紫規(guī)〔2022〕002—政府辦002

《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)結(jié)算審核管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

紫陽(yáng)縣人民政府辦公室

2022年6月14日

紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)結(jié)算審核管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)結(jié)算審核工作，提高結(jié)算審核的質(zhì)量和效率，明確工作責(zé)任，防范工作風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 建設(shè)單位委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目是指使用“政府資金（資產(chǎn)）”直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目，資金來(lái)源包括：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）政府基金、融資資金（含地方政府債券資金）；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定由政府統(tǒng)一管理的其他政府資金；

（五）國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位（含醫(yī)院、學(xué)校）的自有資金及其他需要納入財(cái)政管理的資金；

（六）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第四條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目包括以下基本建設(shè)項(xiàng)目：

（一）政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）國(guó)家的事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)抵押貸款及其管理的公益性基金和資金投資的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)投資的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府通過(guò)招標(biāo)等方式確定投資人，由其承擔(dān)資金籌措和工程建設(shè)，并在特許期內(nèi)管理經(jīng)營(yíng)，特許期結(jié)束后投資人按照合同約定移交政府管理的項(xiàng)目。

第五條 本辦法所稱(chēng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介機(jī)構(gòu)），是指從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)并符合《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》的規(guī)定，取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，能夠承擔(dān)相應(yīng)工程價(jià)款審核任務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。

第六條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的委托依法履行責(zé)任，對(duì)結(jié)算審核成果質(zhì)量和出具的結(jié)算審核報(bào)告負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

第二章 中介機(jī)構(gòu)的確定和咨詢(xún)費(fèi)

第七條 縣審計(jì)局依據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建立工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)小額零星中介庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、類(lèi)型以及相應(yīng)的資質(zhì)要求、工作業(yè)績(jī)等情況可從中確定中介機(jī)構(gòu)。對(duì)結(jié)算審核咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)達(dá)到政府采購(gòu)相關(guān)要求的，按其規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)在采購(gòu)要件中明確要求投標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)必須服從本辦法管理。

第八條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件：

（一）依法設(shè)立并具有國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢(xún)乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)；

（二）具有獨(dú)立法人資格，具備相應(yīng)辦公設(shè)施、設(shè)備及專(zhuān)職技術(shù)人員等必要條件；

（三）具有健全的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制管理機(jī)制、較完整的風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，守法經(jīng)營(yíng)，較好地執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，近3年運(yùn)營(yíng)正常且沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)、違法和業(yè)務(wù)質(zhì)量事件，未被有關(guān)部門(mén)處理或行政處罰；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 中介機(jī)構(gòu)參審的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)符合以下條件：

（一）具有與審核項(xiàng)目相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能和注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格；

（二）具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，近3年未受到相關(guān)部門(mén)處理處罰，未受到行業(yè)處分；

（三）從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作3年以上。

第十條 咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)由建設(shè)單位從項(xiàng)目投資概算安排的資金中列支。項(xiàng)目投資概算沒(méi)有安排的，由建設(shè)單位申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算撥款，并列入項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行核算。咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)包括基本審核費(fèi)和效益審核費(fèi)。建設(shè)單位與施工企業(yè)可在施工合同或補(bǔ)充協(xié)議中約定效益審核費(fèi)的承擔(dān)責(zé)任，超過(guò)一定比例的效益審核費(fèi)由施工企業(yè)承擔(dān)。

第三章 建設(shè)單位工作職責(zé)

第十一條 建設(shè)單位是項(xiàng)目結(jié)算審定的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果進(jìn)行審定，并對(duì)審定結(jié)果和結(jié)算價(jià)款的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。未經(jīng)審定的項(xiàng)目不得撥付工程尾款和進(jìn)行項(xiàng)目決算。

第十二條 項(xiàng)目完工初步驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)收集整理項(xiàng)目結(jié)算資料，依照本辦法委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審核。

第十三條 建設(shè)單位與中介機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目咨詢(xún)委托合同，應(yīng)約定以下事項(xiàng)：

（一）合同應(yīng)明確委托標(biāo)的、時(shí)限、費(fèi)用、權(quán)利、責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)等有關(guān)事項(xiàng)；

（二）中介機(jī)構(gòu)完全自愿遵循本辦法的規(guī)定和違反本辦法規(guī)定的行為屬于違約行為，并按照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定和合同約定履行結(jié)算審核義務(wù)；

（三）本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)結(jié)算審核過(guò)程的監(jiān)管，并協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理等相關(guān)單位配合中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，及時(shí)解決結(jié)算審核過(guò)程中存在的問(wèn)題。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目結(jié)算審核留痕記錄及相關(guān)資料（含電子數(shù)據(jù)）的歸檔管理工作。

第十六條 建設(shè)單位在結(jié)算審核結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將審核結(jié)果（含電子數(shù)據(jù)）報(bào)送縣審計(jì)局備案，縣審計(jì)局可對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核或?qū)徲?jì)。

第四章 中介機(jī)構(gòu)工作紀(jì)律

第十七條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，依據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公正、獨(dú)立地開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)工作。

第十八條 中介機(jī)構(gòu)及其參審人員應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的審核項(xiàng)目或事項(xiàng)，應(yīng)簽訂保密協(xié)議，遵守保密紀(jì)律，履行保密義務(wù)。

第十九條 中介機(jī)構(gòu)及其參審人員不得接受建設(shè)單位、施工單位給予的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、信用卡和以任何名義給予的加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其它禮品。

第二十條 中介機(jī)構(gòu)不得將受委托審核項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個(gè)人。

第二十一條 中介機(jī)構(gòu)不得參與由本企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)受托編制概（預(yù)）算、財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)文件、結(jié)算及監(jiān)理等項(xiàng)目的結(jié)算審核工作。

第五章 結(jié)算審核程序

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求中介機(jī)構(gòu)按照以下程序進(jìn)行結(jié)算審核。

（一）準(zhǔn)備階段

1.中介機(jī)構(gòu)成立項(xiàng)目審核組，根據(jù)合同要求和項(xiàng)目實(shí)際，至少配備2名及以上專(zhuān)業(yè)人員；

2.建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目結(jié)算資料，并與審核組辦理書(shū)面交接手續(xù)，審核組要及時(shí)熟悉結(jié)算資料，審核項(xiàng)目結(jié)算的完整性，對(duì)不符合要求的應(yīng)退回，限時(shí)補(bǔ)正。審核組不得私自從其他渠道獲取項(xiàng)目結(jié)算資料；

3.審核組要掌握行業(yè)計(jì)價(jià)、紫陽(yáng)縣投資項(xiàng)目相關(guān)的工程計(jì)價(jià)和管理制度等有關(guān)規(guī)定。

（二）審核階段

1.審核組嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工合同和現(xiàn)行計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)辦法，據(jù)實(shí)核查工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、新增單價(jià)的合理性、變更簽證的真實(shí)有效性，核準(zhǔn)工程費(fèi)用；

2.審核組應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖、竣工圖和施工組織設(shè)計(jì)等結(jié)算資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，全面、準(zhǔn)確、客觀地做好書(shū)面和影像記錄。現(xiàn)場(chǎng)勘察應(yīng)由建設(shè)單位組織施工單位、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位等人員共同到場(chǎng)，于當(dāng)天形成現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄并共同簽字確認(rèn)，作為項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)；

3.對(duì)涉及合同外增量和價(jià)格變化等重大事項(xiàng)、虛假的隱蔽工程和不實(shí)簽證等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

（三）審定階段

1.由建設(shè)單位召集施工單位就中介機(jī)構(gòu)形成的初審意見(jiàn)進(jìn)行核對(duì)，建設(shè)單位或施工單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)的結(jié)算審核結(jié)論有分歧的，由建設(shè)單位組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)商議解決，達(dá)成一致后出具結(jié)算審核報(bào)告；

2.中介機(jī)構(gòu)從接收項(xiàng)目結(jié)算審核資料交接手續(xù)之日起，應(yīng)按本辦法第二十四條規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目結(jié)算審核工作。如遇有不可抗力因素或其他特殊原因，需要延長(zhǎng)審核期限的，經(jīng)委托單位同意可適當(dāng)延長(zhǎng)；

3.中介機(jī)構(gòu)應(yīng)完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄審核工作情況，做好各類(lèi)資料的歸集和保管。結(jié)算審核完成后，應(yīng)及時(shí)將審核實(shí)施過(guò)程中所形成的全部紙質(zhì)資料整理立卷，連同電子資料及時(shí)移交建設(shè)單位歸檔。

結(jié)算審核工作歸檔資料主要有：《工程結(jié)算審核結(jié)果報(bào)告》《現(xiàn)場(chǎng)勘察表》《內(nèi)部復(fù)核意見(jiàn)表》及其他相關(guān)審核過(guò)程性資料紙質(zhì)版和電子版等文件。

第二十三條 結(jié)算審核過(guò)程中, 建設(shè)單位或施工單位與中介機(jī)構(gòu)存在爭(zhēng)議的，可向政府相關(guān)職能部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或進(jìn)行咨詢(xún)。對(duì)爭(zhēng)議、分歧較大的問(wèn)題，可按照合同約定的糾紛解決途徑辦理，或采取仲裁、訴訟等手段予以解決。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在造價(jià)咨詢(xún)合同中約定，中介機(jī)構(gòu)自建設(shè)單位提交完整資料之日起，計(jì)算審核時(shí)間，并按以下期限出具審核結(jié)論性文書(shū)。具體時(shí)限（以下時(shí)限不含核對(duì)和征求意見(jiàn)反饋的時(shí)間）為：

（一）結(jié)算審核金額500萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目20天內(nèi)完成；

（二）結(jié)算審核金額500萬(wàn)元以上至2000萬(wàn)元（含）的項(xiàng)目30天內(nèi)完成；

（三）結(jié)算審核金額2000萬(wàn)元以上至5000萬(wàn)元（含）的項(xiàng)目45天內(nèi)完成；

（四）結(jié)算審核金額5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目60天內(nèi)完成。

第六章 工作考核和責(zé)任追究

第二十五條 各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。縣審計(jì)局對(duì)政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為對(duì)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第二十六條 縣財(cái)政局協(xié)助建設(shè)單位按確認(rèn)的審核結(jié)果辦理結(jié)算手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用情況檢查及績(jī)效管理。

第二十七條 各項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)和相關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任。

第二十八條 建設(shè)單位可在造價(jià)咨詢(xún)委托合同中約定，政府職能監(jiān)督部門(mén)審核或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)，因中介機(jī)構(gòu)原因，工程結(jié)算審核結(jié)果綜合誤差率超過(guò)±2%的，按以下辦法調(diào)整咨詢(xún)費(fèi)，已經(jīng)支付的應(yīng)予追回：

（一）單項(xiàng)工程審核結(jié)果：±2%＜綜合誤差率≤±3%時(shí)，按約定咨詢(xún)費(fèi)的80%支付；

（二）單項(xiàng)工程審核結(jié)果：±3%＜綜合誤差率≤±5%時(shí)，按約定咨詢(xún)費(fèi)的50%支付，并承擔(dān)由此造成的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任；

（三）單項(xiàng)工程審核結(jié)果綜合誤差率大于±5%或結(jié)算審定誤差金額超過(guò)±30萬(wàn)元的，不支付咨詢(xún)費(fèi)，并承擔(dān)由此造成的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。

中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果綜合誤差率的計(jì)算方法為：（中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果金額－政府職能監(jiān)督部門(mén)審核結(jié)果金額）∕政府職能監(jiān)督部門(mén)審核結(jié)果金額×100%。

第二十九條 建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)不按合同約定，存在參審人員不符合要求、工作明顯不到位、審核時(shí)間無(wú)理由拖延、違反中介機(jī)構(gòu)工作紀(jì)律等問(wèn)題的，要及時(shí)督促糾正并將情況報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，問(wèn)題嚴(yán)重的終止委托合同并追究責(zé)任。

第三十條 中介機(jī)構(gòu)和參審人有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由相關(guān)職能部門(mén)分別予以警告、通報(bào)、暫停委托審核業(yè)務(wù)，或列入政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核協(xié)作單位黑名單，2年內(nèi)不得進(jìn)入縣政府投資項(xiàng)目服務(wù)市場(chǎng)等處罰措施，并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任：

（一）與建設(shè)單位、施工單位等惡意串通，弄虛作假的；

（二）玩忽職守，提供內(nèi)容不實(shí)或虛假結(jié)算審核報(bào)告的；

（三）泄露有關(guān)審核項(xiàng)目秘密，造成不良影響的；

（四）經(jīng)政府職能監(jiān)督部門(mén)抽審發(fā)現(xiàn)，中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果中存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的明顯工程計(jì)量錯(cuò)誤的；

（五）經(jīng)政府職能監(jiān)督部門(mén)抽審發(fā)現(xiàn)，同一年度中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果綜合誤差率超過(guò)±3%達(dá)到2次及以上的，或?qū)徍私Y(jié)果綜合誤差率超過(guò)±5%或誤差金額超過(guò)±30萬(wàn)元達(dá)到1次及以上的；

（六）將受托審核項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個(gè)人的；

（七）其他違反中介機(jī)構(gòu)工作紀(jì)律或相關(guān)法律法規(guī)的。

第三十一條 中介機(jī)構(gòu)或參審人所提交的審核報(bào)告存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，由建設(shè)單位追究違約責(zé)任；中介機(jī)構(gòu)或參審人在工作中存在違反法律法規(guī)規(guī)定的，移送有關(guān)部門(mén)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十二條 建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人未按照本辦法履行監(jiān)管職責(zé)，損害政府利益或造成經(jīng)濟(jì)損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法未涉及到的事項(xiàng)，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行；如相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定有修改的，按修改后相應(yīng)調(diào)整。

第三十四條 本辦法由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年6月30日止。

原文OFD：政府投資項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)結(jié)算審核管理辦法.ofd