現(xiàn)將《紫陽縣2022年度鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

紫陽縣民政局

2022年3月21日

紫陽縣2022年度鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。為持續(xù)有效發(fā)揮民政兜底保障作用，鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照民政部《關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》和省委、省政府《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)，主動把鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅兜底保障成果放到全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度來審視，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量履行好“三基”職責(zé)。5年過渡期內(nèi)，按照“四個不摘”要求，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定。調(diào)整優(yōu)化民政政策措施，補(bǔ)齊基本民生保障短板弱項，適度擴(kuò)大兜底保障和福利政策覆蓋范圍，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)做好社會救助兜底保障工作。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。緊盯已脫貧人口、監(jiān)測戶、邊緣戶“三類人群”，認(rèn)真落實社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，執(zhí)行好剛性支出扣減政策，本著邊緣從寬，適度擴(kuò)圍的原則，根據(jù)困難類型及時救助，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定救助工作，確保將低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”全部納入低保，不漏一人；家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但收入尚不穩(wěn)定的，給予一定期限的漸退幫扶期，落實好漸退幫扶、分類施保、動態(tài)管理相關(guān)政策，及時與相關(guān)部門共享信息，協(xié)助開展教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助。（責(zé)任股室：社會救助中心）

（二）持續(xù)做好農(nóng)村重點特殊群體關(guān)愛工作。采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵社會為老服務(wù)組織開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，定期對留守老年人進(jìn)行探訪巡訪，提高養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)的針對性和有效性。嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長和物價水平等因素，不斷完善殘疾人兩項補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極實施“民康計劃”公益項目，加強(qiáng)困難殘疾人關(guān)愛。加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障，嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化保障措施。加大孤兒生活保障、助醫(yī)助學(xué)和成年安置等工作力度。加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)護(hù)，建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的農(nóng)村留守兒童和困境兒童社會福利保障體系，加強(qiáng)制度有效銜接，形成保障政策合力。加強(qiáng)對兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，完善對農(nóng)村留守兒童及困境兒童的定期探訪制度，加強(qiáng)信息動態(tài)管理，及時防范化解風(fēng)險隱患，防止發(fā)生涉及關(guān)愛保障對象權(quán)益保障的極端個案。強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村留守婦女?dāng)?shù)據(jù)采集和錄入工作。（責(zé)任股室：養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利股基層政權(quán)和社會事務(wù)股）

（三）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，繼續(xù)推進(jìn)村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任。不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，深化“四議兩公開”工作法，加強(qiáng)村務(wù)公開工作，完善民主協(xié)商制度。指導(dǎo)督促村民委員會制定修訂切合當(dāng)?shù)貙嶋H、務(wù)實管用的自治章程，完善民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，保障廣大群眾知情權(quán)和決策權(quán)。推行村級“小微權(quán)力”清單制度，落實落細(xì)“小微權(quán)力”事項清單和主體責(zé)任清單，規(guī)范“小微權(quán)力”事項辦理流程，提升農(nóng)村基層社會治理法治化、制度化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理工作，引導(dǎo)搬遷群眾有序參與社區(qū)治理，融入當(dāng)?shù)厣睢３掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮村規(guī)民約的功能，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。做好村委會干部培訓(xùn)工作，提高依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)群眾能力。（責(zé)任股室：基層政權(quán)和社會事務(wù)股）

（四）持續(xù)動員引導(dǎo)社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興。持續(xù)動員引導(dǎo)社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興。堅持黨建引領(lǐng)，提升社會組織參與鄉(xiāng)村振興的政治站位。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會、慈善組織等社會力量采取多種方式，對有致貧返貧風(fēng)險的群體實行精準(zhǔn)幫扶，提升服務(wù)水平和群眾滿意度。加快推進(jìn)鎮(zhèn)級社會工作服務(wù)站建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)一支專業(yè)化、本土化的社會工作人才隊伍，以農(nóng)村留守老年、兒童、婦女、殘疾人等特殊困難群體為重點，提供必要的訪視和照料服務(wù)。積極主動聯(lián)系社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作，在服務(wù)特殊群體、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與生態(tài)治理、提高文明水平和認(rèn)真履行“四個服務(wù)”職能等方面發(fā)揮積極作用。開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，推動政府和社會資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務(wù)項目傾斜。推進(jìn)社會組織孵化基地、農(nóng)村社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，培育孵化公益慈善類農(nóng)村社會組織，指導(dǎo)農(nóng)村社會組織發(fā)揮服務(wù)作用。持續(xù)動員社會組織參與消費(fèi)扶貧。（責(zé)任股室：社會組織管理股、基層政權(quán)和社會事務(wù)股）

（五）持續(xù)完善民政防返貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制。持續(xù)健全完善橫向部門聯(lián)通、縱向上下聯(lián)動的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)與脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺以及教育、人社、住建、醫(yī)保等行業(yè)部門的信息共享和數(shù)據(jù)比對，以低保對象、特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口為重點，健全完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，充分利用民政、鄉(xiāng)村振興、教育、人社、住建、醫(yī)保、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)比對等手段對低保對象、特困人員、低收入家庭、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口，將符合政策條件的困難群眾及時納入相應(yīng)的社會救助保障范圍。依托省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及其他農(nóng)村低收入家庭成員在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫，加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系、支撐體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析比對，及時預(yù)警致貧返貧風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。（責(zé)任股室：社會救助中心 縣家庭經(jīng)濟(jì)核對中心）

（六）持續(xù)健全分層分類的社會救助體系。加快構(gòu)建涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象等在內(nèi)的多層次救助體系，分層分類實施社會救助。嚴(yán)格落實最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放制度，優(yōu)化簡化工作程序，嚴(yán)格落實上級關(guān)于低保、低收入家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定辦法，過渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入家庭收入。對實現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項目取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，實行“漸退幫扶”穩(wěn)步過渡：城市低保可按原政策給予6個月的最低生活保障；農(nóng)村低保可按原政策給予12個月的最低生活保障，重度殘疾人低保家庭在此基礎(chǔ)上可適度延長，最多延長至18個月。期間可不復(fù)核家庭經(jīng)濟(jì)狀況。“漸退幫扶”期滿后按規(guī)定及時退出低保。漸退幫扶期內(nèi)，對遭遇突發(fā)事件、重大疾病或其他特殊原因?qū)е录彝シ地毜模?jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，終止?jié)u退幫扶政策，符合條件的及時納入低保，漸退執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入低保對象檔案管理。嚴(yán)格按照《紫陽縣臨時救助工作規(guī)程》（紫民發(fā)〔2020〕154號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨時救助工作管理的通知》（紫民發(fā)〔2021〕165號），進(jìn)一步規(guī)范救助程序，優(yōu)化救助流程。全面落實“先行救助”、“分級審批”等政策規(guī)定，采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時效性。對經(jīng)臨時救助后基本生活仍有困難的群眾，積極提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，符合條件的及時納入最低生活保障，持續(xù)保障其基本生活。（責(zé)任股室：社會救助中心）

（七）持續(xù)加大農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)未成

年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目資金的投入力度，資助建設(shè)場地達(dá)標(biāo)、功能完備、服務(wù)到位的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)村管理的提升作用，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。持續(xù)做好農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升，持續(xù)加強(qiáng)失能特困人員護(hù)理院建設(shè)。依托區(qū)域敬老院、農(nóng)村互助幸福院等服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能,建設(shè)一批社區(qū)小型養(yǎng)老服務(wù)中心。加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)支持力度，完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，積極倡導(dǎo)文明低碳、綠色環(huán)保殯葬理念。（責(zé)任股室：養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利股基層政權(quán)和社會事務(wù)股）

（八）持續(xù)加強(qiáng)行政區(qū)劃工作。持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高城鎮(zhèn)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的契合度，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大地名公共服務(wù)建設(shè)力度，深入挖掘具有地方特色的地名文化內(nèi)涵，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。加強(qiáng)界線管理和平安邊界建設(shè)，積極消除界線糾紛隱患，防范化解風(fēng)險，維護(hù)邊界地區(qū)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、長治久安。（責(zé)任股室：基層政權(quán)和社會事務(wù)股）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述和來陜考察重要講話精神，切實將鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)的重中之重，納入民政重點工作范圍，制定實施方案，明確任務(wù)時間表、路線圖和責(zé)任人，統(tǒng)籌做好政策銜接相關(guān)工作。要加強(qiáng)人員配備、政府購買服務(wù)等方式，充實基層民政工作力量，提升基層民政服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。各鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅決杜絕形式主義、官僚主義問題，確保責(zé)任落實、工作到位、措施精準(zhǔn)、作風(fēng)扎實、管理規(guī)范。持續(xù)推動問題整改常態(tài)化，對民主監(jiān)督、督查、審計、日常調(diào)研督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題逐項列出清單，建立臺賬，銷號管理，確保及時整改到位。健全完善社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，開展農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動，深化拓展農(nóng)村低保專項治理成果，為實現(xiàn)有效銜接提供堅強(qiáng)的作風(fēng)保障。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)要堅持正確輿論導(dǎo)向，借助報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，及時解讀各項民政兜底保障政策，積極宣傳鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作成效。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時引導(dǎo)社會輿論，為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接營造良好的社會氛圍。