(guī)范線纜鋪設(shè)，加大力度消除空中纜線雜亂存量。依法清理整治殘垣斷壁、閑置莊基地，充分利用清理的廢棄地、邊角地等發(fā)展庭院經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)家小菜園、小果園、小花園。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣發(fā)改局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣自然資源局、縣市管局、縣林業(yè)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣文旅廣電局、國網(wǎng)紫陽供電公司、電信紫陽分公司、移動紫陽分公司、聯(lián)通紫陽分公司

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

3.清理亂堆亂倒。引導(dǎo)動員群眾改變生產(chǎn)觀念，深入田間地頭清理農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝等廢棄物；開展農(nóng)村散養(yǎng)畜禽污染整治，加強秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜回收利用，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用水平。加強巡查檢查、聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲沿河、沿路拋灑傾倒生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾等行為，全面清理江河、道路沿線等區(qū)域可視范圍內(nèi)亂堆垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等；加強農(nóng)戶庭院整治，指導(dǎo)農(nóng)戶整齊有序擺放室內(nèi)物品，規(guī)范堆放生活柴草等生活物品和生產(chǎn)設(shè)備器具。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣發(fā)改局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣水利局、縣經(jīng)貿(mào)局

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

4.實施“四改”工程。積極推進住房改造、廚房環(huán)境改善、提升農(nóng)村如廁環(huán)境、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，高質(zhì)量推進農(nóng)村群眾生活基本保障工程建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村房屋安全提升行動，常態(tài)化組織房屋安全性評估或鑒定，健全受災(zāi)農(nóng)房除險加固和搬遷重建機制，確保農(nóng)村住房達到基本的抗災(zāi)抗震設(shè)防要求，按照農(nóng)村住房質(zhì)量標準實施房屋房頂、門窗、墻面、樓面改造提升，建設(shè)改造農(nóng)戶房屋，鼓勵隨形就勢，就地取材，回歸自然，彰顯特色；按照改灶、改臺、改櫥、改管、改水“五改”（參照紫政辦發(fā)〔2023〕18號）要求實施廚房改造，確保廚房達到設(shè)施齊全、布局合理、明亮整潔；引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變守舊觀念，消除廁所糞污污染，堅持因村因戶施策，推行水沖式衛(wèi)生廁所模式，廁所糞污“三格式”化糞池處理和納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，逐步推進戶廁入院入室，試點村普及無害化公共廁所，戶用衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上，公廁設(shè)施完好、專人保潔、日掃日清。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣鄉(xiāng)村振興局

配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、縣市管局

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

（三）提升村容村貌。突出鄉(xiāng)土特點和地域特色，不斷改善水、電、路、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施“五化”（硬化、綠化、亮化、美化、庭院經(jīng)濟化）工程，實現(xiàn)村莊容貌提升。1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、群眾代表、規(guī)劃編制單位四方緊密結(jié)合，發(fā)揮定點幫扶高校和科研機構(gòu)人才優(yōu)勢，科學(xué)有序推進村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村試點村規(guī)劃全覆蓋。合理劃定各類空間管控邊界，不可觸碰耕地紅線、生態(tài)紅線、河湖邊界。村莊規(guī)劃要結(jié)合當?shù)刈匀坏孛病⑻飯@風光、風土人情，做到生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理布局，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、傳統(tǒng)文化相得益彰。圍繞農(nóng)民產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收，重點突出農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，確定一二三產(chǎn)融合發(fā)展形態(tài)；圍繞生活便利化，重點完善農(nóng)村基本設(shè)施及基本公共服務(wù)配套；圍繞環(huán)境提升，重點規(guī)劃“三清、四改、五化”工程；圍繞鄉(xiāng)村有效治理，選精選好鄉(xiāng)風文明改善的具體載體。

牽頭單位：縣委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、縣自然資源局

配合單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

2.實施“五化”工程。抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目安排及實施，持續(xù)推進“五化”工程建設(shè)。硬化庭院院及連戶路，建設(shè)整潔有序的居住環(huán)境；落實“三化一片林”建設(shè)和其他項目實施村莊綠化、路渠綠化，組織群眾開展路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”植樹等活動；因地制宜實施增綠添彩工程，加快村內(nèi)公共區(qū)域、主次道路、村內(nèi)渠塘、房前屋后綠化、美化，達到村域范圍內(nèi)無黃土裸露、綠化樹種搭配合理，實現(xiàn)季季有花、四季常青；村級公共活動場所、居住密集區(qū)（安置點、自然院落等）配備照明設(shè)施，方便群眾生活；組織動員農(nóng)戶在庭院內(nèi)按宜架則架、宜園則園的原則建設(shè)經(jīng)濟實用的小花園、小菜園、小果園、小游園。

牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣庫區(qū)移民工作站

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

3.厚植農(nóng)耕文化。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色，注重保護、修繕和用好古建筑等文化遺存，扮靚村莊入口、住宅門口和道路交叉口。注重保護傳統(tǒng)村落和特色民居，充分挖掘和保護鄉(xiāng)村民俗和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，利用傳統(tǒng)工藝、紫陽民間習俗、紫陽民歌、紫陽手工茶、紫陽蒸盆子等，打造鄉(xiāng)村特色演藝，豐富村莊文化底蘊，賡續(xù)農(nóng)耕文明。

牽頭單位：縣住建局、縣文旅廣電局

配合單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目往自然村覆益、往住戶延伸，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)30戶以上自然村（組）通硬化路。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，用電可靠率達到99.8%。完善村莊公共照明設(shè)施。推進清潔能源向農(nóng)村延伸，逐步提高清潔能源在農(nóng)村生活用能中的比重。健全村莊供水工程體系和管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，自來水普及率達到95%以上。加快農(nóng)村千兆光網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提標擴面，實施農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，實現(xiàn)光纖、寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，消除農(nóng)戶居住地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域信號盲區(qū)。推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商加快骨干網(wǎng)擴容升級，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力，探索開展農(nóng)村5G建設(shè)試點，促進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，積極構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣交通局、縣水利局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、國網(wǎng)紫陽供電公司、電信紫陽分公司、移動紫陽分公司、聯(lián)通紫陽分公司

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

（四）構(gòu)建和諧村莊。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，推進社會主義核心價值觀進村入戶，把農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障，進一步改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
1.加強精神文明建設(shè)。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化“誠孝儉勤和”新民風建設(shè)，弘揚孝義文化，深入開展文明家庭、五好家庭、星級文明戶、五美庭院系列創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)形成誠實守信、敬老孝親、睦鄰友善、助人為樂的良好社會風尚。強化法治教育，推進移風易俗，引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺遵守村規(guī)民約。持續(xù)優(yōu)化文化理事會，全面推進農(nóng)村移風易俗，用好用活“一約四會”，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，落細落實約束性措施，持續(xù)開展紅白喜事大操大辦和人情攀比專項治理，反對厚葬薄養(yǎng)、杜絕鋪張浪費、抵制封建迷信，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變陳規(guī)陋習，樹立文明新風。

牽頭單位：縣委宣傳部

配合單位：縣委宣傳部（縣委文明辦）、縣教體科技局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣婦聯(lián)

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

2.繁榮鄉(xiāng)村文化。加強試點村公共文化陣地建設(shè)，推進農(nóng)村圖書館服務(wù)點，指導(dǎo)建設(shè)文化服務(wù)隊伍，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，完善農(nóng)村文體活動設(shè)施功能，增加更多具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、充滿正能量、形式多樣接地氣、深受農(nóng)民歡迎的文化產(chǎn)品供給。按照“建設(shè)一支文化社團、開展一項非遺傳承、辦好一項常態(tài)化群眾文化活動、建成開放一個村史館、建好用好一套便民應(yīng)急廣播”的“五個一”要求，豐富鄉(xiāng)村文化生活和文化業(yè)態(tài)。

牽頭單位：縣文旅廣電局

配合單位：縣委宣傳部（縣委文明辦）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣教體科技局

責任主體：相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

3.完善公共服務(wù)。以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，健全完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。行政村建成標準化村衛(wèi)生室，配齊鄉(xiāng)村醫(yī)生和基本藥物，實現(xiàn)村級基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，拓展集鎮(zhèn)、社區(qū)及大村幼兒園服務(wù)范圍，保障試點村幼兒方便就近入園，滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，確保脫貧人口、監(jiān)測對象、低保對象、特困人員、低收入群體等困難人群應(yīng)保盡保。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，切實解決農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)問題，加強農(nóng)村互助幸福院經(jīng)營管理，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

牽頭單位：縣衛(wèi)健局、縣教體科技局、縣民政局

配合單位：縣發(fā)改局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)

責任主體：各相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

4.改進鄉(xiāng)村治理。以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，改進和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固提升省級標準化示范村黨組織創(chuàng)建活動，持續(xù)開展基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，派強用好駐村第一書記和工作隊，推動農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬。牢固樹立大抓基層的工作導(dǎo)向。強化縣級黨委抓鎮(zhèn)促村職責，全面推行村級事務(wù)陽光工程，完善村級綜合服務(wù)站點，推進“一站式”便民服務(wù)。加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，積極培養(yǎng)“法律明白人”，開展“平安村”等創(chuàng)建活動，完善矛盾糾紛排查化解機制，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。深化“321”基層治理模式，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，調(diào)動社會力量參與鄉(xiāng)村治理，增強村級組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力。積極推廣積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)，讓農(nóng)村既充滿活力，又穩(wěn)定有序。

牽頭單位：縣委組織部、縣委政法委、縣民政局

配合單位：縣委宣傳部（縣委文明辦）、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣司法局、縣審批服務(wù)局

責任單位：各相關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣委書記、縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任責任副組長，組織、宣傳、發(fā)改、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、文旅廣電、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門為成員的紫陽縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），具體負責日常工作，并設(shè)立工作推進、規(guī)劃統(tǒng)籌、考核督導(dǎo)3個專班，統(tǒng)籌推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點各項工作。縣級四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)各包抓一個市級試點村（縣委書記包抓城關(guān)鎮(zhèn)青中村，縣人大常委會主任包抓蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村，縣政府縣長包抓蒿坪鎮(zhèn)金石村，縣政協(xié)主席包抓蒿坪鎮(zhèn)改革村，縣委副書記包抓蒿坪鎮(zhèn)黃金村、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)包抓向陽鎮(zhèn)營梁村）。各相關(guān)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，細化工作任務(wù)，明確責任清單，建立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)包抓試點村工作機制，強力推進各項任務(wù)落實落地。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，充分聽取農(nóng)民意見，遵循歷史沿革，結(jié)合現(xiàn)實需要，務(wù)實編制簡明實用、符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，做到分區(qū)功能定位明確、房屋建設(shè)依規(guī)管控、生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理布局，實現(xiàn)試點村規(guī)劃全覆蓋。要編制村容村貌提升導(dǎo)則，加強村莊風貌引導(dǎo)，強化傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰、互促共進。縣鞏固銜接資金按有關(guān)規(guī)定可用于規(guī)劃編制，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村試點村建設(shè)規(guī)劃按程序報規(guī)劃統(tǒng)籌專班審核后實施。

（三）強化政策支持。按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計其功”的原則，建立政府獎補引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極參與的多渠道多方式投入機制，積極爭取市級獎補，不斷加大對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村試點村建設(shè)的投入。縣上統(tǒng)籌相關(guān)項目和資金，按規(guī)劃組織實施好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村試點村建設(shè)。對符合條件的項目，可納入地方政府債券支持范圍予以支持。加強宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標，綜合運用獎補、貼息、參股、對口幫扶、社會捐贈等方式積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟、社會資本、金融資本參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）加強考核評估。將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村試點村建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興考核重要內(nèi)容。縣、鎮(zhèn)兩級要加強統(tǒng)籌安排、檢查調(diào)度、督辦考核，強化考核評估結(jié)果運用。對工作滯后、推進不力的予以通報約談；對工作成效突出的予以獎補激勵，并與縣級支持政策和獎補資金掛鉤。具體獎補激勵辦法由縣委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）牽頭，會同縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門研究制定。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。各級各部門要深入宣傳宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和政策措施，形成全社會關(guān)心支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，充分激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要認真總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、培育和選樹先進典型，發(fā)揮試點示范、引領(lǐng)帶動作用，全面展示新時代紫陽鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌新氣象。