各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，縣直總公司（社）：

《紫陽(yáng)縣全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

紫陽(yáng)縣人民政府辦公室

2020年5月8日

紫陽(yáng)縣全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，根據(jù)《陜西省公路局關(guān)于印發(fā)<2018年陜西省“四好農(nóng)村路”交通扶貧督導(dǎo)考核實(shí)施方案〉的通知》 (陜公路函〔2018〕172號(hào))要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“責(zé)任明確、管養(yǎng)有效、獎(jiǎng)懲有力”的原則，建立農(nóng)村公路路長(zhǎng)管理制度，分解落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)管責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，加快推進(jìn)日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，全面改善路域環(huán)境，提升公路服務(wù)能力，提高依法管理水平，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

逐步建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)組織體系，初步形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的農(nóng)村公路管理體系，到2021年實(shí)現(xiàn)路長(zhǎng)制工作常態(tài)化，農(nóng)村公路凈化、綠化、美化三落實(shí)，安全、應(yīng)急、暢通三提升，留用地范圍內(nèi)無(wú)廣告牌和非公路交通標(biāo)志、無(wú)違法地面建筑物和地面構(gòu)筑物、無(wú)違法搭接道口和占用挖掘公路、無(wú)違法跨越和穿越公路物體、無(wú)擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場(chǎng)、公路用地范圍內(nèi)無(wú)堆積物或種植物等路域環(huán)境“六個(gè)無(wú)”，建立起建養(yǎng)并重、外通內(nèi)聯(lián)，安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通發(fā)展新格局，人民群眾滿意度明顯提升。

三、組織形式

（一）縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)

建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任體系，總路長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣路長(zhǎng)制工作，副總路長(zhǎng)由分管交通工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助總路長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全縣路長(zhǎng)制工作;各鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)路長(zhǎng)， 由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任;各建制村設(shè)立村路長(zhǎng)，由村民委員會(huì)主任擔(dān)任。各級(jí)路長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作落實(shí)，解決存在突出問(wèn)題。

（二）組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

縣鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)置路長(zhǎng)辦公室。縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，主任由分管交通的副縣長(zhǎng)兼任，副主任由縣政府辦和縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任， 縣發(fā)改、公安、財(cái)政、文旅廣電、 自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理、公路管理等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。 同時(shí)， 由交通、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門(mén)人員組建成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行不定期開(kāi)展執(zhí)法檢查。鎮(zhèn)政府設(shè)立路長(zhǎng)辦公室，與鎮(zhèn)農(nóng)管所合署辦公， 辦公室主任由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

四、職責(zé)分工

（一）各級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)

1.總路長(zhǎng)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路長(zhǎng)制的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)和路域環(huán)境整治資金，協(xié)調(diào)處理路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)的重大問(wèn)題； 督導(dǎo)下級(jí)路長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)；審定鎮(zhèn)路長(zhǎng)考評(píng)結(jié)果， 對(duì)考核不合格、整改不力的下級(jí)路長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

2.鎮(zhèn)路長(zhǎng)：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路日常養(yǎng)管及公路建設(shè)用地的征遷、協(xié)調(diào)；在縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)配合下， 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開(kāi)展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路各項(xiàng)管理制度；督導(dǎo)、考評(píng)鎮(zhèn)農(nóng)管所履職盡責(zé)；協(xié)助縣交通運(yùn)輸局及其養(yǎng)管機(jī)構(gòu)解決縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)管問(wèn)題，負(fù)責(zé)村路長(zhǎng)履職考核；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路病害、隱患排查、災(zāi)毀信息核查及上報(bào)，參與轄區(qū)內(nèi)交通工程建設(shè)監(jiān)督管理，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。

3.村路長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村道日常養(yǎng)管、應(yīng)急處置和路域環(huán)境整治的協(xié)調(diào)；協(xié)助上級(jí)路長(zhǎng)開(kāi)展征遷、建設(shè)用地和縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置等事項(xiàng)。

(二)相關(guān)部門(mén)職責(zé)

1.縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣政府決定事項(xiàng)的實(shí)施；協(xié)調(diào)處置有關(guān)農(nóng)村公路突發(fā)事件、交通重大事故；將農(nóng)村公路工作納入各鎮(zhèn)年度政府績(jī)效考核。

2.縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃的審批和管理；做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，落實(shí)縣道、鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)管理；根據(jù)農(nóng)村公路客運(yùn)車輛安全通行條件的認(rèn)定，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸、公路路政的交通行政執(zhí)法工作，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。

3.縣發(fā)改局：研究和制定促進(jìn)我縣農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，制定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃及政策措施;負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

4.縣財(cái)政局：落實(shí)縣級(jí)配套養(yǎng)護(hù)資金足額列入縣財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持“路長(zhǎng)制”工作開(kāi)展和農(nóng)村公路環(huán)境綜合治理， 監(jiān)督養(yǎng)管專項(xiàng)資金規(guī)范使用。

5.縣自然資源局：配合交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村公路兩側(cè)建設(shè)和村民建房的用地審批，對(duì)公路兩側(cè)可視范圍非法采礦、挖沙、取石等行為進(jìn)行查處，組織對(duì)已關(guān)閉礦山形成的高陡邊坡、裸露山地進(jìn)行恢復(fù)治理。

6.市生態(tài)環(huán)境局紫陽(yáng)分局：組織審查農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照規(guī)定審批農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;負(fù)責(zé)開(kāi)展排入農(nóng)村公路控制區(qū)污染源的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管； 對(duì)農(nóng)村公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱惠治理等建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

7.縣住建局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路沿線集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的建房審批和管理；加強(qiáng)途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段農(nóng)村公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，對(duì)農(nóng)村公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)綠色通道， 優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

8.縣水利局：加強(qiáng)農(nóng)村公路沿線灌排體系建設(shè)， 提高農(nóng)村公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力;嚴(yán)格把控在農(nóng)村公路橋梁和渡口周圍200米范圍內(nèi)挖砂等危及公路橋梁、渡口安全的活動(dòng)；鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村公路沿線山塘水庫(kù)進(jìn)行生態(tài)修復(fù);協(xié)助做好農(nóng)村公路沿線綠化帶灌溉水源的保障。

9.縣林業(yè)局：嚴(yán)格農(nóng)村公路兩側(cè)林地管理，對(duì)亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴(yán)厲打擊;督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對(duì)農(nóng)村公路沿線綠化進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，批準(zhǔn)對(duì)危害行車安全的病老行道樹(shù)進(jìn)行及時(shí)砍伐;宜種盡種， 提高綠化體量和綠化效果，達(dá)到美化和景觀化的要求；對(duì)影響交通安全的林木及時(shí)修整和處理;協(xié)助交通部門(mén)對(duì)擅自增設(shè)倒材道口的查處;協(xié)助做好路田分家、路宅分家，確保農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施不受破壞。

10.縣文旅廣電局：統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置農(nóng)村公路旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；結(jié)合公路改、擴(kuò)建和示范公路建設(shè)， 在農(nóng)村公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施。

11.縣應(yīng)急管理局：依法監(jiān)督檢查道路重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患的整改工作；負(fù)責(zé)對(duì)道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”(即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

12.縣公安局：負(fù)責(zé)打擊涉嫌農(nóng)村公路違法犯罪行為；負(fù)責(zé)維護(hù)道路交通秩序， 重點(diǎn)查處涉路交通違法行為；參與農(nóng)村公路建設(shè)中安全設(shè)施及安保工程的審查和驗(yàn)收工作。

13.縣農(nóng)村公路管理局：組織開(kāi)展縣鄉(xiāng)公路日常巡查，及時(shí)處置公路常見(jiàn)病害，修復(fù)災(zāi)毀路段，對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖、城鄉(xiāng)結(jié)合部等事故多發(fā)路段進(jìn)行集中整治；負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路與村級(jí)公路交叉道口路段的交通安全環(huán)境整治；對(duì)新增農(nóng)村公路平交道口審批開(kāi)設(shè)綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，全力做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)工作。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要把全面推行“路長(zhǎng)制”作為加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，狠抓工作落實(shí)。各鎮(zhèn)要在5月底前設(shè)立鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室；各成員單位要進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到崗到人。

(二)健全工作機(jī)制。建立健全責(zé)任、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、考評(píng)六項(xiàng)機(jī)制，著力解決農(nóng)村公路管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同推進(jìn)“路長(zhǎng)制” 工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。一是建立落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制。縣總路長(zhǎng)與鎮(zhèn)路長(zhǎng)、鎮(zhèn)路長(zhǎng)與村路長(zhǎng)，層層簽訂農(nóng)村公路管理工作責(zé)任書(shū)，把每條農(nóng)村公路的管理責(zé)任落實(shí)到人，建立逐級(jí)分解、層層落實(shí)的責(zé)任體系。二是建立部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮縣路長(zhǎng)辦的協(xié)調(diào)組織功能，強(qiáng)化公安、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、 生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等職能部門(mén)溝通協(xié)作。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地、用林、環(huán)評(píng)安全生命防護(hù)工程審查和項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)農(nóng)村公路客運(yùn)車輛安全通行條件進(jìn)行認(rèn)定。三是建立“四個(gè)一”監(jiān)管機(jī)制。建立“一圖一表一庫(kù)一述職”(一圖， 即農(nóng)村公路示意圖，使縣、鄉(xiāng)、村公路在圖上一目了然。一表，即農(nóng)村公路路長(zhǎng)、路長(zhǎng)辦名錄表等信息向全社會(huì)公開(kāi)，公布包含各級(jí)路長(zhǎng)姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)、舉報(bào)電話。一庫(kù)，即農(nóng)村公路路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用全省農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。一述職， 即每年年底下級(jí)路長(zhǎng)向上級(jí)路長(zhǎng)就工作履職情況進(jìn)行述職，上級(jí)路長(zhǎng)對(duì)下級(jí)路長(zhǎng)進(jìn)行工作評(píng)價(jià))監(jiān)管機(jī)制，確保所有農(nóng)村公路養(yǎng)管到位。四是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立農(nóng)村公路重大事項(xiàng)快速反應(yīng)制度，對(duì)涉及公路安全的重大問(wèn)題，按照屬地管理原則，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。縣路長(zhǎng)辦公室要科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)部署各相關(guān)部門(mén)， 對(duì)涉路重要事項(xiàng)應(yīng)聯(lián)合自然資源、住建、公安、應(yīng)急管理、林業(yè)、交通等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展農(nóng)村公路路域環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路用地確權(quán)工作，重點(diǎn)抓牢抓實(shí)“路宅分家、路田分家”任務(wù)，全面改善路域環(huán)境。五是完善應(yīng)急搶險(xiǎn)處置機(jī)制。推行養(yǎng)護(hù)工程承包制，將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的零星小修、應(yīng)急搶修工程與日常保養(yǎng)捆綁招標(biāo)。確保養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)范化保障應(yīng)急搶險(xiǎn)處置及時(shí)到位。推進(jìn)農(nóng)村公路災(zāi)害保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮“以豐補(bǔ)歉，無(wú)災(zāi)救助有災(zāi)”的保險(xiǎn)功能，簡(jiǎn)化災(zāi)毀修復(fù)前期程序，一般水毀工程重建項(xiàng)目可由管養(yǎng)單位直按組織施工，加快災(zāi)毀修復(fù)進(jìn)程。提升災(zāi)毀搶通能力，加大搶險(xiǎn)設(shè)備投入，完善養(yǎng)護(hù)應(yīng)急基地布局和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮交通在防汛、災(zāi)毀應(yīng)急處置中的作用。六是建立考評(píng)機(jī)制。制定鎮(zhèn)、村路長(zhǎng)年度考核考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法， 縣、鎮(zhèn)逐級(jí)開(kāi)展年度考核，評(píng)出全縣“優(yōu)秀鎮(zhèn)、村路長(zhǎng)”予以表彰。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，撥付日常養(yǎng)護(hù)資金與年度考核結(jié)果掛鉤，并向獲得示范鎮(zhèn)的單位予以重點(diǎn)傾斜養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目對(duì)工作推進(jìn)不力、 落實(shí)不到位的單位和個(gè)人予以問(wèn)責(zé)追責(zé)。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。要在相關(guān)媒體公告各級(jí)路長(zhǎng)名單，在農(nóng)村公路顯眼位置設(shè)立路長(zhǎng)公示牌，明確路長(zhǎng)職責(zé)、公路概況、養(yǎng)管目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要大力開(kāi)展“路長(zhǎng)制”宣傳，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路管理養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

(四)落實(shí)資金保障。將路長(zhǎng)制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于保障路長(zhǎng)制辦公室日常運(yùn)轉(zhuǎn)、信息平臺(tái)建設(shè)、突出問(wèn)題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費(fèi)用。各責(zé)任單位要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)， 形成全民參與公路管護(hù)的良好社會(huì)氛圍。