《紫陽縣糧食儲備安全管理體制機(jī)制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

中共紫陽縣委辦公室  紫陽縣人民政府辦公室

2022年10月10日

紫陽縣糧食儲備安全管理體制機(jī)制改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見＞的通知》（中辦發(fā) ﹝2019〕48號）《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的實(shí)施措施＞的通知》（陜辦發(fā)〔2020〕27號）和《中共安康市委辦公室、安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈安康市推進(jìn)糧食儲備安全管理體制機(jī)制改革的落實(shí)措施〉的通知》（安辦字〔2021〕119號）精神，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣糧食儲備安全管理體制機(jī)制改革，制定本實(shí)施方案。

一、落實(shí)糧食儲備規(guī)模

（一）科學(xué)確定儲備規(guī)模。縣儲備糧油權(quán)屬于縣政府，縣政府在落實(shí)好省市政府下達(dá)糧食儲備規(guī)模計(jì)劃的前提下，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域糧食調(diào)控需要、財(cái)政承受能力，科學(xué)確定并自主增加合理政府儲備，原則上3—5年調(diào)整一次。縣政府自主增加的合理政府儲備，在落實(shí)利費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行按規(guī)定予以貸款支持。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行）

（二）落實(shí)應(yīng)急成品糧油儲備。按照常住人口基數(shù)建立一定數(shù)量的縣級應(yīng)急成品糧油儲備。根據(jù)省市要求，全縣應(yīng)急成品糧儲備不低于15天的日消費(fèi)量；應(yīng)急成品油儲備應(yīng)達(dá)到60天的日消費(fèi)量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行）

（三）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)布局。縣級儲備糧油原則上主要布局在縣內(nèi)主城區(qū)、交通要道和災(zāi)害易發(fā)鎮(zhèn)，按照口糧絕對安全的要求，結(jié)合消費(fèi)習(xí)慣，以小麥、稻谷等口糧為主，口糧品種（含成品）儲存比例原則上不得低于儲存總量計(jì)劃的70%。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行）

二、加快儲備企業(yè)管理改革

（四）明確政府儲備直屬企業(yè)職責(zé)。紫陽縣糧食購銷有限責(zé)任公司確立為縣政府儲備直屬企業(yè)，屬公益服務(wù)類企業(yè)，縣級主管部門不對公司進(jìn)行利潤指標(biāo)考核。除組織落實(shí)政府儲備管理職責(zé)和黨委、政府委托的政策性任務(wù)外，不得從事糧食和其他商業(yè)經(jīng)營活動。對承儲的政府儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)，對政府儲備安全生產(chǎn)等承擔(dān)主體責(zé)任。儲備企業(yè)涉及資產(chǎn)處置、對外投資等重大事項(xiàng)，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求，并報(bào)同級有關(guān)部門核準(zhǔn)備案。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行）

（五）推進(jìn)政府儲備企業(yè)改革。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，紫陽縣糧食購銷有限責(zé)任公司對儲備管理業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營實(shí)行分離，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理嚴(yán)格分開，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)有效的管理制度，建立職工工資與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的正常增長機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局）

紫陽縣糧食購銷有限責(zé)任公司根據(jù)儲備規(guī)模及工作需要，設(shè)董事長兼法定代表人1名、辦公室工作人員1名、會計(jì)1名、出納1名、保管員2名、檢驗(yàn)員1名、門衛(wèi)1名。撥付的儲備糧管理費(fèi)用不足以維持企業(yè)正常運(yùn)行時(shí)，縣財(cái)政給予兜底保障或者由縣糧油經(jīng)營公司收入予以彌補(bǔ)。軍糧供應(yīng)作為政策性任務(wù)，配送費(fèi)用根據(jù)成本核算由縣級財(cái)政給予合理補(bǔ)貼。紫陽縣糧食購銷有限責(zé)任公司保留縣中心糧庫所有資產(chǎn)，承擔(dān)縣級儲備糧油管理和銀行貸款本金承貸承還任務(wù)。

新成立紫陽縣糧油經(jīng)營公司，屬于紫陽縣糧食購銷有限責(zé)任公司子公司，為國有獨(dú)資企業(yè)。設(shè)董事長兼法定代表人1名、辦公室工作人員1名、會計(jì)1名、出納1名、市場管理員2名、保潔員1名。除縣中心糧庫資產(chǎn)外，紫陽縣糧食購銷有限責(zé)任公司所屬的其他資產(chǎn)全部劃歸紫陽縣糧油經(jīng)營公司管理，紫陽縣糧油經(jīng)營公司主要承擔(dān)縣城東關(guān)農(nóng)貿(mào)市場及其它所屬資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責(zé)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、單獨(dú)核算，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、民事和法律責(zé)任。

三、完善儲備管理體制機(jī)制

（六）強(qiáng)化縣級儲備糧油管理職責(zé)。縣級儲備糧油規(guī)模、品種、總體布局及動用方案，由縣發(fā)改局會同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)擬定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣級儲備糧油保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額核算撥付，貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)縣級儲備糧油的行政管理，貫徹落實(shí)有關(guān)糧食安全法規(guī)和制度，強(qiáng)化對縣級儲備糧油業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，會同縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行下達(dá)儲備、輪換等計(jì)劃，根據(jù)縣政府指令下達(dá)動用計(jì)劃。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，落實(shí)縣級儲備糧油的保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、貸款利息等財(cái)政補(bǔ)貼，按照預(yù)算管理體制做好糧油儲備經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧油所需貸款，對政府儲備糧油提供信貸資金支持。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行）

（七）完善糧油儲備輪換機(jī)制。政府儲備糧油輪換原則上由縣發(fā)改局、縣財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行會同儲備企業(yè)確定最低出庫價(jià)和入庫最高限價(jià)后，通過國家糧油交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購、邀請競價(jià)等方式進(jìn)行。輪換形成的盈余上繳縣財(cái)政，用于增加政府儲備安全管理設(shè)施或彌補(bǔ)輪換虧損；輪換形成的虧損由縣財(cái)政彌補(bǔ)。輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，做好全程留痕備查，主動接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督。儲備企業(yè)不得擅自超輪換架空期，超過規(guī)定輪換架空期的儲備企業(yè)不得享受相應(yīng)保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行）

（八）建立糧食儲備協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)縣級儲備與在安中央儲備和省級儲備的協(xié)同運(yùn)作，服從服務(wù)于國家糧食宏觀調(diào)控，落實(shí)政府儲備動用方案，按照動用權(quán)限、程序、方式、觸發(fā)條件等，建立健全調(diào)用高效的動用機(jī)制。一經(jīng)動用后，原則上在4個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局）

四、落實(shí)儲備企業(yè)監(jiān)管責(zé)任

（九）嚴(yán)格政府儲備糧油安全管理。儲備企業(yè)對政府儲備糧油實(shí)行專倉儲存、專人管理、專賬記載、做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)政府儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、品種，不得以政府儲備糧油為任何單位或個(gè)人辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)保或清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割。加大企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，確保生產(chǎn)和儲糧安全。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行）

（十）嚴(yán)格管控儲備糧油質(zhì)量。實(shí)行儲備糧油采購、儲存、銷售出庫環(huán)節(jié)質(zhì)量和食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)監(jiān)測制度，嚴(yán)禁摻雜摻假、以次充好，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。縣發(fā)改局每年至少開展一次儲備糧油質(zhì)量全面抽檢，及時(shí)將輕度不宜存的政府儲備糧油清倉出庫。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行）

（十一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信貸資金監(jiān)管。政府儲備糧油貸款實(shí)行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運(yùn)行管理機(jī)制。政府儲備糧油采購、利費(fèi)補(bǔ)貼、銷售回籠資金在農(nóng)發(fā)行賬戶內(nèi)核算，嚴(yán)禁體外循環(huán)。嚴(yán)禁套取價(jià)差，嚴(yán)禁騙取、擠占、截留、挪用財(cái)政補(bǔ)貼和貸款。要充分運(yùn)用技防等手段，對政府儲備糧油財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，確保信貸資金安全。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行紫陽縣支行）

（十二）創(chuàng)新糧油儲備監(jiān)管方式。加強(qiáng)政府儲備糧油監(jiān)管檢查，實(shí)行定期庫存清查和日常檢查相結(jié)合，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，開展庫存專項(xiàng)清查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、糧油安全隱患排查、12345舉報(bào)熱線等。加強(qiáng)儲備糧油管理信息化建設(shè)，提高糧油儲備信息收集、處理、傳輸、共享、存儲、發(fā)布等技術(shù)水平。及時(shí)將承儲企業(yè)信用記錄、行政處罰等信息納入縣級信用信息共享平臺、“信用安康”“信用陜西”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推行失信企業(yè)“黑名單”管理制度，依法依規(guī)實(shí)行聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣市管局）

（十三）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度。縣發(fā)改局牽頭制定縣級儲備糧油考核辦法，對縣級儲備糧油管理和政策執(zhí)行情況開
展監(jiān)督檢查和年度考核。縣應(yīng)急局和縣市管局依法履行食品安全和安全生產(chǎn)管理責(zé)任。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對在糧油儲備管理工作中失職失責(zé)的工作人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局、縣市管局）

五、夯實(shí)糧食安全保障能力

（十四）全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制。按照糧食安全黨政同責(zé)要求，各鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起保障轄區(qū)糧食安全主體責(zé)任，落實(shí)國家糧食安全和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能。加強(qiáng)與糧食產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷合作，積極拓寬糧源渠道，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各部門）

（十五）加強(qiáng)人才、科技支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食儲備管理專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高儲備企業(yè)管理人員素質(zhì)。加強(qiáng)倉儲物流、質(zhì)量檢查、應(yīng)急成品糧油儲備等設(shè)施建設(shè)。政府投資建設(shè)或購置的重大倉儲物流設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)儀器設(shè)備，不得隨意改變用途、擅自處置。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局、縣人社局）

（十六）加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)糧食供求形勢的監(jiān)測研判，完善縣級糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障實(shí)戰(zhàn)能力，在縣內(nèi)糧食市場供求異常波動時(shí)，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)。各類糧油儲備必須服從政府統(tǒng)一調(diào)度，必要時(shí)可依法依規(guī)緊急征用，有關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)予以配合。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣應(yīng)急局，各鎮(zhèn)黨委、政府）

六、強(qiáng)化工作保障

（十七）加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。大力建設(shè)愛糧節(jié)糧型社會，深入開展世界糧食日和糧食安全宣傳周活動，深入貫徹實(shí)施《反食品浪費(fèi)法》，提高全社會糧食安全意識。提倡愛糧節(jié)糧，反對浪費(fèi)，引導(dǎo)建立科學(xué)、合理、健康消費(fèi)觀，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民儲存必備的糧食。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣市管局、縣教體科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)黨委、政府）

（十八）多方協(xié)同抓好落實(shí)。縣發(fā)改局會同縣財(cái)政局等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決儲備糧油管理中存在的問題，重要情況和重大問題及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。各責(zé)任部門要按照改革要求，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成改革任務(wù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局，縣級有關(guān)部門）