紫規(guī)〔2022〕005-政府辦005

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構，縣直總公司（社）：

《紫陽縣公共租賃住房并軌運行實施細則（試行）》已經(jīng)縣政府2022年第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

紫陽縣人民政府辦公室

2022年10月7日

紫陽縣公共租賃住房并軌運行實施細則（試行）

第一章  總 則

第一條 為健全保障性住房建設和分配管理體系，改善群眾住房需求，促進租賃性保障房專業(yè)化管理和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法（試行）》（陜建發(fā)〔2014〕415號）、《陜西省公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》（陜財辦資〔2019〕179號）、《安康市保障性住房管理實施辦法》（安政辦發(fā)〔2012〕47號）、《安康市廉租住房和公共租賃住房并軌運行實施意見（試行）》（安政辦發(fā)〔2014〕45號）、《安康市保障性住房建設協(xié)調(diào)領導小組辦公室關于進一步做好公租房建設管理工作的通知》（安住保辦發(fā)〔2018〕3號）及《紫陽縣廉租住房和公共租賃住房并軌運行管理辦法（試行）》（紫政辦發(fā)〔2014〕85號）的有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房建設、分配、運營管理工作。本實施細則所稱公共租賃住房，指廉租住房和公共租賃住房。

第三條 公共租賃住房運行遵循“統(tǒng)籌房源、梯度保障、租補分離、市場定價”的原則。

第四條 縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房建設管理的有關政策、措施、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃的擬定及監(jiān)督實施，指導公共租賃住房建設工作，會同有關部門申報和安排國家公共租賃住房資金并監(jiān)督實施，承擔住房保障總體規(guī)劃、制度建設、政策研究和綜合協(xié)調(diào)等職責。

縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所承擔公共租賃住房建設管理以及申請公共租賃住房家庭的審查、復核、輪候、配租及租賃補貼發(fā)放、建檔、入住管理等工作；負責公共租賃住房的租賃、銷售、回購、儲備工作；負責公共租賃住房租賃檔案管理及統(tǒng)計工作；負責公共租賃住房租金標準的測算并上報價格管理部門核定。

縣自然資源局負責公共租賃住房建設項目土地統(tǒng)征供應工作，制定年度用地計劃、企業(yè)代建公共租賃住房土地劃撥和限價商品房的土地供應操作辦法，辦理公共租賃住房建設用地各項審批手續(xù)，保證按時供地。

市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局負責出具公共租賃住房建設項目的環(huán)評意見書。

縣發(fā)展和改革局負責公共租賃住房租金及物業(yè)管理等有關價格的核定。

縣財政局負責對公共租賃住房建設資金籌集、使用情況進行監(jiān)管。

縣公安局負責對申請人的戶籍、家庭人口、車輛等情況進行審核。

縣民政局負責在申請階段和年審階段對城鎮(zhèn)低收入家庭和人員收入及財產(chǎn)、婚姻狀況進行聯(lián)審聯(lián)查并出具有關證明。

縣人力資源和社會保障局負責對申請人的社會保險費繳納情況及就業(yè)和收入情況進行審核。

國家稅務總局紫陽縣稅務局負責對申請人的納稅情況進行審核。

縣市場監(jiān)督管理局負責對申請人的經(jīng)營情況進行審核。

市住房公積金經(jīng)辦中心紫陽管理部負責對申請人的住房公積金繳納情況進行審核；并負責申請人提取公積金用于支付租金的審核和發(fā)放工作。

縣紀委監(jiān)委派駐紀檢組負責對公共租賃住房建設管理工作進行監(jiān)督。

縣政府信息中心、縣融媒體中心負責對公共租賃住房申請人資格、配租結果等需要公示的有關信息在政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體進行公示。

各鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)、村委會）負責轄區(qū)范圍內(nèi)申請家庭的受理、調(diào)查核實、資格初審、檔案錄入和資料上報等工作；負責轄區(qū)范圍內(nèi)保障家庭的公示、年度復核、動態(tài)數(shù)據(jù)上報等日常管理工作。

其他相關部門，按照各自職責做好公共租賃住房建設和管理相關工作。

第二章  建設管理

第五條 公共租賃住房可以通過新建、改建、聯(lián)建、購買、長期租賃等多種方式籌集。符合相關標準的職工公寓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務工作者等基層工作人員周轉用房和單位自建的職工公寓等房源納入公共租賃住房管理。

第六條 公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。公共租賃住房單套建筑面積應當控制在50平方米左右，高層住宅可在單套控制面積基礎上放寬10平方米。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應認真落實宿舍建筑設計規(guī)范的有關規(guī)定。

第七條 政府投資新建、改建、收購、配建的公共租賃住房，房屋產(chǎn)權登記在縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所名下，由縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所負責管理；企業(yè)單位與政府聯(lián)建的公共租賃住房，按照投資比例實行共有產(chǎn)權，由縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所委托管理；其他投資主體建設的公共租賃住房，產(chǎn)權登記在建設單位名下，由產(chǎn)權單位負責管理。所有公共租賃住房其權屬證書應注明“公共租賃住房”字樣及用地性質(zhì)，不得擅自進行產(chǎn)權處置。

第三章 準入管理

第八條   公共租賃住房保障范圍：

（一）城鎮(zhèn)低收入無房或住房困難家庭；

（二）城鎮(zhèn)中等偏下收入無房或住房困難家庭；

（三）新就業(yè)無房職工、引進專業(yè)性人才；

（四）穩(wěn)定就業(yè)、無房的外來務工人員；

（五）政府機關、企事業(yè)單位工作的無房職工;

（六）其他因災等特殊情況需保障對象。

第九條 保障對象的準入標準

（一）城鎮(zhèn)低收入家庭人均收入線按照當?shù)爻擎?zhèn)居民低保的上線確定；

（二）城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭人均收入線按照當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入的80%以下確定；

（三）無房指申請人和共同申請人在城鎮(zhèn)無私有產(chǎn)權住房（私有產(chǎn)權住房包括已簽訂購房合同未取得產(chǎn)權證的房屋）。

（四）住房困難家庭按照人均住房面積低于19平方米確定。

（五）新就業(yè)職工是指具有大中專及以上學歷、畢業(yè)不滿5年，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同；且連續(xù)繳納一年以上的社會保險費或住房公積金的人員；

（六）穩(wěn)定就業(yè)是指：（1）在城鎮(zhèn)與用人單位簽訂一年以上勞動合同的紫陽籍農(nóng)業(yè)轉移人口，或外來務工且連續(xù)繳納六個月以上的社會保險費或住房公積金的人員，（2）與用人單位簽訂三年以上勞動合同的非紫陽籍外來務工且連續(xù)繳納一年以上的社會保險費或住房公積金的人員。

（七）縣人民政府、企業(yè)、行政事業(yè)單位引進的特殊專業(yè)人才和在本縣工作的全國、省部級勞模、全國英模、退役軍人住房困難家庭申請公共租賃住房，不受上述條件限制。

第四章  審核程序

第十條 申請公共租賃住房以家庭為申請單位，由戶主或者委托一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為主申請人。

第十一條 申請公共租賃住房，應當提交的材料：

（一）公共租賃住房申請審批表；

（二）主申請人及共同申請人戶口本、身份證（需查驗原件，提供復印件）；

（三）婚姻狀況證明；

（四）主申請人及共同申請人工作、收入證明（申請人為企事業(yè)單位及國家機關工作人員的，此證明由申請人所在單位出具，無工作單位的由申請人戶籍所在鎮(zhèn)人民政府出具）；

（五）主申請人及共同申請人的住房證明（此證明由縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所或縣不動產(chǎn)登記中心出具）；

（六）主申請人及共同申請人的現(xiàn)居住狀況證明材料（由申請人居住地鎮(zhèn)人民政府出具）；

（七）主申請人為國家機關、企事業(yè)單位職工的，提供所在單位開具的介紹信（函）；

（八）主申請人為新就業(yè)職工、外來務工人員的，提供與用工單位簽訂的勞動合同（需查驗原件，提供復印件）；

（九）主申請人為自主創(chuàng)業(yè)者的，提供營業(yè)許可證、納稅證明（需查驗原件，提供復印件）；

（十）主申請人為引進專業(yè)性人才和在本縣工作的全國、省部級勞模、全國英模、退役軍人的，提供相關證明材料。

（十一）社會保險繳納（領取）證明（此證明由社保經(jīng)辦機構出具）；

（十二）物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所規(guī)定的其它證明材料。

第十二條 申請政府投資建設的城區(qū)公共租賃住房人員，由縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所最終審核認定，納入住房保障輪候對象。申請各鎮(zhèn)（教育、衛(wèi)生）管理的公共租賃住房，由鎮(zhèn)人民政府（教育、衛(wèi)生）最終審核認定結果，同時報縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所備案。

第十三條 城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭申請公共租賃住房，按照下列程序進行：

（一）初審。申請人向戶籍所在社區(qū)提出申請，并提供相關證明材料，社區(qū)對提供的證明材料進行調(diào)查核實，提出初審意見。經(jīng)初審，認為符合條件的，統(tǒng)一進行公示，經(jīng)公示無異議的，將初審意見連同申請人的申請材料一并報鎮(zhèn)人民政府。

（二）復審。鎮(zhèn)政府接到有關申請材料后，按照聯(lián)審聯(lián)查的有關規(guī)定，對申請人收入、資產(chǎn)等情況進行調(diào)查核實，認為符合條件的，統(tǒng)一進行公示，經(jīng)公示無異議的，將復審意見連同申請人的申請材料一并送達縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所。

（三）審核。縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所組織對申請人是否符合條件進行聯(lián)合審核，認為符合條件的進行公示，對公示無異議的，納入住房保障范圍。

第十四條 新就業(yè)職工、引進專業(yè)性人才、外來務工人員及政府機關、企事業(yè)單位工作的無房職工申請政府投資建設的公共租賃住房，可以采取以下兩種方式：

（一）申請人是國家機關或國家企事業(yè)單位的，向用人單位提出申請，由用人單位審核后將審核意見及材料直接送達縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所。

（二）申請人是非國家機關或國家企事業(yè)單位的，向用人單位所在地的鎮(zhèn)人民政府提出申請。由鎮(zhèn)人民政府審核后將審核意見及材料直接送達縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所。

第十五條 新就業(yè)職工、外來務工人員申請單位建設的公共租賃住房，由建設單位進行審核，并將審核結果和住房分配結果報縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所備案。

第十六條 其他因災等特殊情況需保障對象申請公共租賃住房，按下列程序進行：

（一）初審。申請人向戶籍所在社區(qū)（村委會）提出申請，并提供相關證明材料，社區(qū)（村委會）對提供的證明材料進行調(diào)查核實，提出初審意見。經(jīng)初審，認為符合條件的，將初審意見連同申請人的申請材料一并報鎮(zhèn)人民政府。

（二）復審。鎮(zhèn)人民政府接到有關申請材料后，對申請人受災及其他特殊情況進行調(diào)查核實，認為符合條件的，報縣人民政府同意后，將復審意見連同申請人的申請材料一并送達縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所。

（三）審核。縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所組織對申請人是否符合條件進行聯(lián)合審核，認為符合條件的納入住房保障范圍。

第十七條 符合條件的家庭或個人，只能承租一套公共租賃住房。

第五章   分配管理

第十八條  公共租賃住房原則上每半年或每季度審核分配一次，縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所應根據(jù)房源情況，在公共租賃住房分配前制定分配方案，分配方案應明確分配對象、分配原則、分配標準、分配程序等內(nèi)容，并將分配方案、分配結果等相關信息向社會公示。

第十九條 在房源不足，未能分配公共租賃住房的情況下，應將保障對象分兩類納入輪候范圍，并建立輪候登記冊。

（一）城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭輪候范圍；

（二）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員輪候范圍；

（三）輪候期間，如有空房源，按照輪候順序和保障對象的住房需求分配房屋。

第二十條 輪候期內(nèi)，家庭成員、戶籍、收入、住房等狀況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房申請條件的，應書面告知縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所，退出輪候范圍。輪候家庭在年度審查和日常核查中，經(jīng)審核不再符合保障條件的，取消輪候資格。

第二十一條 公共租賃住房配租戶型及面積應與配租對象的家庭人口規(guī)模、家庭結構等相適應。符合一室一廳的配租對象不安排兩室一廳房型。

第二十二條 公共租賃住房房源不足時，應將保障對象分類后分別進行配租，采取以下程序進行：

（一）房源單列。根據(jù)保障對象類別和房源情況，將房源按照保障對象的申請人數(shù)進行單列，分別確定分配房源數(shù)量。

（二）合理排序。按照申請人的家庭收入、住房困難情況、輪候時間等因素，對保障對象分別進行合理排序，按照排序情況，確定該批次的分配對象。在排序中，孤、老、病、殘等特殊群體可適當優(yōu)先。

（三）住房分配。分配對象確定后，采取抽簽或者搖號等方式確定選房順序，在規(guī)定面積內(nèi)選取一套公共租賃住房。

第六章  租賃管理

第二十三條 申請人選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權人應與其簽訂書面租賃合同，租賃合同應明確租金標準、違約責任等內(nèi)容，租賃合同一年一簽，租賃期限一般不超過5年，租賃期滿承租人仍符合規(guī)定條件的，承租人應在租賃期滿二個月前提出申請，經(jīng)審核符合條件的，可以續(xù)租并簽訂租賃合同。承租人已不符合公共租賃住房保障條件的，應退回公共租賃住房，但確有特殊困難暫時不能騰退住房的，可以向縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所申請延長搬遷期，在縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所批準的搬遷期（最長不超過3個月）內(nèi)，租金按合同應收租金的1.5倍標準收取，搬遷期滿不騰退公共租賃住房的，租金按合同租金2倍收取，縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第二十四條 公共租賃住房承租人有下列情況之一的，由縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所依照有關規(guī)定給予警告、責令限期整改或取消公共租賃住房保障資格，情節(jié)嚴重的，處以1000元以下罰款，如有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：

（一）采取虛報、隱瞞戶籍、家庭人口、收入以及住房情況等欺騙方式取得公共租賃住房保障資格的；

（二）保障對象收入、住房發(fā)生改變不再符合保障政策的；

（三）擁有14萬元以上私家車的；

（四）擁有10萬元以上注冊資金營業(yè)執(zhí)照的；

（五）累計六個月以上未繳納公共租賃住房租金的；

（六）無正當理由將公共租賃住房連續(xù)空置六個月以上的；

（七）將公共租賃住房擅自轉租、轉借、調(diào)換的；

（八）改變公共租賃住房房屋用途、從事其他經(jīng)營活動或非法活動的；

（九）改變公共租賃住房房屋結構、故意損壞房屋的；

（十）經(jīng)復核不再符合保障條件的；

（十）拒不服從小區(qū)管理規(guī)定的；

（十一）其他嚴重損害房產(chǎn)所有人權益的行為。

縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所作出警告、責令限期整改、罰款或取消其公共租賃住房保障資格的決定后，應當在5日內(nèi)書面或電話通知當事人，并說明理由。取消公共租賃住房保障資格的對象退房按本實施細則第二十三條規(guī)定執(zhí)行，自縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所作出取消承租人的公共租賃住房保障資格決定之日起，5年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

第二十五條 保障對象確定具體房源后，在一個月內(nèi)無正當理由未簽訂租賃合同，視為自動放棄，需要繼續(xù)輪候的，一年后方可重新提出申請；如再次提出申請，確定具體房源后仍自動放棄的，取消保障資格，自取消保障資格之日起，5年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

第二十六條公共租賃住房租金標準根據(jù)物價指數(shù)變動情況，原則上每兩年調(diào)整一次，由價格主管部門會同縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所參照同地段、同品質(zhì)類似房屋的市場租金，結合建設與運營成本、保障對象家庭收入等情況實行差別化租金，報縣政府批準后執(zhí)行。承租人應根據(jù)公共租賃住房合同約定，按時繳納租金。

第二十七條具有本縣城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍且未承租公共租賃住房的低收入保障對象，自行通過市場途徑租賃住房，符合條件的可以申請住房租賃補貼，具體標準按《紫陽縣租賃補貼發(fā)放管理辦法》執(zhí)行。

第二十八條公共租賃住房資產(chǎn)出租收入和罰款收入按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關規(guī)定繳入同級國庫，嚴格實行“收支兩條線”管理，專項用于償還政府擁有產(chǎn)權的公共租賃住房建設貸款本息以及住房管理、維修、設施更新、物業(yè)補貼等。

政府投資新建、改建、收購、配建的公共租賃住房，縣城區(qū)的由縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所負責租金收取，各鎮(zhèn)機關及事業(yè)單位的公共租賃住房，由各鎮(zhèn)機關及企事業(yè)單位根據(jù)本實施細則自行制定配租管理方案，報縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所備案。各鎮(zhèn)機關及事業(yè)單位按照租金標準收取租金并上交財政（標準見附表）。

第二十九條 公共租賃住房小區(qū)物業(yè)管理，可由縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所組建或選聘專業(yè)物業(yè)服務公司承擔，物業(yè)服務企業(yè)在同等條件下優(yōu)先聘用小區(qū)內(nèi)的公共租賃住房保障家庭人員。也可在社區(qū)居委會的組織下，由承租人參與物業(yè)管理，自我服務。

第七章 監(jiān)督管理

第三十條 縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所應當建立公共租賃住房檔案，詳細記載規(guī)劃、計劃、建設和住房使用，承租人的申請、審核、輪候、配租以及違法違約情況等有關信息。

第三十一條 縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所應當定期組織對承租公租房人員履行合同約定的情況進行監(jiān)督檢查，有關單位和個人予以配合，如實提供資料。

縣物業(yè)管理與房產(chǎn)交易所在監(jiān)督檢查中：

（一）兩名以上工作人員應持工作證明，在至少一名成年家庭成員在場的情況下，進入公共租賃住房檢查使用情況；

（二）對違法違規(guī)行為予以制止并責令改正。

第三十二條 承租人隱瞞或偽造住房、收入等情況騙取公共租賃住房，或查實有關單位為申請人出具虛假證明材料的，解除租賃合同,收回承租的公共租賃住房,其申請人和共同申請人5年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。對直接出具虛假證明材料的單位主管人員和直接責任人移交縣紀委監(jiān)委依法依紀追究責任。

第三十三條 公共租賃住房的分配、使用和管理工作接受社會的監(jiān)督。有關部門接到對違法違紀行為進行檢舉和控告的，應當依照各自職責及時核實并作出處理。

第三十四條 公共租賃住房管理相關部門的工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第八章   附 則

第三十五條 本實施細則未盡事項依照《紫陽縣廉租住房和公共租賃住房并軌運行管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第三十六條 本實施細則由縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋，自2022年10月7日起施行，至2024年10月6日止，有效期兩年。同時廢止2019年6月19日公布的《紫陽縣公共租賃住房并軌運行實施細則》。

附件：紫陽縣公共租賃住房租金標準表.xls