紫規(guī)〔2022〕004—政府辦004

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構，縣直總公司（社）：

《紫陽縣政府投資工程建設項目管理辦法》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

紫陽縣人民政府辦公室

2022年6月20日

紫陽縣政府投資工程建設項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范政府性投資行為，提高投資效益，建立科學、規(guī)范的政府投資工程建設項目管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣管轄范圍內，全部或者部分使用政府性投資或國家融資的工程建設項目（以下簡稱“項目”）適用本辦法。

本辦法所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。所稱工程，是指建設工程，包括建筑物或構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

第三條 項目按照決策、審批、發(fā)包、建設、驗收等基本程序進行管理。

第二章 項目決策

第四條 縣發(fā)改局根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合各項目單位申報的項目建設計劃，征求相關單位意見形成紫陽縣政府投資項目年度計劃建議方案，提請縣政府常務會審議后編制完成紫陽縣政府投資項目年度計劃草案，報縣委研究決策后，按程序提請縣人代會批準執(zhí)行。項目通過決策程序后，縣本級財政應同步安排項目前期費用。

各項目單位原則上在每年11月中旬前將下年度政府投資項目建設計劃報縣發(fā)改局。

第五條 未納入年度計劃的擬實施項目，由項目單位提出申請（附資金籌措方案），縣財政局提出資金意見，經縣發(fā)改局初審后按照以下權限決策審批：

（一）投資2000萬元（不含2000萬元）以下的項目，經分管副縣長、常務副縣長審定后報縣長批準。

（二）投資在2000萬元—5000萬元（不含5000萬元）的項目，由縣長辦公會議或縣政府常務會議審定。

（三）投資在5000萬元（含5000萬元）以上的項目，由縣政府常務會議研究，必要時報縣委審定。

（四）不屬于縣級審批權限范圍的項目，經縣級審核后按規(guī)定程序報有審批權限的機關審批。

（五）需要向中、省、市等上級部門爭取的競爭性項目，經縣長同意，項目單位可商縣發(fā)改局先行編制項目建議書（可行性研究報告）向上級相關部門申報，待后按程序進行報備。

（六）因突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴重社會危害，必須立即采取搶險救災措施的項目，按照《紫陽縣應急搶險救災項目管理辦法（試行）》規(guī)定履行審批程序。

第三章 項目審批

第六條 項目通過決策程序后，項目單位向縣發(fā)改局提出立項申請（項目建議書），縣發(fā)改局應在5個工作日內完成立項（項目建議書）審批。項目單位依據(jù)項目立項（項目建議書）批復向縣自然資源局申請項目選址，縣自然資源局應在5個工作日內完成建設項目用地預審與選址意見書，項目單位依法確定勘察、設計單位。

第七條 項目單位應在取得立項（項目建議書）批復之日起30個工作日內委托具有相關工程咨詢經驗、資質和能力的機構編制完成可行性研究報告（特別情況經縣政府分管領導同意可適當延長報告編制時間，但完成時間最長不超過3個月）。

第八條 縣發(fā)改局根據(jù)建設項目用地預審和選址意見書，依規(guī)委托咨詢機構或組織專家和有關部門對項目可行性研究報告進行項目咨詢評估，項目單位應督促編制機構10個工作日內依據(jù)評審意見修訂完善可行性研究報告；縣發(fā)改局對修改完善的可行性研究報告10個工作日內審查批復。

對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，縣發(fā)改局應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據(jù)。可行性研究報告批復后，項目單位可根據(jù)項目屬性，同步開展環(huán)境影響評價、安全影響評價、地災評審、節(jié)能審查、占用林地審批等國家規(guī)定的前期工作。

第九條 根據(jù)可行性研究報告批復的建設規(guī)模、方式和投資估算等內容，項目單位應委托具有相應資質和能力的設計單位，在可行性研究報告批復之日起60個工作日內編制完成初步設計（含概算），初步設計（含概算）編制必須開展工程詳勘詳測。

初步設計（含概算）評審工作嚴格按照《紫陽縣政府投資項目前期工作評審辦法》（紫政辦發(fā)〔2019〕98號）執(zhí)行。項目前期工作評審分為專家技術評審和行業(yè)主管部門審查兩種方式開展，組織專家技術評審的項目在資料完備情況下15個工作日內分別完成項目初步設計審查和概算審查（特別情況經縣政府分管領導同意可適當延長審查時間）。

第十條 項目概算包括國家規(guī)定的項目建設所需全部費用，主要由工程建設費用（建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費）、工程建設其他費用（前期工作費、拆遷安置費、土地使用費等）和預備費用三部分構成。

經批準的項目概算是投資安排和資金下達的依據(jù)，是項目投資的最高限額。概算總投資原則上不超過可行性研究報告批復的估算投資，概算總投資超過可行性研究報告批準的估算總投資10%及以上，或項目建設地點、建設規(guī)模和內容、工藝技術方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報告應重新報批。

第十一條 總投資2000萬元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項目，可簡略可行性研究報告審批程序（特殊要求的除外），只編制和審批項目建議書（立項）、初步設計（代可行性研究報告）。行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

技術方案簡單或總投資額小（400萬元以下）的項目，經縣發(fā)改局同意，項目實施方案可代替項目建議書、可行性研究報告和初步設計，但項目實施方案必須達到初步設計的深度，并編制概算。

采用購置形式的政府投資構建筑物僅編制和審批項目建議書。

第十二條 依照批準的初步設計方案，項目單位應在60個工作日內（重大交通、水利、地災治理項目除外）完成施工圖設計，并送有資質的施工圖審查機構或行業(yè)主管部門審查（經有資質的施工圖審查機構審查的需報行業(yè)主管部門備案）。

根據(jù)施工圖審查機構審查合格后的施工圖設計文件，遵循概算控制預算的原則，項目單位委托有資質的單位編制施工圖預算。

第十三條 涉關項目審批的職能部門要切實提高項目審批效率，具備線上審批條件的項目，應當實行線上審批。縣發(fā)改局負責項目線上審批平臺建設、管理及維護工作。

第四章 項目發(fā)包

第十四條 項目達到必須招標的工程項目規(guī)定標準的，采用招標方式發(fā)包。必須招標的工程項目規(guī)定標準以下的，按政府采購相關規(guī)定組織發(fā)包（采購）。

單項合同估算價在政府采購限額標準以上的項目發(fā)包，由項目單位提出發(fā)包申請，經行業(yè)主管部門簽署意見后提交縣招投標服務中心備案。

項目單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第十五條 依法應當招標的項目，項目單位應編制招標方案，經縣發(fā)改局初審、行業(yè)主管副縣長提出意見、常務副縣長審定后，由縣發(fā)改局核準批復。單項合同估算價1000萬元以上的項目應報縣政府主要領導審定。

第十六條 項目單位應按照下列原則編制項目招標方案：

（一）招標方式分為公開招標和邀請招標，政府投資項目一般應當采用公開招標方式。

（二）招標組織形式分為委托招標和自行招標，招標人不具備與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員的，應當委托代理機構辦理招標事宜。

（三）對投標人業(yè)績要求一般不得超過項目單項合同估算價的80%。

（四）以公平公正、競爭擇優(yōu)為導向，合理設置投標人資格、資質條件。

第十七條 編制資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行業(yè)主管部門制訂的標準文本。

施工、監(jiān)理項目招標（資格預審）公告中應明確規(guī)定投標人（資格預審申請人）擬派任項目經理（建造師）、總監(jiān)理工程師需在本公司注冊登記12個月以上，且未在其他項目任職；投標文件（資格預審申請文件）應附擬派任項目經理（建造師）、總監(jiān)理工程師“無在崗項目承諾書”，承諾書必須由本人親筆簽名并加蓋本人執(zhí)業(yè)印章。

項目招標（資格預審）文件中應明確規(guī)定中標企業(yè)與本項目有關的所有款項往來必須以其銀行基本賬戶結算。

第十八條 項目的招標控制價（采購預算價）應當經縣招投標服務中心提出審核意見，報縣政府批準后實施。單項合同估算價在政府采購限額標準以上、400萬元以下的項目，由縣政府行業(yè)主管副縣長提出意見，常務副縣長審批；單項合同估算價400萬元以上的項目，由縣政府主要領導審批。

單項合同估算價在政府采購限額標準以下的項目，采購預算價由項目單位按照“經濟合理”原則自行核定。

第十九條 招標數(shù)額以下的項目，除符合自行采購情形外，一般應采用競爭性談判或競爭性磋商方式采購，采用其他方式采購的，應報經縣政府主要領導批準。

第二十條 招標數(shù)額以上、符合下列依法可以不進行招標情形之一的項目，由項目單位向縣發(fā)改局遞交申請及相關材料，經縣發(fā)改局初審，縣政府行業(yè)主管副縣長提出意見，常務副縣長審核，縣政府主要領導審定后可以直接發(fā)包。

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災。

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑且需要使用農民工。

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術。

（四）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。

（五）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。

（七）通過公開發(fā)布公告征集，連續(xù)兩次報名少于3家。

第二十一條 招標數(shù)額以下的采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的緊急情況需要緊急實施的項目，由項目單位向縣招投標服務中心遞交申請及相關材料，經縣招投標服務中心初審，縣政府行業(yè)主管副縣長提出意見，常務副縣長審核，縣政府主要領導審定后可以直接發(fā)包。

第二十二條 符合直接發(fā)包情形的項目，由項目單位按照“三重一大”事項集體決策方式確定具有相應資質的承包人。項目單位應成立5人以上的項目發(fā)包工作專班，在縣政府批準的最高限價內與承包人就項目實施方案、質量、工期、合同價款等有關內容進行協(xié)商并達成一致后，在縣政府網(wǎng)站公示協(xié)商結果，公示期不少于3個工作日。

直接發(fā)包的項目，不得約定為固定總價合同。項目單位應對承包人編報的項目結算書進行嚴格審核，項目結算審核結果應報縣審計局備案。

直接發(fā)包的項目由項目單位負責項目資料歸檔。

第五章 項目合同

第二十三條 施工項目在中標通知書核發(fā)前，由分管項目單位的縣級領導（單體投資額度5000萬元以上的重大項目由縣政府或縣委主要領導）對預中標企業(yè)法定代表人和項目經理就項目質量、進度、關鍵崗位、分包、農民工工資支付要求等方面進行履約提醒談話。200萬元以下的項目由項目經理出具履約承諾書，200萬元以上的項目由法定代表人出具履約承諾書，履約承諾書應作為項目合同的重要附件，其核心內容應寫入項目合同相應條款。

預中標企業(yè)法定代表人和項目經理無故不參加履約提醒談話且不出具書面履約承諾的，視同放棄中標資格，項目單位可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人或者重新組織招標采購。

第二十四條 項目合同應當使用國家部委制訂的《示范文本》，項目專用合同條款中應明確約定下列內容：

（一）承包人應嚴格執(zhí)行《保障農民工工資支付條例》各項規(guī)定，全面落實保障農民工工資支付八項制度。

（二）項目經理（總監(jiān)理工程師）必須常駐施工現(xiàn)場，出現(xiàn)未經發(fā)包人書面批準擅自離崗情形的，出現(xiàn)第一次，由發(fā)包人對承包人按項目中標金額的千分之一課以違約金；出現(xiàn)第二次，由發(fā)包人對承包人按項目中標金額的千分之五課以違約金；出現(xiàn)第三次，由發(fā)包人對承包人按項目中標金額的千分之十課以違約金；出現(xiàn)第四次，發(fā)包人有權解除合同，沒收其履約保證金，另行組織人員或委托其他施工單位（監(jiān)理單位）繼續(xù)施工（監(jiān)理），同時將其違約行為上報項目所屬行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門作為不良行為上傳國家信用信息共享平臺或有關行業(yè)信用信息平臺。

（三）合同履行期間除發(fā)包人認為項目經理（總監(jiān)理工程師）不稱職要求更換、項目經理（總監(jiān)理工程師）工作單位變更、項目經理（總監(jiān)理工程師）罹患重大疾病三類情形外，項目經理（總監(jiān)理工程師）不得更換。承包人因前述三類情形更換項目經理（總監(jiān)理工程師）的，12個月內不得以被更換項目經理（總監(jiān)理工程師）作為擬派任項目經理（總監(jiān)理工程師）參與紫陽縣工程建設項目的投標。

（四）承包人其他主要施工管理人員（技術負責人、專職安全員、質量員、材料員）在合同履行期間原則上不得更換，如需更換，應嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（五）施工項目應在項目專用合同條款中明確約定市場價格波動引起的價格調整要求：

1.人工、機械和設備價格風險由承包人自行承擔，合同價格不得因此而調整。

2.主要建筑材料價格風險由發(fā)承包雙方共同承擔，主要材料的種類由發(fā)承包雙方在合同約定，主要材料價格約定的風險幅度應控制在5%以內，主要材料基準價格以《安康工程造價管理信息》發(fā)布價為準。

（六）勘察、設計服務項目應在項目專用合同條款中約定，勘察、設計費用在交付成果時，依合同價款支付率不超過50%，項目完工支付率不超過70%，剩余費用在竣工驗收后支付。

（七）承包人提供的項目資金撥付銀行基本賬戶必須與其投標響應文件一致，且不得變更，與項目有關的所有往來款項必須以其銀行基本賬戶結算。

第六章  項目建設

第二十五條 項目單位應當依法辦理施工許可證等相關開工建設手續(xù)，達到符合國家規(guī)定的開工條件后即時開工建設。

（一）房建市政項目，項目單位在開工前應當向縣住建局申請領取施工許可證，并在申請領取施工許可證時同步申請辦理工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（二）公路交通項目，項目單位在開工前應當向縣交通局申請領取施工許可證，并在申請領取施工許可證時同步申請辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

（三）水利工程項目，項目單位在開工前應按規(guī)定向縣水利局申請辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，自工程開工之日起15個工作日內，將開工情況的書面報告報縣水利局備案。

（四）其他行業(yè)項目的開工手續(xù)按相關行業(yè)規(guī)定辦理。

（五）技術方案簡單且總投資額小的項目實行開工建設信息備案管理制度，在工程開工前應到項目所屬行業(yè)主管部門辦理開工建設信息備案手續(xù)。

第二十六條 項目單位是項目的直接組織者和實施者，要切實履行項目管理的主體責任，依約、依規(guī)、依法對項目實施全過程進行管理。

項目單位要依照國家法律規(guī)定，以合同的方式將項目建設質量、安全、績效目標與責任關系分解并延伸到施工單位、監(jiān)理單位、設計單位，形成設計、施工、監(jiān)理等對項目單位負責，項目單位對政府投資負責的機制，確保項目建設達到計劃目標。

第七章 項目變更

第二十七條 政府投資項目建設應嚴格按概算、預算控制，嚴格按圖施工，原則上不允許發(fā)生變更。在施工過程中因技術、水文、地質、建設標準、政策調整、不可抗力等原因確需變更的，應當遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則，按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。

第二十八條 政府投資項目按工程變更合同價占比和累計金額分為一般、重要、重大、特別重大工程變更等級。

一般工程變更是指累計變更金額在10萬元（不含）以內的工程變更。

重要工程變更是指累計在合同價10%（不含）以內且累計變更金額在10萬元（含）至50萬元（不含）的工程變更。

重大工程變更是指累計在合同價10%（含）以上或累計變更金額在50萬元（含）至200萬元（不含）的工程變更。

特別重大工程變更是指累計變更金額在200萬元（含）以上的工程變更。

第二十九條 一般工程變更由項目行業(yè)主管部門審查后，報請縣政府分管副縣長審定。

其他等級工程變更（重要、重大、特別重大）由項目業(yè)主提出申請，行業(yè)主管部門初審后報縣發(fā)改局組織相關單位、專家進行現(xiàn)場踏勘和審核，重要工程變更報送縣政府分管領導審查后，報請縣政府常務副縣長審定；重大工程變更報送縣政府常務副縣長審查后，報請縣政府縣長審定；特別重大工程變更報請縣長辦公會議或縣政府常務會議審定。

工程變更在完成相關審批程序后，由項目業(yè)主將工程變更審批資料報縣發(fā)改局備案。

第三十條 工程變更按程序審批后，方可實施變更建設內容，嚴禁“未批先建”。

項目施工過程中如遇滑坡、泥石流、流沙、軟基等不可預見且需要緊急處理的地質情況，或者不可抗力因素，不立即施工會造成質量或安全事故，可經縣政府分管領導召集項目單位、行業(yè)主管部門、相關監(jiān)管部門和專家，商定處理方案，形成一致意見后，報請縣政府主要領導同意后邊實施邊報批。

第三十一條 工程變更引起的工程費用增減，其計價方法按下列原則確定：

（一）所涉清單項目實際工程量比合同清單工程量增加10%以上且該清單項目中標綜合單價高于經縣政府批準的最高限價中對應單價10%以上的，則該清單項目增加部分的結算單價按最高限價中對應單價同比例下調執(zhí)行。

（二）合同價外新增清單項目的單價，根據(jù)招投標文件相應價格（材料、人工、機械單價）、上級有關計價規(guī)定、定額基價及中標浮動率重新組價。

第三十二條 工程變更未經審批，不得支付變更工程款。經批復的變更工程款在工程結（決）算前，應控制在變更金額的80%以內支付，下余款項待審計（審核）完成后按規(guī)定辦理。

第三十三條 項目單位要按照立項批復的概算（估算）執(zhí)行，對項目投資控制負主要責任。因項目變更造成項目總投資超項目合同價款10%的，由項目單位負責落實超投資責任，并明確資金來源后，依規(guī)進行預算調整或調劑。

第八章 項目驗收及結（決）算

第三十四條 項目完工后，應當按照有關規(guī)定進行竣工驗收，竣工驗收程序分為初步驗收、專項驗收、綜合竣工驗收和移交固定資產。規(guī)模較小、技術方案簡單的項目可將初步驗收、專項驗收、綜合竣工驗收合并進行。

初步驗收由項目單位組織實施，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位參加，行業(yè)主管部門對初步驗收全過程進行指導和監(jiān)督。初步驗收結束后，項目單位將工程質量評定結果報質量監(jiān)督管理部門備案。

專項驗收由項目單位依規(guī)向環(huán)境保護、消防、安全生產、勞動保護、檔案管理、節(jié)能、抗震等部門申請，并在整個項目綜合竣工驗收前完成。

初步驗收和專項驗收結束、待有關問題整改到位后，項目單位向縣發(fā)改局提出綜合竣工驗收申請，縣發(fā)改局收到綜合竣工驗收申請并確認符合綜合驗收條件后，與有關單位協(xié)商，確定驗收時間和程序，組織綜合竣工驗收。

第三十五條 項目綜合竣工驗收合格后，項目單位應當及時建立固定資產登記臺賬，在相關部門的監(jiān)督下，及時將資產向管理單位移交。

第三十六條 承包人應嚴格按照合同約定依規(guī)編制項目結算報告（結算書）提交項目單位審核，項目單位可自行或委托具備相應資質的中介機構對承包人編報的項目結算報告（結算書）進行審核，并對項目結算審核結果負主體責任。

項目單位委托中介機構對項目結算報告（結算書）進行審核的，嚴格按照《紫陽縣政府投資項目委托社會中介機構結算審核管理辦法（試行）》執(zhí)行。

項目單位在結算審核結束后，應及時將審核結果（含電子數(shù)據(jù)）報送縣審計局備案，縣審計局可對審核結果進行抽查復核或審計。

項目單位應當依據(jù)合同約定，按照項目結算審核結果支付工程款，不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。

第三十七條 項目單位應當及時辦理竣工財務決算，并申請審計機關審計。

第九章 項目監(jiān)管

第三十八條 各行業(yè)主管部門和有關單位負責對項目建設全過程監(jiān)督管理。

（一）縣發(fā)改局負責下達政府投資項目年度計劃；負責審批項目建議書（立項）、可行性研究報告、初步設計（概算）、實施方案、招標方案；負責工程變更審查備案；負責項目綜合驗收備案管理。

（二）縣財政局負責對項目的資金來源、預算執(zhí)行和績效評價進行監(jiān)督管理，確保政府投資項目的資金專款專用；負責對形成的國有資產進行監(jiān)管。

（三）縣審計局要認真履行審計監(jiān)督職責，制定年度投資審計項目計劃，加強對關系全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大公共基礎設施工程的審計監(jiān)督。

（四）縣自然資源局負責政府性投資工程建設項目的用地保障。

（五）安康市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局負責指導項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護竣工驗收，并依法監(jiān)督管理。

（六）縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣自然資源局等行業(yè)主管部門負責所屬行業(yè)領域項目的監(jiān)督管理，重點加強對項目經理、技術負責人、總監(jiān)理工程師等施工現(xiàn)場關鍵崗位人員是否按照中標（成交）備案人員到崗履職情況的監(jiān)督檢查，檢查結果應定期向縣政府報告；依法查處違法、違規(guī)行為，負責將認定的違法失信行為信息上傳國家信用信息共享平臺（全國有關行業(yè)信用信息平臺）。

（七）縣農業(yè)農村局、縣教體科技局、縣衛(wèi)健局、縣經貿局、縣文旅廣電局、縣林業(yè)局等部門，按照部門職責對政府投資工程建設項目履行監(jiān)督管理職責。

第三十九條 行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理不代替項目單位自身應當履行的管理職責。

項目單位和監(jiān)管部門為同一單位的，應實行單位內部“建管分離”，項目的實施、監(jiān)管應由兩名分管領導、兩個股室分別承擔。

第四十條 發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、財政聯(lián)合監(jiān)督作用，對新增工程價款超過合同價20%以上的、審計機關竣工決算審計復核誤差率3%以上的項目，應當納入重點監(jiān)管范圍，有違規(guī)違紀嫌疑的及時移送紀委監(jiān)委調查處理。

第十章 責任追究

第四十一條 政府投資項目建設、管理、監(jiān)督等相關人員在項目建設中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。發(fā)生重大質量安全事故的，依法追究項目單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

第四十二條 項目單位及其工作人員有下列行為之一的，視其情節(jié)給予相應處理，情節(jié)較輕的給予通報批評，責令限期糾正；情節(jié)較重的由紀檢監(jiān)察機關啟動責任追究，嚴肅追責問責；造成嚴重后果和不良影響或者給政府、集體造成重大經濟損失涉嫌違法的，移交司法機關處理。

（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避簡化審批程序的。

（二）提供虛假資料騙取政府投資資金，轉移、侵占或者挪用建設資金的。

（三）未依法實行招標或以其他方式規(guī)避招標的。

（四）未按基本建設程序辦理相關手續(xù)擅自開工的。

（五）未經批準擅自實施工程變更、提高或者降低建設標準、改變建設內容、擴大或者縮小投資規(guī)模的。

（六）未按規(guī)定及時組織竣工驗收，或未經竣工驗收或驗收不合格投入使用的。

（七）對施工單位項目部組成人員和監(jiān)理單位的監(jiān)理人員脫崗、缺崗、履職不到位的問題應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應當糾正而未糾正、應當報告而不報告的。

（八）其他違規(guī)違紀違法行為。

第四十三條 施工單位有下列行為之一的，由相關監(jiān)督管理部門視情況給予責令限期整改、通報批評、扣減費用、按照法律規(guī)定處以罰款、賠償損失、市場準入限制、信用聯(lián)合懲戒等處罰，通報相關資質管理部門依法給予處罰并公告；情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（一）項目經理、技術負責人、安全員等關鍵崗位人員到崗時間按日計算少于每月施工時間80%的。

（二）轉包、違法分包工程的。

（三）在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的。

（四）對工程建設安全隱患不采取措施予以消除，違章指揮、強令冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故或者重大經濟損失的。

（五）因施工方案不當造成工程費用增加、工期延誤的。

（六）采用偽造證據(jù)或者與建設單位、中介機構及有關人員串通等欺騙手段，損害國家利益的。

（七）拖欠分包人工程款和農民工工資的。

（八）其他違規(guī)違法行為。

第四十四條 監(jiān)理單位有下列情況之一的，由有關管理部門視情況給予責令限期整改、通報批評、扣減費用、按照法律規(guī)定處以罰款、賠償損失、市場準入限制、信用聯(lián)合懲戒等處罰，通報相關資質管理部門依法給予處罰并公告；情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的。

（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

（三）轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的。

（四）未制止施工單位（企業(yè)）不按設計圖紙和施工技術標準施工的，或發(fā)現(xiàn)質量安全隱患不及時向建設單位報告要求施工單位整改的。

（五）總監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員到崗時間按日計算少于每月施工時間80%的。

（六）未履行合同約定的各項職責的。

（七）其他違規(guī)違法行為。

第四十五條 勘察、設計、圖審、招標代理、造價咨詢等機構有下列行為之一，清退出本地市場，由縣級有關行業(yè)主管部門將違法失信行為信息上傳錄入國家信用信息共享平臺（全國有關行業(yè)信用信息平臺）；造成的損失自行承擔，并依法承擔相關法律責任：

（一）勘察設計深度不夠、缺項漏項或勘察報告與實際情況不符的。

（二）設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的。

（三）因設計質量問題導致工程變更造價累計超過合同價的20%或200萬元以上的。

（四）施工圖審查單位未按規(guī)定的審查內容進行審查或者出具虛假審查合格書的。

（五）工程量清單編制時因錯項、漏項、工程量計算嚴重失誤，造成工程結算金額與合同價相差10%以上的。

（六）不遵守招標代理規(guī)定的。

（七）其他違規(guī)違法行為。

第十一章 附 則

第四十六條 關于政府投資工程建設項目的管理，本辦法中未涉及的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行。上級有規(guī)定的，從其規(guī)定。之前涉及政府投資工程建設項目的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四十七條 本辦法自2022年7月1日起施行。縣政府2016年11月8日印發(fā)的《紫陽縣國家投資項目招標投標管理辦法、紫陽縣限額內工程采購管理辦法（試行）》（紫政發(fā)〔2016〕15號）、2017年6月21日印發(fā)的《關于修改紫陽縣國家投資項目招標投標管理辦法和紫陽縣限額內工程采購辦法（試行）部分條款的通知》（紫政發(fā)〔2017〕7號）、2018年9月18日 印發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行〈必須招標的工程項目規(guī)定〉有關事項的通知》（紫政發(fā)〔2018〕9號），縣政府辦公室2016年1月15日印發(fā)的《紫陽縣建設工程管理問責辦法》（紫政辦發(fā)〔2016〕7號）、2014年3月13日印發(fā)的《紫陽縣政府投資項目工程變更管理和責任追究辦法》（紫政辦發(fā)〔2014〕35號）、2019年6月19日印發(fā)的《紫陽縣政府投資項目工程變更管理和責任追究辦法》（紫政辦發(fā)〔2019〕60號）、2019年6月19日 印發(fā)的《紫陽縣政府投資項目管理辦法》（紫政辦發(fā)〔2019〕59號）同時廢止。

第四十八條 本辦法自2022年6月20日起施行，有效期至2027年6月19日止。