《紫陽縣創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共紫陽縣委辦公室  紫陽縣人民政府辦公室

2023年7月4日

紫陽縣創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案

為進一步完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力和保障水平，有力有序推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》等法規(guī)以及《安康市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，遵循“四個最嚴”要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為載體，提高從農(nóng)田到餐桌全過程、全鏈條食品質(zhì)量安全保障水平，落實各級政府屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會各界積極參與，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造食品安全城市品牌，增強人民群眾對食品安全的安全感和滿意度，助推我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)建原則

1.堅持政府主導(dǎo)。各級政府是創(chuàng)建主體，各相關(guān)部門要結(jié)合實際和職能職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出工作重點，明確任務(wù)分工，落實創(chuàng)建任務(wù)。

2.堅持示范引領(lǐng)。以創(chuàng)建活動為牽引，推進依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，探索符合我縣實情、獨具特色、富有成效的食品安全監(jiān)管新舉措、新模式、新機制。

3.堅持全面推進。突出縣級部門業(yè)務(wù)條線檢查指導(dǎo)，發(fā)揮人民團體、社會組織作用，推動縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級發(fā)力，逐區(qū)域、逐環(huán)節(jié)、逐品種落實食品安全措施，實現(xiàn)全鏈條、無縫隙、全覆蓋監(jiān)管。

4.堅持注重實效。把社會認可、群眾滿意作為標尺，讓人民群眾切實享受食品安全示范城市創(chuàng)建成果，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）創(chuàng)建目標。通過開展食品安全示范城市創(chuàng)建工作，推動黨政同責(zé)和“四個最嚴”要求全面落實，食品安全放心工程成效顯著，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識普遍增強，富硒食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，食品安全風(fēng)險管理能力有效提升，食品安全社會共治格局基本形成，全縣食品安全狀況持續(xù)向好。2023年底，實現(xiàn)群眾食品安全滿意度達到80分以上、食品安全示范創(chuàng)建工作知曉率達到85%以上、食品評價性抽檢合格率達到98%以上3個目標。本區(qū)域3年內(nèi)不發(fā)生重大及以上食品安全事故，3年內(nèi)不發(fā)生引發(fā)廣泛關(guān)注、造成嚴重不良社會影響的農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加、校園食品安全等事件。力爭在2024年12月底前通過國家食品安全示范城市驗收。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實“黨政同責(zé)”，不斷健全工作機制。全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》明確的工作職責(zé)，分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制健全，食品安全屬地管理責(zé)任和“三清單一承諾”有效落實。將食品安全重大部署、重點工作納入黨委和政府跟蹤督辦內(nèi)容。結(jié)合巡察工作安排，對全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。對在食品安全工作中敢于作為、勇于擔當、履職盡責(zé)的，給予通報表揚；對履職不力的，依規(guī)依紀依法進行問責(zé)。對各鎮(zhèn)、縣食藥安委會各成員單位食品安全工作進行評議考核，并納入各鎮(zhèn)、縣食藥安委會各成員單位年度綜合目標責(zé)任考核（所占權(quán)重不低于3%）,將食品安全工作成效作為衡量各鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標。加強食品藥品安全委員會及其辦公室建設(shè)，食品藥品安全委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用有效發(fā)揮。食品藥品安全委員會成員單位信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流等工作機制健全并有效運行。建立健全食品安全示范城市創(chuàng)建工作機制，有力有序有效推進示范創(chuàng)建工作。

（二）加大投入保障，有效提升監(jiān)管能力。將食品安全舉報獎勵、日常監(jiān)管、專項整治、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急處置等監(jiān)管經(jīng)費，以及食品抽樣監(jiān)測經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。持續(xù)加大投入，基層監(jiān)管機構(gòu)裝備配備、檢驗檢測設(shè)備齊全，辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛等滿足監(jiān)管工作需要。縣級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)將食品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)，監(jiān)管力量滿足食品安全監(jiān)管需要，從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例達到70%以上，食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達到100%,每人每年培訓(xùn)時間不低于40學(xué)時。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度，強化辦案保障，完善機構(gòu)建設(shè)，充實人員力量，滿足打擊食品安全犯罪的工作需要。縣級全年食品安全抽檢量達到4批次/千人，其中，針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品抽檢量達到2批次/千人，抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品。

（三）強化源頭治理，保證糧食安全。全面推行耕地分類管理，在安全利用類耕地落實品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝措施；在嚴格管控類耕地落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。禁止污水灌溉，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴格落實定點經(jīng)營、實名購買和使用記錄等制度。按照要求做好高毒高殘留高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作。嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰制度，加強牛羊等其他畜禽的屠宰管理，按法律法規(guī)要求出廠入市。健全制度機制，實行病死動物及畜禽屠宰廢棄物無害化處理。嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和食品安全標準，嚴把糧食收購、儲存、銷售出庫質(zhì)量安全關(guān)，糧食烘干服務(wù)設(shè)施滿足需要。按要求開展糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工作，庫存糧食質(zhì)量監(jiān)測覆蓋比例不低于庫存數(shù)量的25%,庫存糧食監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題處置率達到100%。建立超標糧食處置長效機制，對不符合食品安全標準的糧食實施定點收購、分類儲存、定向銷售、閉環(huán)處置，不得作為食用用途銷售。

（四）強化過程監(jiān)管，執(zhí)法檢查全覆蓋。在全縣建立食品安全追溯體系，在生產(chǎn)企業(yè)全部建立追溯體系，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)建立全過程電子追溯檔案，在小作坊和流通企業(yè)建立“一票通”制度，在餐飲環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行索證索票制度，持續(xù)開展“食品安全你我同查”“食品安全你點我檢”活動。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險分級動態(tài)管理達到90%以上。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。加強肉制品、白酒、食用植物油、包裝飲用水等大型食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防控，實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾。實行校園食品安全校長（園長）負責(zé)制和學(xué)校相關(guān)負責(zé)人陪餐制，校園食品安全春秋兩季開學(xué)檢查覆蓋率達到100%,學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。嚴格執(zhí)行關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、長江禁漁、反食品浪費等有關(guān)規(guī)定。充分運用“陜冷鏈”追溯管理平臺，開展追溯演練。按計劃要求均衡推進完成食品抽檢任務(wù)，監(jiān)督抽檢計劃和評價性抽檢計劃完成率均達到100%,抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%,食品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%,在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)督抽檢（含省級）覆蓋率達到100%。依法依規(guī)向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果及不合格食品核查處置情況。及時修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展食品安全實戰(zhàn)應(yīng)急演練。食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果通報、會商、報告機制健全并有效運行，食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部縣級行政區(qū)域，食源性疾病監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu)及時報送食源性疾病事件和病例。打造紫邑新城美食街、水岸印象美食街等小餐飲示范街區(qū)和煥古鎮(zhèn)城煥路沿線茶葉小作坊食品生產(chǎn)加工示范點，將“三小”(小作坊、小餐飲、小攤販)改造提升建設(shè)列入民生實事中，對達到標準的實施以獎代補。建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)。

（五）強化行刑銜接，打擊違法犯罪行為。民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動推進有力，食品安全違法案件立案率和辦結(jié)率達到100%,無程序違法等嚴重問題導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟敗訴的食品安全違法案件。集中開展網(wǎng)絡(luò)餐飲安全，農(nóng)村假冒偽劣食品，非法添加，農(nóng)獸藥殘留超標，保健食品行業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營和營銷、欺詐誤導(dǎo)消費，未成年人食品安全監(jiān)管等群眾關(guān)注問題的整治。嚴厲打擊食品走私等違法行為。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制有效運行。嚴格落實“處罰到人”要求，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重處罰。

（六）落實企業(yè)主體責(zé)任，推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全管理制度，設(shè)置食品安全總監(jiān)和食品安全管理員崗位，“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制有效落實。轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、食品質(zhì)量安全管理崗位人員每年參加食品質(zhì)量安全法律法規(guī)等集中培訓(xùn)不低于40學(xué)時，監(jiān)督抽查考核合格率達到95%以上。食品生產(chǎn)企業(yè)自查風(fēng)險報告率達到100%。生產(chǎn)加工經(jīng)營過程嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營安全相關(guān)規(guī)范要求。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系等管理體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全食品安全追溯體系。開展誠信守法教育活動，建設(shè)誠信守法企業(yè)文化。開展農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)。超市開展“放心食品超市自我承諾”活動并定期開展自查。餐飲服務(wù)單位嚴格執(zhí)行操作規(guī)范，餐廚垃圾集中收集處置。學(xué)校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營者全面落實食品安全主體責(zé)任。學(xué)校食堂實行大宗食品集中定點采購制度。網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺落實食品安全自查制度。開展食品安全責(zé)任保險工作。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（七）創(chuàng)新監(jiān)管舉措，形成示范引領(lǐng)。健全信用監(jiān)管制度機制，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息及時歸集到企業(yè)名下，進行信用分級，實施分類監(jiān)管。推進信息化技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)紫陽縣智慧監(jiān)管平臺，至少建設(shè)1個“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管平臺，在運用大數(shù)據(jù)、新媒體，提升食品安全評價和群眾食品安全滿意度水平等方面形成示范性經(jīng)驗做法。創(chuàng)新監(jiān)管舉措，在落實企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，健全行刑銜接、行紀銜接制度機制，加強隊伍建設(shè)、提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平等方面形成示范性經(jīng)驗做法，取得顯著成效。同步開展鞏固省級食品安全示范縣成果活動，夯實國家食品安全示范城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。

（八）引導(dǎo)各方參與，構(gòu)建社會共治格局。組織相關(guān)部門、風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體等，按照科學(xué)、客觀、及時、公開原則，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行溝通交流。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，建立并落實管理制度。行業(yè)協(xié)會建立健全行規(guī)行約，發(fā)揮行業(yè)自律作用。引導(dǎo)各方社會力量參與食品安全工作，開展社會監(jiān)督、科普宣傳、志愿服務(wù)等。建立健全社會共治制度機制，創(chuàng)新食品安全科普宣傳形式，有效治理造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。落實普法責(zé)任制，開展“食品安全宣傳周”活動、校園食品安全和營養(yǎng)教育，持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學(xué)知識的宣傳教育。暢通食品安全投訴舉報渠道，工作時間內(nèi)12315熱線接通率達到90%以上，食品類消費投訴按時辦結(jié)率98%以上。

三、工作步驟

（一）籌備啟動階段(2023年1月 ～2023年2月) 制定工作方案，明確職責(zé)，分解任務(wù)。建立工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，召開動員大會。邀請相關(guān)專家組織對創(chuàng)建管理辦法、評價標準、細則等進行培訓(xùn)解讀，外出考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法。

（二）組織實施階段(2023年6月 ～2023年12月) 各鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門依據(jù)全縣工作方案，結(jié)合實際制定本鎮(zhèn)、本部門工作方案，于2023年7月5日前報縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市管局）備案，健全創(chuàng)建組織機構(gòu)和工作機制，全面開展創(chuàng)建工作。2023年10月底前，圍繞《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》各項任務(wù)、指標，按照方案明確的責(zé)任分工和時限要求，掛圖作戰(zhàn)，逐項攻堅，確保按時達標。2023年11月底前，各鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門對照創(chuàng)建驗收標準查漏補缺，進行自評整改，向縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送自評報告。2023年12月底前，在各鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門自查自糾的基礎(chǔ)上，縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣創(chuàng)建工作通過資料收集、實地檢查、明察暗訪、滿意度測評等形式開展自評，自評結(jié)果公示15天后，向省食藥安辦提交初評申請、自查報告。

（三）迎評鞏固階段(2024年1月～2024年12月) 省級初評。省食藥安辦通過資料審查、明察暗訪等形式對安康市進行初評檢查，初評結(jié)果公示15天后，結(jié)合工作情況等確定提名城市，向國務(wù)院食品安全辦推薦。攻堅提升。認真研究省級初評反饋的問題和意見建議，明確責(zé)任分工，加快整改提升，進一步提升創(chuàng)建效果。進一步加大宣傳力度，提升知曉率和滿意度。全面迎檢。按照要求進一步完善資料，開展?jié)M意度抽測、現(xiàn)場點抽查，組織集中答辯預(yù)演。國家驗收。國務(wù)院食品安全辦通過滿意度測評、資料審查、現(xiàn)場檢查方式進行驗收，組織綜合評議，提出建議名單并公示15天。命名公布。國務(wù)院食品安全辦將通過國家驗收的擬命名國家食品安全示范城市報國務(wù)院食品安全委員會批準后，由國務(wù)院食品安全辦命名授牌。總結(jié)提升。鞏固創(chuàng)建成果，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，彌補工作不足，進一步完善食品安全長效工作機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府縣長任組長，縣政府常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門為成員單位的紫陽縣創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的創(chuàng)建組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要在人力、物力、財力等方面給予充分保障，確保滿足創(chuàng)建工作需要。要加強一線執(zhí)法力量，配齊配強基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)人員，加快各鎮(zhèn)市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)。

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣食藥安辦要加強協(xié)調(diào)溝通，確保創(chuàng)建工作機制運轉(zhuǎn)順暢。縣級各相關(guān)部門要主動擔當作為，制定專項方案，積極推進實施。各鎮(zhèn)要夯實屬地責(zé)任，逐項落實創(chuàng)建要求，探索創(chuàng)新機制。要加強信息溝通，及時主動反饋創(chuàng)建進展，按時上報各階段工作資料。要組織開展系列宣傳活動，深入解讀創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作的目的意義、政策措施、工作成效等內(nèi)容，增進社會了解，凝聚社會共識，營造創(chuàng)建氛圍。

（三）嚴格工作獎懲。對不履行創(chuàng)建責(zé)任，或因推諉、扯皮、延誤，導(dǎo)致創(chuàng)建指標未按期完成，以及監(jiān)管不力造成重大事故或負面事件的，實行責(zé)任倒查，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以通報表揚。

附件：1.紫陽縣創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.《國家食品安全示范城市評價細則》縣級部門、各鎮(zhèn)任務(wù)分解表

原文OFD：紫陽縣創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案.ofd