為大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕15號）、市委市政府《關(guān)于建立重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的實施意見》（安發(fā)〔2021〕16號）精神，結(jié)合紫陽實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，大力實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、民生優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為核心，按照“育龍頭、強鏈主、補鏈條、搭平臺、保要素、建集群”工作思路，聚焦富硒食品（富硒茶業(yè)、包裝飲用水、紫陽美食）、秦巴醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)、修腳足浴4大產(chǎn)業(yè)，以建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，鍛長板補短板固底板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈、培育創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建企業(yè)集聚、項目集合、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、創(chuàng)新集成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)優(yōu)美、富裕、幸福紫陽提供強力支撐。

（二）基本原則

強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動作為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的根本動力，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升。

堅持市場需求導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府的推動引導(dǎo)作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資本、土地、技術(shù)、人才等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，發(fā)展有資源、有市場、有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

突出企業(yè)主體地位。發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈打造中的主體作用，加大政策引導(dǎo)和激勵，支持企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，做強一批“鏈主”企業(yè)，形成具有整體競爭優(yōu)勢的企業(yè)集群。

推動規(guī)模集聚發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，集聚要素資源和力量，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)向集群化、集約化方向發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標(biāo)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點痛點斷點難點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈擴容提質(zhì)增效和上下游關(guān)聯(lián)橫向耦合發(fā)展。到2025年，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)耦合度逐步提高，企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強。按照“4+3”重點產(chǎn)業(yè)布局，建成1條百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈（富硒茶業(yè)），2條五十億級生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈（秦巴醫(yī)藥、包裝飲用水），3條二十億級綠色產(chǎn)業(yè)鏈（文旅康養(yǎng)、紫陽美食、修腳足浴）。培育10家產(chǎn)值十億元企業(yè)、100家產(chǎn)值億元企業(yè)和10家高新技術(shù)企業(yè)、30家科技型中小企業(yè)，建成鏈條完整、生態(tài)完備、特色明顯、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系和省級創(chuàng)新驅(qū)動示范縣。

二、發(fā)展重點

（一）富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施“硒+X”戰(zhàn)略，推動“硒資源”變“硒產(chǎn)業(yè)”，緊盯安康將富硒產(chǎn)業(yè)打造為立市之業(yè)、建設(shè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、中國富硒產(chǎn)業(yè)強市目標(biāo)，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，實施富硒品牌一體化推進(jìn)計劃，提升富硒品牌辨識度和競爭力。深化與科研院所和高校合作，推動地方標(biāo)準(zhǔn)升級為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。突出富硒茶、包裝飲用水、紫陽美食，實施50個富硒食品全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工項目，以龍頭企業(yè)為核心構(gòu)建“規(guī)范化種植—標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)—精深加工—科技研發(fā)—品牌創(chuàng)建—市場營銷—休閑文化—倉儲物流”全產(chǎn)業(yè)鏈。

1. 富硒茶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，緊扣“世界硒源·中國硒谷”戰(zhàn)略定位，堅持“以茶興業(yè)、以茶致富”理念。加快煥古、城關(guān)、紅椿、向陽等重點茶業(yè)基地鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮和平茶廠、紫陽春、向陽茶果、煥古莊園等重點茶企的引領(lǐng)示范效應(yīng)。以龍頭帶動、園區(qū)承載、加工升級、三產(chǎn)融合為重點，穩(wěn)定茶園面積，培育優(yōu)良品種，加強產(chǎn)品研發(fā)，提高茶葉品質(zhì)，做強茶葉品牌，做精茶旅融合，增加產(chǎn)業(yè)附加值，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化、綠色化，不斷提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平和品牌價值，提高紫陽富硒茶國內(nèi)國際市場占有率。

2. 包裝飲用水產(chǎn)業(yè)鏈。以水源保護和資源普查為依托，以市場需求為導(dǎo)向，按照“育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場、強支撐和標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化”工作思路，打造紫陽真硒水、稀硒泉等地域品牌，實現(xiàn)飲品制造、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)品品牌質(zhì)量不斷提升、產(chǎn)品種類不斷豐富、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善的涉水產(chǎn)業(yè)體系。

3. 紫陽美食產(chǎn)業(yè)鏈。以富硒有機綠色為特質(zhì)，挖掘提升創(chuàng)新紫陽小吃、特色菜肴、傳統(tǒng)宴席，豐富產(chǎn)品體系，打造紫陽美食品牌。擴大紫陽蒸盆子、山野香椿、蘇秦撩酸菜品牌影響力，大力發(fā)展豆腐乳、皮豇豆、油糍等特色美食和向陽王家莊、蒿坪喬家大院等農(nóng)家樂，培育10家以上紫陽美食特色店、老字號、示范店，建設(shè)美食旅游綜合體，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理服務(wù)經(jīng)驗，建設(shè)紫陽餐飲服務(wù)體系。

（二）秦巴醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。立足中藥材資源，加強規(guī)劃引導(dǎo)，深化與高等院校、科研院所的合作，培育壯大“鏈主”企業(yè)，提升成藥生產(chǎn)，做精植物提取，壯大中藥飲片含片，發(fā)展中藥配方顆粒和制劑，做強“秦巴醫(yī)藥”品牌。以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為承載，建設(shè)中藥種植加工生產(chǎn)基地。支持“鏈主”企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)，打造現(xiàn)代中藥“優(yōu)良品種培育+GAP種植基地+原料加工+藥品生產(chǎn)+市場營銷”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育、孵化高科技企業(yè)，創(chuàng)建全省中藥材規(guī)范化種植示范縣。

（三）文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。大力實施“旅游+”“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，打造“漢江畫廊·茶歌紫陽”品牌。優(yōu)化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)全域旅游提質(zhì)增效，加快新業(yè)態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批休閑旅居、田園觀光、親水體驗、森林探險、健康運動、療養(yǎng)研學(xué)等康養(yǎng)產(chǎn)品多元化、經(jīng)營特色化、服務(wù)定制化、業(yè)態(tài)復(fù)合化康養(yǎng)基地，構(gòu)建全生命周期文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、增加供給、創(chuàng)新模式、培育龍頭、打造品牌。

（四）修腳足浴產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力實施“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，依托遠(yuǎn)元集團等“鏈主”企業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)—人才輸出與引進(jìn)—藥材種植加工—保健品與醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)—修腳足浴服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)愁情結(jié)”“反哺意識”效應(yīng)，鼓勵、吸引在外創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)或人士返紫建立區(qū)域總部企業(yè)，鞏固提升“紫陽修腳師”品牌，持續(xù)推進(jìn)實施“千城萬店”計劃，帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，促進(jìn)“總部經(jīng)濟”“歸雁經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”融合發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）突出建鏈，強化規(guī)劃引導(dǎo)。梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、上下游供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)打通堵點斷點難點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路、任務(wù)，編制工作方案，明確“一圖五清單”，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜、政策清單、問題清單、企業(yè)清單、項目清單、招商清單，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通、協(xié)同發(fā)展。

（二）突出補鏈，強化項目支撐。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點項目，尋找缺失的關(guān)鍵節(jié)點、高附加值環(huán)節(jié)，按照“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”工作思路，策劃大項目、好項目，健全重點項目庫并動態(tài)調(diào)整，確保接替有序，持續(xù)推進(jìn)實施。加快重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決困難問題，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

（三）突出延鏈，強化精準(zhǔn)招商。以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)分析為基礎(chǔ)， 圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游重要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)招引引擎性項目。建立重點招商項目庫和招商企業(yè)目標(biāo)庫，積極搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺，持續(xù)提升承載功能，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流倉儲、污水處理等生產(chǎn)配套設(shè)施，推動園區(qū)從基礎(chǔ)功能型向現(xiàn)代綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級。積極融入“一帶一路”、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、成渝雙城經(jīng)濟圈，緊盯長三角、珠三角、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動開放合作，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和優(yōu)勢互補，引進(jìn)一批配套企業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)鏈，共享價值鏈。

（四）突出融鏈，強化創(chuàng)新驅(qū)動。注重人才支撐和技術(shù)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，發(fā)揮平臺、人才、機構(gòu)等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動核心技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，依托新型研發(fā)機構(gòu)、院士專家工作站等建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合和產(chǎn)業(yè)跨界多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。實行重點產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”，支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強高科技企業(yè)培育，加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。加強工業(yè)設(shè)計、研發(fā)孵化等服務(wù)體系建設(shè)，培育引進(jìn)創(chuàng)新人才（團隊）。積極推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵和支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂。大力實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)制定中長期品牌建設(shè)規(guī)劃。

（五）突出強鏈，強化鏈主培育。強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，每個產(chǎn)業(yè)鏈遴選培育“鏈主”企業(yè)，支持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。培育一批專注細(xì)分行業(yè)市場、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的專精特新企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”和“單項冠軍企業(yè)”，提升企業(yè)專業(yè)化能力。引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)探索組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，促進(jìn)上下游企業(yè)加強合作，幫助企業(yè)解決聯(lián)動難題，建立良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加強硒谷園區(qū)、恒紫園區(qū)建設(shè)，提高聚集承載功能和配套服務(wù)能力。堅持抓大扶小并重，引導(dǎo)中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，向龍頭企業(yè)集聚，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

四、推進(jìn)措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書記任組長，縣人大常委會主任、縣政府縣長、縣政協(xié)主席任副組長，各相關(guān)單位為成員的重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、政策落實、促進(jìn)服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)日常工作。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)席會議制度，通過領(lǐng)導(dǎo)小組會議、現(xiàn)場辦公等形式，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。依托智庫力量建立產(chǎn)業(yè)鏈專家咨詢委員會，健全常態(tài)化監(jiān)測評估機制。加強宣傳引導(dǎo)，凝聚社會共識，弘揚先進(jìn)典型，優(yōu)化營商環(huán)境，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的強大合力。

（二）加大政策支持。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，實施“一鏈一策”，牽頭部門研究制定支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一攬子政策措施。堅持“畝均論英雄”導(dǎo)向，集約節(jié)約利用土地資源，保證產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間。積極爭取國家、省市資金支持，強化財政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合各類資金支持重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)先支持“鏈主”企業(yè)、重點項目、創(chuàng)新平臺、科技研發(fā)、技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本參與重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，完善金融支持服務(wù)措施，打好投融資政策“組合拳”。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)機制。堅持重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與中心工作同時安排部署、同時推進(jìn)落實、同時檢查考核。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作機制，按照“一個產(chǎn)業(yè)鏈、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一支專家團隊、一個工作專班、一個工作方案、一套支持政策”工作模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展組織體系，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。建立完善鏈長、專班工作機制，工作到一線，服務(wù)到現(xiàn)場，強力協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強與省市有關(guān)部門溝通銜接，建立靈活有效的會商協(xié)同機制，爭取指導(dǎo)支持。

（四）強化督查考核。建立“月調(diào)度、季通報、半年評估、年終考核”制度，實施跟蹤推進(jìn)、動態(tài)調(diào)度，堅持問題收集、任務(wù)交辦、現(xiàn)場點評、銷號管理制度，確保產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)順利推進(jìn)。建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項考核評價機制，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

附件：紫陽縣重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作責(zé)任表.xlsx