紫規(guī)〔2022〕003-政府辦003

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，縣直總公司（社）：

《紫陽(yáng)縣社會(huì)救助服務(wù)工作制度（試行）》已經(jīng)縣政府第五次常務(wù)會(huì)議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                            紫陽(yáng)縣人民政府辦公室

                           2022年6月7日

紫陽(yáng)縣社會(huì)救助服務(wù)工作制度（試行）

第一章  總則

第一條 為建立健全困難群眾基本生活保障工作機(jī)制，不斷提高社會(huì)救助服務(wù)工作能力和水平。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要批示指示、重要論述精神，按照中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》、省市《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》精神和有關(guān)社會(huì)救助政策文件規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際制定本制度。

第二章 社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度

第二條 社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議主要職能是統(tǒng)籌做好全縣最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接;研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門信息共享問題;統(tǒng)籌推進(jìn)全縣社會(huì)救助體系建設(shè)。主要負(fù)責(zé)研究制定本縣出臺(tái)的社會(huì)救助相關(guān)政策，研究重大困難群眾“一事一議”工作，研究一般救助無法解決或單個(gè)部門無法解決的困難群眾有關(guān)問題，妥善解決困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，重大問題或影響巨大的特殊困難。

第三條 社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議由縣民政局、縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣公安局、縣司法局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局（移民工作站）、縣統(tǒng)計(jì)局、縣衛(wèi)健局、縣市管局、縣應(yīng)急局、縣醫(yī)保局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣信訪局、縣林業(yè)局、縣殘聯(lián)、國(guó)家稅務(wù)總局紫陽(yáng)稅務(wù)局、縣農(nóng)商銀行、市住房公積金經(jīng)辦中心紫陽(yáng)管理部等部門和單位組成，縣民政局為牽頭單位。縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，縣民政局局長(zhǎng)任召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)其他有關(guān)部門和單位參加。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定。

第四條 社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長(zhǎng)擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)股（辦）室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第五條 社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議辦公室主要承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，具體如下:

（一）負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議事項(xiàng)相關(guān)材料的收集、整理、審核等工作;

（二）按照聯(lián)席會(huì)議總召集人要求，組織召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，形成會(huì)議決定事項(xiàng)初審意見后報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定;

（三）負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議商議事項(xiàng)的匯報(bào)、工作情況通報(bào)的起草;

（四）負(fù)責(zé)督促聯(lián)席會(huì)議確定事項(xiàng)的落實(shí);

（五）完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。

第六條 工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次例會(huì)，由總召集人或委托召集人召集。根據(jù)工作需要，可臨時(shí)召集會(huì)議。

（二）在聯(lián)席會(huì)議召開之前，由聯(lián)席會(huì)議辦公室主任主持召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)。

（三）聯(lián)席會(huì)議總召集人或召集人按會(huì)議議程召開聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議事項(xiàng)匯報(bào)、通報(bào)情況，必要時(shí)，可委托相關(guān)部門匯報(bào)有關(guān)事項(xiàng)。

（四）聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，會(huì)議紀(jì)要由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)起草，必要時(shí)可委托相關(guān)部門起草。重大問題需經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后，報(bào)縣政府決定。

（五）各相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定事項(xiàng)。

（六）根據(jù)實(shí)際工作需要，聯(lián)席會(huì)議可適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，由聯(lián)席會(huì)議辦公室主任召集有關(guān)成員單位聯(lián)絡(luò)員，研究討論有關(guān)工作，明確有關(guān)事項(xiàng)，并形成會(huì)議紀(jì)要。

第七條 工作要求：

各成員單位要按照責(zé)任分工，主動(dòng)研究社會(huì)救助工作有關(guān)問題，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，及時(shí)處理社會(huì)救助工作需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要互通信息，互相配合，互相支持，形成合力，充分發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的議事、協(xié)商、決策作用。

第三章  困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)制度

第八條 困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，鎮(zhèn)包聯(lián)干部、村（社區(qū)）干部、村民小組長(zhǎng)（中心戶長(zhǎng)）是所在村（社區(qū)）的社會(huì)救助信息網(wǎng)格員。

第九條 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾是村（社區(qū)）干部的主要工作職責(zé)之一，村（社區(qū)）黨組織書記是村（社區(qū)）級(jí)社會(huì)救助信息主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和收集上報(bào)的主要負(fù)責(zé)人，所在村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員（根據(jù)村干部職責(zé)分工確定）負(fù)責(zé)日常信息收集整理和報(bào)送工作。

第十條 各村（社區(qū)）社會(huì)救助網(wǎng)格員要經(jīng)常性主動(dòng)到群眾家中開展走訪服務(wù)工作。在走訪中發(fā)現(xiàn)或接到群眾提供的救助線索后，應(yīng)第一時(shí)間予以核實(shí)，并報(bào)告村（社區(qū)）社會(huì)救助信息聯(lián)絡(luò)員。社會(huì)救助信息聯(lián)絡(luò)員收集相關(guān)信息資料經(jīng)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府按程序組織入戶調(diào)查，對(duì)符合相關(guān)救助政策條件的，按規(guī)定程序組織審核確認(rèn)并落實(shí)相應(yīng)救助措施；對(duì)不符合救助政策條件的，核查過程中要積極給予政策解釋。

第十一條 對(duì)因病因殘導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的對(duì)象，在申請(qǐng)社會(huì)救助過程中存在困難的，社會(huì)救助網(wǎng)格員要積極主動(dòng)協(xié)助收集相關(guān)社會(huì)救助書面申請(qǐng)材料。對(duì)涉及住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、災(zāi)害等專項(xiàng)社會(huì)救助的“急難”對(duì)象，要幫助聯(lián)系轉(zhuǎn)介相關(guān)部門給予救助。

第十二條 各鎮(zhèn)要主動(dòng)對(duì)家庭中有重病重殘、散居特困人員、低保對(duì)象、空巢留守老人、困境未成年、重點(diǎn)返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等每月走訪核查1次，并做好走訪記錄，走訪核查工作要做到全覆蓋，同時(shí)要在鎮(zhèn)級(jí)部門間主動(dòng)開展數(shù)據(jù)信息比對(duì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因病支出過大或其他原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)困難的對(duì)象，對(duì)遭遇突發(fā)性臨時(shí)基本生活困難的對(duì)象要立即核查。

第十三條 縣民政局居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心要主動(dòng)與縣教體科技、司法、人社、住建、衛(wèi)健、市管、應(yīng)急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、車管、稅務(wù)等部門開展數(shù)據(jù)比對(duì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似需救助信息及時(shí)反饋給所在鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保符合救助條件的對(duì)象及時(shí)得到救助。

第四章  社會(huì)救助申請(qǐng)受理登記制度

第十四條 社會(huì)救助申請(qǐng)受理登記服務(wù)工作由鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)民政辦室要明確一名熟悉社會(huì)救助政策的業(yè)務(wù)人員在便民服務(wù)窗口專門負(fù)責(zé)困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助的受理登記服務(wù)工作。

第十五條 受理登記工作人員要對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料逐項(xiàng)進(jìn)行審核。申請(qǐng)人申請(qǐng)救助事項(xiàng)符合現(xiàn)行社會(huì)救助政策條件規(guī)定且所提供的相關(guān)申請(qǐng)資料齊全的，要予以受理登記，并在《社會(huì)救助申請(qǐng)受理登記臺(tái)賬表》上注明受理登記時(shí)間。申請(qǐng)人按要求如實(shí)填寫《低保/特困供養(yǎng)臨時(shí)救助申請(qǐng)審核確認(rèn)（認(rèn)定）表》所需填寫的內(nèi)容，并在“個(gè)人誠(chéng)信承諾和經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)”欄對(duì)應(yīng)位置簽字承諾授權(quán)；申請(qǐng)人申請(qǐng)救助事項(xiàng)符合現(xiàn)行社會(huì)救助政策條件規(guī)定,但所提交申請(qǐng)資料不齊全的，工作人員要一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)該補(bǔ)充的具體資料，資料補(bǔ)齊后予以登記受理；申請(qǐng)人申請(qǐng)救助事項(xiàng)明顯不符合現(xiàn)行社會(huì)救助政策文件規(guī)定的，工作人員要耐心進(jìn)行政策解釋，告知申請(qǐng)人不符合條件的政策依據(jù)，工作人員不能因群眾申請(qǐng)社會(huì)救助意愿強(qiáng)烈或礙于情面，明知不符合政策規(guī)定，但勉強(qiáng)受理登記“許空愿”，讓群眾心里“寄予希望”多頭跑，從而激化社會(huì)矛盾。

第十六條 鎮(zhèn)民政辦工作人員對(duì)《社會(huì)救助申請(qǐng)受理登記臺(tái)賬表》要按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行匯總并報(bào)送鎮(zhèn)民政辦主任審閱。鎮(zhèn)民政辦主任要將社會(huì)救助申請(qǐng)受理登記情況及時(shí)向鎮(zhèn)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（鎮(zhèn)長(zhǎng)）匯報(bào)并提出下一步工作計(jì)劃。

第十七條 鎮(zhèn)民政辦以鎮(zhèn)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批示意見及社會(huì)救助工作規(guī)定的程序，組織開展社會(huì)救助對(duì)象入戶調(diào)查工作。

第十八條 要積極推廣“e救助”公眾微信號(hào)開展社會(huì)救助工作，方便困難群眾移動(dòng)端申請(qǐng)，簡(jiǎn)化辦理流程。

第五章 社會(huì)救助信息調(diào)查核實(shí)制度

第十九條 社會(huì)救助信息調(diào)查核實(shí)方式分為家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、其他調(diào)查方式等五種。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)對(duì)象包括申請(qǐng)人、與申請(qǐng)人非共同生活的家庭成員和相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等。各鎮(zhèn)人民政府通過縣民政局委托縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)中心對(duì)申請(qǐng)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況（包括收入、財(cái)產(chǎn)及支出）進(jìn)行核對(duì)。必要時(shí)，可經(jīng)授權(quán)核對(duì)其他具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的非共同生活成員的經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合條件的，應(yīng)終止審核，并書面說明理由。申請(qǐng)人對(duì)核對(duì)結(jié)果有

異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)可與入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證同步進(jìn)行。

（二）入戶調(diào)查。按照“誰(shuí)管轄誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)簽字、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。調(diào)查人員由鎮(zhèn)包聯(lián)干部或政府購(gòu)買服務(wù)的工作人員、村（社區(qū)）主任、村民小組長(zhǎng)等組成，每個(gè)小組調(diào)查人員不得少于2人。鎮(zhèn)民政辦根據(jù)《社會(huì)救助申請(qǐng)受理登記臺(tái)賬表》中申請(qǐng)對(duì)象常住地址和鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)包聯(lián)干部責(zé)任劃分情況，將入戶調(diào)查工作分解到各自所屬包聯(lián)區(qū)域。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中詳細(xì)了解其吃、穿、住、醫(yī)、用等實(shí)際生活狀況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況。申請(qǐng)人及家庭成員應(yīng)如實(shí)提供所有共同生活家庭成員的健康狀況、就業(yè)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入、剛性支出、生活方式等方面的相關(guān)佐證資料，同時(shí)要如實(shí)告知非共同生活的贍撫扶養(yǎng)人（相關(guān)第三方）情況。調(diào)查人員要如實(shí)詳細(xì)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查內(nèi)容（包括共同生活家庭人口、實(shí)際健康及勞動(dòng)力狀況、收入財(cái)產(chǎn)狀況、醫(yī)療教育剛性開支情況，非共同生活贍撫扶養(yǎng)人情況），調(diào)查情況要逐一在《低保/特困供養(yǎng)/臨時(shí)救助申請(qǐng)審核確認(rèn)（認(rèn)定）表》對(duì)應(yīng)的位置詳細(xì)記錄，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字確認(rèn)。聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)是所聯(lián)村（社區(qū)）入戶調(diào)查的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)包聯(lián)干部、村（社區(qū)）主任、村民小組長(zhǎng)是入戶調(diào)查的直接責(zé)任人。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位索取有關(guān)佐證材料。

（五）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問等程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十條 信息調(diào)查要細(xì)致到位，嚴(yán)禁走形式主義、片面記錄申請(qǐng)人的自述情況，調(diào)查內(nèi)容要素要齊全，相關(guān)印證資料要齊全，能夠充分反映申請(qǐng)人的家庭實(shí)際情況。調(diào)查結(jié)束后，工作人員要及時(shí)整理匯總調(diào)查情況，提出初審意見，初審意見在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7天。

第二十一條 初審結(jié)果在公示環(huán)節(jié)存在異議的，鎮(zhèn)人民政府要對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況重新組織調(diào)查或開展民主評(píng)議。調(diào)查或民主評(píng)議結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府要重新提出初審意見。對(duì)初審結(jié)果沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，一般不進(jìn)行民主評(píng)議。

第六章社會(huì)救助民主評(píng)議制度

第二十二條 社會(huì)救助民主評(píng)議會(huì)議在工作必要時(shí)才召開。民主評(píng)議工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（社區(qū)）為單位組成民主評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

第二十三條 民主評(píng)議會(huì)由鎮(zhèn)人民政府聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)包組聯(lián)戶干部、村（居）三委成員、村（居）民代表和參與入戶調(diào)查人員組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。每次參加評(píng)議會(huì)的人數(shù)不得少于應(yīng)參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十四條 民主評(píng)議會(huì)由鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)委托的鎮(zhèn)包組聯(lián)戶干部主持召開，并遵循以下程序：

（一）宣講政策。宣講低保、特困供養(yǎng)資格條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料、辦理流程、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。評(píng)議小組人員與申請(qǐng)人有近親屬關(guān)系或其它利益、利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以回避。

（二）介紹情況。民主評(píng)議小組介紹評(píng)議小組人員組成情況。入戶調(diào)查人員介紹申請(qǐng)人家庭人員構(gòu)成、家庭成員收入、勞動(dòng)力健康、家庭財(cái)產(chǎn)、剛性開支以及日常生活狀況等調(diào)查核實(shí)情況。

（三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。評(píng)議小組成員向調(diào)查人員詢問相關(guān)情況，發(fā)表意見并進(jìn)行討論，對(duì)不認(rèn)可的項(xiàng)目應(yīng)說明原因和理由。民主評(píng)議有爭(zhēng)議的，評(píng)議小組成員可采取舉手表決或無記名投票方式，對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況、調(diào)查人員介紹的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行投票表決評(píng)議。

（四）作出結(jié)論。評(píng)議小組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有效性作出評(píng)議結(jié)論。

第二十五條 評(píng)議環(huán)節(jié)要堅(jiān)持民主集中制，評(píng)議人員要按照“實(shí)事求是、公平公正”的原則參與評(píng)議。評(píng)議中不得引導(dǎo)評(píng)議人員進(jìn)行評(píng)議。各參會(huì)人員在評(píng)議過程中要積極參與評(píng)議并發(fā)表自己的評(píng)議意見，評(píng)議小組對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。

第七章 社會(huì)救助對(duì)象會(huì)議審核確認(rèn)制度

第二十六條 社會(huì)救助初審結(jié)果公示期結(jié)束后或評(píng)議結(jié)果公示期結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)組織召開審核會(huì)議對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的救助事項(xiàng)進(jìn)行審核。

第二十七條 審核會(huì)由鎮(zhèn)人民政府分管鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭組織召開，會(huì)議根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，按照社會(huì)救助政策有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，并提出審核意見，核定年（月）人均收入，明確保障人口、保障類別、保障金額、分類施保情況等內(nèi)容。

第二十八條 審核會(huì)議中，參與審核人員要嚴(yán)格按照社會(huì)救助政策文件、財(cái)產(chǎn)收入豁免制度等規(guī)定，充分結(jié)合調(diào)查情況、民主評(píng)議結(jié)果、申請(qǐng)人家庭共同生活成員中勞動(dòng)力情況（比例）、實(shí)際剛性開支、家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展自救能力等多種因素進(jìn)行客觀分析，提出初步的救助意見。鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十九條 審核結(jié)束，鎮(zhèn)人民政府要在3日內(nèi)完成確認(rèn)（認(rèn)定）工作。

第八章 社會(huì)救助對(duì)象確認(rèn)（認(rèn)定）報(bào)備制度

第三十條 按照社會(huì)救助確認(rèn)（認(rèn)定）權(quán)限下放工作要求，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭申請(qǐng)事項(xiàng)審核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)（認(rèn)定）,其結(jié)果上報(bào)縣民政局備案。

第三十一條 確認(rèn)（認(rèn)定）工作由鎮(zhèn)人民政府召開專題會(huì)議進(jìn)行，鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任、鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部等必須參加專題會(huì)議，參會(huì)人員范圍可結(jié)合工作實(shí)際情況適度擴(kuò)大。

第三十二條 確認(rèn)（認(rèn)定）環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)介紹審核工作中的具體情況，相關(guān)部門參會(huì)人員及鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審核情況進(jìn)行聯(lián)審把關(guān)。確認(rèn)工作中，對(duì)符合政策條件、核定救助檔次合理的擬救助對(duì)象，要予以確認(rèn)（認(rèn)定），并明確享受救助保障金的執(zhí)行時(shí)間；對(duì)不符合政策條件的擬救助對(duì)象不予確認(rèn)（認(rèn)定）；對(duì)救助檔次核定不合理的予以重新確定。確認(rèn)（認(rèn)定）專題會(huì)對(duì)確認(rèn)（認(rèn)定）結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十三條 確認(rèn)（認(rèn)定）會(huì)后，鎮(zhèn)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在申請(qǐng)審核表對(duì)應(yīng)位置簽字并加蓋鎮(zhèn)人民政府公章，鎮(zhèn)人民政府就審

核確認(rèn)（認(rèn)定）情況形成正式報(bào)告連同《低保/特困供養(yǎng)/臨時(shí)救助申請(qǐng)審核確認(rèn)（認(rèn)定）表》、《低保/特困供養(yǎng)/臨時(shí)救助花名冊(cè)》報(bào)縣民政局備案。

第九章 社會(huì)救助對(duì)象復(fù)核監(jiān)督檢查制度

第三十四條 縣民政局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局應(yīng)不定期組織對(duì)社會(huì)救助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保救助資金專款專用，堅(jiān)決杜絕社會(huì)救助資金被套取、挪用、騙取、轉(zhuǎn)移用途等現(xiàn)象發(fā)生。

第三十五條 縣民政局和鎮(zhèn)民政辦要設(shè)立并公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，積極受理社會(huì)救助政策咨詢、有關(guān)社會(huì)救助信訪舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第三十六條 縣民政局應(yīng)對(duì)各鎮(zhèn)新增低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員審核確認(rèn)（認(rèn)定）結(jié)果按照不低于30%的比例入戶抽查核實(shí)，對(duì)單獨(dú)備案登記的社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的申請(qǐng)以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的申請(qǐng)，應(yīng)100%入戶核查。

第三十七條 對(duì)調(diào)查核實(shí)過程中，若發(fā)現(xiàn)有關(guān)對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、核定的救助檔次不合理、工作程序不到位等問題，現(xiàn)場(chǎng)予以反饋，并提出整改措施。

第三十八條 縣民政局復(fù)核督查結(jié)束后，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的明顯不符合社會(huì)救助政策條件的對(duì)象，及時(shí)下發(fā)糾錯(cuò)文件，由所在鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行整改。

第三十九條 共同生活家庭成員無正當(dāng)理由拒絕配合社會(huì)救助審核確認(rèn)工作的，或在提交相關(guān)證明（聲明）時(shí)弄虛作假干擾社會(huì)救助審核確認(rèn)的，鎮(zhèn)人民政府可以終止審核確認(rèn)程序，已經(jīng)享受社會(huì)救助政策保障的可以暫停或取消保障資格。

第四十條 對(duì)因干部作風(fēng)不實(shí)而違反政策法規(guī)規(guī)定造成困難群眾漏認(rèn)、錯(cuò)認(rèn)、社會(huì)救助資金錯(cuò)發(fā)等嚴(yán)重問題，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究責(zé)任，問題線索移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。對(duì)因改革創(chuàng)新、先行先試，或信息核對(duì)障礙、救助對(duì)象失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責(zé)且能夠及時(shí)糾正的，可以依法依規(guī)不予問責(zé)或免于問責(zé)。

第十章 社會(huì)救助對(duì)象信息公開公示制度

第四十一條 為增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度，確保社會(huì)救助政策公平、公正、公開落實(shí)，社會(huì)救助政策及申請(qǐng)辦理程序、相關(guān)政策落實(shí)的階段性結(jié)果等內(nèi)容均應(yīng)進(jìn)行公示。

第四十二條 鎮(zhèn)村要在中心位置（駐地）設(shè)立固定的社會(huì)救助公示欄。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭認(rèn)定等社會(huì)救助政策內(nèi)容及申請(qǐng)辦理流程要在公示欄中長(zhǎng)期公示，達(dá)到宣傳政策、便捷群眾辦事的目的。

第四十三條 社會(huì)救助政策落實(shí)過程的階段性結(jié)果一般分兩榜進(jìn)行公示。第一榜公示為初審結(jié)果公示，公示期為7天。第二榜公示為確認(rèn)（認(rèn)定）結(jié)果公示，公示期為長(zhǎng)期公示。公示的內(nèi)容包括被救助對(duì)象（申請(qǐng)人）姓名、家庭住址、救助人數(shù)（共同生活家庭成員數(shù)）、救助類型、救助金額等信息，同時(shí)要公示監(jiān)督舉報(bào)電話。救助信息公示時(shí)不得公示救助對(duì)象身份證信息等涉及個(gè)人安全隱私的信息。社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整的信息也要在救助欄中進(jìn)行公示。對(duì)情況比較復(fù)雜的，公示的內(nèi)容應(yīng)該延伸到村口要道、人員居住密集院落、村衛(wèi)生室、便民商店等處同步進(jìn)行公示。對(duì)短期公示的，應(yīng)拍照存檔。

第四十四條 社會(huì)救助公示欄要落實(shí)專人進(jìn)行維護(hù)管理，按要求及時(shí)更新公示的內(nèi)容，對(duì)公示內(nèi)容雨淋模糊或風(fēng)吹脫落的，要及時(shí)更換補(bǔ)齊。

第十一章 社會(huì)救助對(duì)象信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理及報(bào)送制度

第四十五條 最低生活保障對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等社會(huì)救助對(duì)象，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的原則實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)家庭成員數(shù)量、健康狀況、勞動(dòng)力、年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，需要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理調(diào)整的，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，數(shù)據(jù)變動(dòng)結(jié)果按季度上報(bào)縣民政局備案，同時(shí)將需要變更的信息錄入社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

第四十六條 對(duì)一、二檔最低生活保障對(duì)象，每年的第四季度進(jìn)行一次核查，依據(jù)核查情況，作出維持現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)、退出保障的決定；對(duì)三檔低保對(duì)象，每年的二、四季度進(jìn)行兩次核查，依據(jù)核查情況，作出維持現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)、退出保障的決定。對(duì)低保對(duì)象通過自行勞動(dòng)就業(yè)，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，可按原政策給予6至12個(gè)月的“漸退幫扶”期，殘疾人家庭在此基礎(chǔ)上可適度延長(zhǎng)，最長(zhǎng)延遲至18個(gè)月。幫扶期滿，其家庭收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的要退出保障范圍。

第四十七條 具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)工作的，所在鎮(zhèn)人民政府可減發(fā)或停發(fā)其最低生活保障金。

第四十八條 特困人員不再符合特困供養(yǎng)條件的，經(jīng)核查確認(rèn)，要及時(shí)作出終止供養(yǎng)的決定。

第四十九條 低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不再符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)核實(shí)后，要按程序予以退出。

第五十條 對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭等基本信息，縣民政局要定期向有關(guān)社會(huì)救助成員單位分享，所在鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌共享運(yùn)用數(shù)據(jù)信息，確保各項(xiàng)惠民政策及時(shí)落實(shí)到位。

第十二章 急難社會(huì)救助對(duì)象緊急救助工作制度

第五十一條 在緊急情況下，可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，申請(qǐng)人可直接向急難發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府或縣區(qū)民政局申請(qǐng)臨時(shí)救助，受理后可啟動(dòng)先行救助程序，緊急情況緩解后，補(bǔ)辦手續(xù)，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用。

第五十二條 對(duì)突發(fā)急難事件導(dǎo)致群眾基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人可啟動(dòng)臨時(shí)救助緊急程序，可先行救助，后補(bǔ)辦手續(xù)。臨時(shí)救助緊急程序適用于“因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。”

第五十三條 為提高救助工作效率，啟動(dòng)緊急救助程序的可適情發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨铮戎^程中要做好印證資料收集，按程序報(bào)備啟動(dòng)實(shí)施緊急救助程序的情況說明。

第十三章 社會(huì)救助對(duì)象近親屬登記備案制度

第五十四條 社會(huì)救助申請(qǐng)人及家庭成員與社會(huì)救助經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)聲明備案。對(duì)已受理的社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的社會(huì)救助申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記，填寫備案表。

第五十五條 “社會(huì)救助經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管社會(huì)救助受理、審核確認(rèn)（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）等事項(xiàng)的縣級(jí)民政部門及鎮(zhèn)人民政府工作人員。

第五十六條 “近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第十四章 社會(huì)救助信訪接待及調(diào)查處理制度

第五十七條 對(duì)來信來訪（電）社會(huì)救助對(duì)象（群眾）要認(rèn)真、熱情接待，耐心傾聽，并詳細(xì)記錄群眾所要反映的有關(guān)問題及具體訴求。

第五十八條 對(duì)來信來訪（電）社會(huì)救助對(duì)象（群眾）反映的事情要結(jié)合本部門職能職責(zé)實(shí)際情況進(jìn)行初步甄別，屬于本部門職責(zé)辦理的事項(xiàng)，要按程序進(jìn)行登記并送領(lǐng)導(dǎo)批辦，在事項(xiàng)辦理事中事后要做好跟蹤回訪工作，及時(shí)掌握事項(xiàng)辦理進(jìn)度，以便答復(fù)信訪人；對(duì)不屬于本部門職責(zé)辦理的事項(xiàng)，要做好政策解釋，

并幫助來訪群眾聯(lián)系相關(guān)部門問清楚所反映事項(xiàng)的基本辦理程序，盡可能讓群眾少跑路。

第五十九條 信訪件辦理工作中，要按照“實(shí)事求是、依法行政”的原則進(jìn)行。首先要將群眾所反映的事情調(diào)查核實(shí)清楚。調(diào)查中要全面收集有價(jià)值的印證資料，做到事情不調(diào)查清楚不下結(jié)論。其次是確保群眾合法權(quán)益得到保障。對(duì)相關(guān)情況比較復(fù)雜的要聯(lián)合信訪部門、司法部門開展調(diào)查核實(shí)，并就有關(guān)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查把關(guān)。第三是要規(guī)范答復(fù)。調(diào)查結(jié)論形成后，要根據(jù)信訪人意見及工作需要，邀請(qǐng)所在鎮(zhèn)紀(jì)委、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、人大代表（政協(xié)委員）、黨員代表、村（居）民代表、信訪人親屬等參與答復(fù)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保答復(fù)環(huán)節(jié)的公開性、公平性、公正性，切實(shí)做到依法辦事、以理服人，不斷提高信訪件辦理質(zhì)量和群眾滿意度。

第十五章 社會(huì)救助資金管理制度

第六十條 社會(huì)救助資金的使用與管理遵循社會(huì)救助資金管理的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 資金發(fā)放按照民政部門核定、財(cái)政部門審核、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)的原則，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。縣財(cái)政局根據(jù)縣民政局提供的發(fā)放人員名單、發(fā)放金額，通過代理金融機(jī)構(gòu)，將社會(huì)救助資金按月?lián)芨兜骄戎鷮?duì)象“一卡通”賬戶。

第六十二條 社會(huì)救助對(duì)象死亡的，要在死亡次月停發(fā)其社會(huì)救助保障金。

第六十三條 社會(huì)救助資金要做到專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、套取、騙取社會(huì)救助資金行為，對(duì)違法違紀(jì)人員依法予以懲處。

第十六章 社會(huì)救助政策宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

第六十四條 各鎮(zhèn)要通過宣傳單、手機(jī)微信、廣播、電視等方式加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳，不斷提高社會(huì)救助政策知曉率。

第六十五條 縣鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員要經(jīng)常性學(xué)習(xí)社會(huì)救助政策文件，通過學(xué)政策文件豐富政策理論，同時(shí)要加強(qiáng)基層工作調(diào)研，達(dá)到學(xué)用結(jié)合的目的，不斷提高政策理論水平和實(shí)際工作能力。

第六十六條 縣鎮(zhèn)兩級(jí)每年至少舉行一次社會(huì)救助政策業(yè)務(wù)

知識(shí)集中培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)救助政策進(jìn)行培訓(xùn)解讀，針對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行答疑解惑，不斷提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)水平和社會(huì)救助工作質(zhì)量。

第十七章 社會(huì)救助對(duì)象回訪探視制度

第六十七條 社會(huì)救助對(duì)象是特殊困難群體，為及時(shí)全面落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，提高社會(huì)救助對(duì)象的獲得感、幸福感、安全感，對(duì)重點(diǎn)社會(huì)救助對(duì)象要積極落實(shí)回訪探視制度。

第六十八條 對(duì)分散供養(yǎng)特困人員要落實(shí)定期探訪探視制度，及時(shí)了解監(jiān)護(hù)照料責(zé)任人履責(zé)情況和特困人員實(shí)際生活現(xiàn)狀，積極幫助解決當(dāng)前實(shí)際生活困難問題。

第六十九條 對(duì)重病、重殘、老年人、未成年人的弱能低保家庭要做好季度回訪工作，對(duì)現(xiàn)有低保保障檔次不能解決基本生活困難的，要及時(shí)給予上調(diào)保障檔次；保障檔次無法調(diào)整的，要及時(shí)落實(shí)臨時(shí)生活困難救助。

第七十條 對(duì)實(shí)施臨時(shí)救助的重病、重殘、突發(fā)嚴(yán)重致困事件的困難家庭，要在救助時(shí)段結(jié)束后，做好回訪工作。對(duì)基本生活困難現(xiàn)狀仍然沒有緩解并可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的，要及時(shí)做好轉(zhuǎn)介服務(wù)工作：符合低保、特困供養(yǎng)政策的，及時(shí)納入相應(yīng)保障范圍；符合實(shí)施其他專項(xiàng)社會(huì)救助政策條件的，要及時(shí)幫助落實(shí)相應(yīng)救助幫扶政策；能夠轉(zhuǎn)介到社會(huì)組織和愛心企業(yè)給予幫扶的，要及時(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)介措施。

第十八章  社會(huì)救助檔案資料管理制度

第七十一條 社會(huì)救助檔案資料要落實(shí)專人、專柜管理，設(shè)立檔案室，做好防光、防潮、防蛀、防盜措施。

第七十二條 社會(huì)救助檔案資料要分年度、分區(qū)域（縣、鎮(zhèn)、

村）、分類別（低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭）進(jìn)行裝訂管理，并建立管理清冊(cè)。

第七十三條 明確管理年限。文書類社會(huì)救助檔案資料管理期限為永久，主要包含上級(jí)下發(fā)的和本級(jí)印發(fā)的社會(huì)救助政策性文件、社會(huì)救助工作會(huì)議記錄（會(huì)議紀(jì)要）、社會(huì)救助對(duì)象批復(fù)文件（含花名冊(cè)）、社會(huì)救助資金發(fā)放請(qǐng)示和批復(fù)文件、社會(huì)救助對(duì)象各類統(tǒng)計(jì)表（臺(tái)賬）、社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬及變更登記材料、社會(huì)救助資金（物品）發(fā)放臺(tái)賬（憑證資料）；審核確認(rèn)（認(rèn)定）類社會(huì)救助檔案資料管理期限為永久，主要包含申請(qǐng)書、審核確認(rèn)（認(rèn)定）表、申請(qǐng)對(duì)象及家庭成員身份證復(fù)印件、致困致貧原因證明材料、入戶調(diào)查表、公示資料、信息變更審核表、遷移證明、停發(fā)增發(fā)減發(fā)社會(huì)救助資金的審批表和有關(guān)資料；其他資料管理期限為救助對(duì)象停止救助后5年，主要包括入戶調(diào)查筆錄、季度信息調(diào)整、年度審核材料等。

第七十四條 對(duì)因監(jiān)察、審計(jì)工作需要借閱查詢社會(huì)救助檔案資料的，借閱查詢單位要出具書面公文，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意后，履行借閱、查詢、復(fù)印等手續(xù)，對(duì)檔案資料借閱導(dǎo)致資料遺失及復(fù)印后泄密的按有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)社會(huì)救助對(duì)象個(gè)人查閱社會(huì)救助檔案資料的，需要社會(huì)救助對(duì)象本人憑身份證查詢，且只能查詢本人（本戶）的社會(huì)救助信息。

第七十五條 社會(huì)救助檔案資料到達(dá)管理年限后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行鑒定，鑒定小組由單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員組成并實(shí)施鑒定。銷毀失去保存價(jià)值的社會(huì)救助檔案，由鑒定小組提出銷毀意見，并登記造冊(cè)，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批同意后，由兩人以上到指定地點(diǎn)監(jiān)銷，并在銷毀清冊(cè)上簽字，銷毀清冊(cè)永久保存。

第十九章  社會(huì)救助工作考核獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度

第七十六條 在社會(huì)救助工作考核中，采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的原則進(jìn)行。平時(shí)考核主要涉及社會(huì)救助常規(guī)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量和效率，信息動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)工作安排落實(shí)情況。年度考核主要涉及年度社會(huì)救助工作經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)總結(jié)、社會(huì)救助資金管理、檔案資料管理、社會(huì)救助政策宣傳培訓(xùn)管理、社會(huì)救助信訪矛盾處理等方面。

第七十七條 重點(diǎn)工作督查是平時(shí)考核的方式之一，督查通報(bào)是體現(xiàn)平時(shí)工作成效情況的具體形式。

第七十八條 社會(huì)救助考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、表彰先進(jìn)的主要依據(jù)。

第二十章 附則

第七十九條 本制度條款由紫陽(yáng)縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第八十條 本制度自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2024年6月6日止。

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