各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）要求，為進一步做好全省行政許可事項清單管理工作，結(jié)合陜西實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和全面實行行政許可事項清單管理的決策部署，按照以上率下、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的要求，依法依規(guī)編制行政許可事項清單，加強對清單內(nèi)事項全鏈條全領(lǐng)域管理，不斷提升行政審批效率和監(jiān)管效能，促進行政權(quán)力規(guī)范運行，減少制度性交易成本，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進陜西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2022年底前，編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設(shè)定在我省實施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。制定全省統(tǒng)一的行政許可事項實施規(guī)范，更新調(diào)整辦事指南，完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成承接國家、分級負責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系，在“十四五”時期基本實現(xiàn)同一行政許可事項在全省不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同規(guī)則監(jiān)管。

三、重點任務(wù)

（一）全面準(zhǔn)確依法編制省、市、縣三級行政許可事項清單。各級政府均要編制行政許可事項清單，清單自上而下編制，逐層向下覆蓋，每一級清單包含本級和以下各級行政機關(guān)實施的行政許可事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實施的行政許可事項編入縣級清單，不單獨編制。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機構(gòu)、國務(wù)院部門駐地方派出機構(gòu)實施的行政許可事項，同步納入清單。各級行政審批制度改革工作牽頭機構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機構(gòu)）負責(zé)組織實施本級行政許可事項清單編制和公布工作。省審改辦負責(zé)組織省級行政機關(guān)從《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版）》（以下稱中央層面設(shè)定的行政許可事項）中確認(rèn)我省實施的行政許可事項，梳理省級地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項和各設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項（以下稱地方層面設(shè)定的行政許可事項），匯總形成《陜西省行政許可事項清單（2022年版）》，并向社會公布。各市、縣、區(qū)在上一級清單范圍內(nèi)梳理確認(rèn)本級實施的行政許可事項，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。編制的行政許可事項清單報同級政府審定后向社會公布，并抄送上一級審改牽頭機構(gòu)。

（二）全面梳理取消、下放或委托的行政許可事項。審改牽頭機構(gòu)會同司法行政部門負責(zé)對歷年來取消、下放或委托的行政許可事項進行全面排查清理。對中央層面設(shè)定的行政許可事項，我省已取消審批或改為備案的，重新編入清單；對國家下放省級實施的行政許可事項，省級不得自行再直接下放；對省、市兩級下放的行政許可事項，審批層級如與法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定相沖突的，按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的審批層級編制清單，或依法向本級政府提出調(diào)整意見，對相應(yīng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行修訂。

（三）細化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范。對中央層面設(shè)定的行政許可事項，省級行業(yè)主管部門要及時做好銜接，對照國務(wù)院相關(guān)部門確定的實施規(guī)范和《陜西省行政許可事項清單（2022年版）》，逐項明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等實施要素。對地方層面設(shè)定的行政許可事項，相關(guān)行業(yè)主管部門要參照中央層面設(shè)定的行政許可事項實施規(guī)范要素和體例，確定子項、辦理項，編制實施規(guī)范。在編制實施規(guī)范過程中，上級部門已經(jīng)明確的實施要素，下級部門要保持一致，上級部門暫時難以統(tǒng)一確定的實施要素，下級部門根據(jù)實際情況確定。各市、縣、區(qū)在編制行政許可事項清單時，應(yīng)按照相對集中行政許可權(quán)改革實際情況明確具體實施機關(guān)。

（四）更新調(diào)整行政許可辦事指南。行政許可實施機關(guān)要依照實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，原則上不得隨意改變實施規(guī)范明確的要素內(nèi)容，不得有兜底性條款。辦事指南要向社會公布，一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。此前尚未制定辦事指南的行政許可事項，要抓緊在實施規(guī)范基礎(chǔ)上補充相關(guān)服務(wù)性信息，制定辦事指南。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時，要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，不斷深化告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革舉措，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（五）建立動態(tài)管理機制。省審改辦負責(zé)對全省行政許可事項清單、實施規(guī)范進行動態(tài)管理，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)、省政府規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級審改牽頭機構(gòu)意見；行政許可正式實施前，涉及的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整行政許可事項清單申請，審改牽頭機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)整，行政許可實施機關(guān)做好實施前準(zhǔn)備工作。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。

（六）加強清單實施管理。嚴(yán)格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正，省級行業(yè)主管部門和各市（區(qū)）于2022年11月底前將清理整治情況報送省審改辦備案。市場準(zhǔn)入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接,行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。省級行業(yè)主管部門要認(rèn)真研究行政許可事項調(diào)整期間的銜接辦法，明確過渡方案，確保事項調(diào)整不影響企業(yè)群眾正常辦事。審改牽頭機構(gòu)要與權(quán)責(zé)清單主管部門做好溝通對接，及時將權(quán)責(zé)清單中的行政許可事項作出相應(yīng)調(diào)整。

（七）推動審管聯(lián)動有序銜接。根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革實際，對已劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的事項，要堅持“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管措施，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能實施方案的通知》（陜政辦函〔2021〕74號）明確的監(jiān)管職責(zé)確定監(jiān)管主體；對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管；監(jiān)管主體存在爭議的由同級政府決定。要充分評估實際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)制定監(jiān)管措施，明確風(fēng)險等級和重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

（八）加快線上線下融合。落實行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新要求，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。推動各行政許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺行政許可管理系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。積極探索創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

（九）及時公開相關(guān)內(nèi)容。行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南應(yīng)及時通過政府門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。各級各部門要加強政策宣傳，提升企業(yè)群眾對相關(guān)情況知曉度，強化群眾監(jiān)督作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強工作力量，推動工作落地落實，要將編制公布行政許可事項清單工作納入優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)考核。省審改辦堅持每月調(diào)度，及時通報各級清單編制進展情況，對未按時間節(jié)點完成的重點督辦。

（二）嚴(yán)格時限要求。2022年8月底前，編制完成各市（區(qū)）行政許可事項清單。9月底前，編制完成各縣（市、區(qū)）行政許可事項清單。11月底前，完成變相許可清查整治，行政許可實施規(guī)范制定，辦事指南更新等工作。

（三）強化監(jiān)督問責(zé)。各級審改牽頭機構(gòu)要加強對行政許可事項清單編制和實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法。暢通投訴舉報渠道，依托政府門戶網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)編制清單、清單之外實施行政許可的，要加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：1.陜西省行政許可事項清單（2022年版）.pdf

陜西省人民政府辦公廳
2022年6月29日