紫規(guī)〔2022〕003-政府辦003

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構，縣直總公司（社）：

《紫陽縣社會救助服務工作制度（試行）》已經(jīng)縣政府第五次常務會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                            紫陽縣人民政府辦公室

                           2022年6月7日

紫陽縣社會救助服務工作制度（試行）

第一章  總則

第一條 為建立健全困難群眾基本生活保障工作機制，不斷提高社會救助服務工作能力和水平。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于民政工作的重要批示指示、重要論述精神，按照中央辦公廳國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》、省市《關于改革完善社會救助制度的若干措施》精神和有關社會救助政策文件規(guī)定，結合工作實際制定本制度。

第二章 社會救助聯(lián)席會議制度

第二條 社會救助聯(lián)席會議主要職能是統(tǒng)籌做好全縣最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)、鄉(xiāng)村振興政策的協(xié)調發(fā)展和有效銜接;研究解決救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對跨部門信息共享問題;統(tǒng)籌推進全縣社會救助體系建設。主要負責研究制定本縣出臺的社會救助相關政策，研究重大困難群眾“一事一議”工作，研究一般救助無法解決或單個部門無法解決的困難群眾有關問題，妥善解決困難群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難，重大問題或影響巨大的特殊困難。

第三條 社會救助聯(lián)席會議由縣民政局、縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣公安局、縣司法局、縣審計局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局（移民工作站）、縣統(tǒng)計局、縣衛(wèi)健局、縣市管局、縣應急局、縣醫(yī)保局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣信訪局、縣林業(yè)局、縣殘聯(lián)、國家稅務總局紫陽稅務局、縣農(nóng)商銀行、市住房公積金經(jīng)辦中心紫陽管理部等部門和單位組成，縣民政局為牽頭單位。縣政府分管副縣長擔任總召集人，縣民政局局長任召集人，各成員單位有關負責同志為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他有關部門和單位參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

第四條 社會救助聯(lián)席會議辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長擔任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關股（辦）室負責同志擔任。

第五條 社會救助聯(lián)席會議辦公室主要承擔聯(lián)席會議日常工作，具體如下:

（一）負責聯(lián)席會議事項相關材料的收集、整理、審核等工作;

（二）按照聯(lián)席會議總召集人要求，組織召開聯(lián)絡員會議，形成會議決定事項初審意見后報聯(lián)席會議審定;

（三）負責聯(lián)席會議商議事項的匯報、工作情況通報的起草;

（四）負責督促聯(lián)席會議確定事項的落實;

（五）完成聯(lián)席會議交辦的其他工作。

第六條 工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會議原則上每年召開一次例會，由總召集人或委托召集人召集。根據(jù)工作需要，可臨時召集會議。

（二）在聯(lián)席會議召開之前，由聯(lián)席會議辦公室主任主持召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項。

（三）聯(lián)席會議總召集人或召集人按會議議程召開聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室負責聯(lián)席會議事項匯報、通報情況，必要時，可委托相關部門匯報有關事項。

（四）聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，會議紀要由聯(lián)席會議辦公室負責起草，必要時可委托相關部門起草。重大問題需經(jīng)聯(lián)席會議討論后，報縣政府決定。

（五）各相關成員單位負責落實聯(lián)席會議決定事項。

（六）根據(jù)實際工作需要，聯(lián)席會議可適當簡化程序，由聯(lián)席會議辦公室主任召集有關成員單位聯(lián)絡員，研究討論有關工作，明確有關事項，并形成會議紀要。

第七條 工作要求：

各成員單位要按照責任分工，主動研究社會救助工作有關問題，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，及時處理社會救助工作需要跨部門協(xié)調解決的問題。各成員單位要互通信息，互相配合，互相支持，形成合力，充分發(fā)揮好聯(lián)席會議的議事、協(xié)商、決策作用。

第三章  困難群眾主動發(fā)現(xiàn)制度

第八條 困難群眾主動發(fā)現(xiàn)實行網(wǎng)格化管理，鎮(zhèn)包聯(lián)干部、村（社區(qū)）干部、村民小組長（中心戶長）是所在村（社區(qū)）的社會救助信息網(wǎng)格員。

第九條 主動發(fā)現(xiàn)困難群眾是村（社區(qū)）干部的主要工作職責之一，村（社區(qū)）黨組織書記是村（社區(qū)）級社會救助信息主動發(fā)現(xiàn)和收集上報的主要負責人，所在村（社區(qū)）聯(lián)絡員（根據(jù)村干部職責分工確定）負責日常信息收集整理和報送工作。

第十條 各村（社區(qū)）社會救助網(wǎng)格員要經(jīng)常性主動到群眾家中開展走訪服務工作。在走訪中發(fā)現(xiàn)或接到群眾提供的救助線索后，應第一時間予以核實，并報告村（社區(qū)）社會救助信息聯(lián)絡員。社會救助信息聯(lián)絡員收集相關信息資料經(jīng)村（社區(qū)）主要負責人審核確認后，及時上報鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府按程序組織入戶調查，對符合相關救助政策條件的，按規(guī)定程序組織審核確認并落實相應救助措施；對不符合救助政策條件的，核查過程中要積極給予政策解釋。

第十一條 對因病因殘導致基本生活出現(xiàn)困難的對象，在申請社會救助過程中存在困難的，社會救助網(wǎng)格員要積極主動協(xié)助收集相關社會救助書面申請材料。對涉及住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、災害等專項社會救助的“急難”對象，要幫助聯(lián)系轉介相關部門給予救助。

第十二條 各鎮(zhèn)要主動對家庭中有重病重殘、散居特困人員、低保對象、空巢留守老人、困境未成年、重點返貧監(jiān)測對象等每月走訪核查1次，并做好走訪記錄，走訪核查工作要做到全覆蓋，同時要在鎮(zhèn)級部門間主動開展數(shù)據(jù)信息比對工作，及時發(fā)現(xiàn)因病支出過大或其他原因導致基本生活出現(xiàn)困難的對象，對遭遇突發(fā)性臨時基本生活困難的對象要立即核查。

第十三條 縣民政局居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心要主動與縣教體科技、司法、人社、住建、衛(wèi)健、市管、應急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、車管、稅務等部門開展數(shù)據(jù)比對工作，對發(fā)現(xiàn)的疑似需救助信息及時反饋給所在鎮(zhèn)人民政府進行調查核實，確保符合救助條件的對象及時得到救助。

第四章  社會救助申請受理登記制度

第十四條 社會救助申請受理登記服務工作由鎮(zhèn)民政辦負責。鎮(zhèn)民政辦室要明確一名熟悉社會救助政策的業(yè)務人員在便民服務窗口專門負責困難群眾申請社會救助的受理登記服務工作。

第十五條 受理登記工作人員要對申請人提交的申請資料逐項進行審核。申請人申請救助事項符合現(xiàn)行社會救助政策條件規(guī)定且所提供的相關申請資料齊全的，要予以受理登記，并在《社會救助申請受理登記臺賬表》上注明受理登記時間。申請人按要求如實填寫《低保/特困供養(yǎng)臨時救助申請審核確認（認定）表》所需填寫的內容，并在“個人誠信承諾和經(jīng)濟狀況核對授權”欄對應位置簽字承諾授權；申請人申請救助事項符合現(xiàn)行社會救助政策條件規(guī)定,但所提交申請資料不齊全的，工作人員要一次性告知申請人應該補充的具體資料，資料補齊后予以登記受理；申請人申請救助事項明顯不符合現(xiàn)行社會救助政策文件規(guī)定的，工作人員要耐心進行政策解釋，告知申請人不符合條件的政策依據(jù)，工作人員不能因群眾申請社會救助意愿強烈或礙于情面，明知不符合政策規(guī)定，但勉強受理登記“許空愿”，讓群眾心里“寄予希望”多頭跑，從而激化社會矛盾。

第十六條 鎮(zhèn)民政辦工作人員對《社會救助申請受理登記臺賬表》要按規(guī)定時間進行匯總并報送鎮(zhèn)民政辦主任審閱。鎮(zhèn)民政辦主任要將社會救助申請受理登記情況及時向鎮(zhèn)社會救助工作領導小組組長（鎮(zhèn)長）匯報并提出下一步工作計劃。

第十七條 鎮(zhèn)民政辦以鎮(zhèn)社會救助領導小組辦公室名義根據(jù)領導小組組長批示意見及社會救助工作規(guī)定的程序，組織開展社會救助對象入戶調查工作。

第十八條 要積極推廣“e救助”公眾微信號開展社會救助工作，方便困難群眾移動端申請，簡化辦理流程。

第五章 社會救助信息調查核實制度

第十九條 社會救助信息調查核實方式分為家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、其他調查方式等五種。

（一）家庭經(jīng)濟狀況信息核對。家庭經(jīng)濟狀況核對對象包括申請人、與申請人非共同生活的家庭成員和相關贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人等。各鎮(zhèn)人民政府通過縣民政局委托縣居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對中心對申請人家庭的經(jīng)濟狀況（包括收入、財產(chǎn)及支出）進行核對。必要時，可經(jīng)授權核對其他具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務關系的非共同生活成員的經(jīng)濟狀況。對家庭經(jīng)濟狀況不符合條件的，應終止審核，并書面說明理由。申請人對核對結果有

異議的，應當提供相關證明材料，鎮(zhèn)人民政府應對證明材料進行審核，并組織開展復查。家庭經(jīng)濟狀況信息核對可與入戶調查、鄰里訪問和信函索證同步進行。

（二）入戶調查。按照“誰管轄誰調查、誰調查誰簽字、誰簽字誰負責”的原則進行。調查人員由鎮(zhèn)包聯(lián)干部或政府購買服務的工作人員、村（社區(qū)）主任、村民小組長等組成，每個小組調查人員不得少于2人。鎮(zhèn)民政辦根據(jù)《社會救助申請受理登記臺賬表》中申請對象常住地址和鎮(zhèn)聯(lián)村領導及鎮(zhèn)包聯(lián)干部責任劃分情況，將入戶調查工作分解到各自所屬包聯(lián)區(qū)域。調查人員到申請人家中詳細了解其吃、穿、住、醫(yī)、用等實際生活狀況和家庭收入、財產(chǎn)情況。申請人及家庭成員應如實提供所有共同生活家庭成員的健康狀況、就業(yè)狀況、家庭財產(chǎn)、家庭收入、剛性支出、生活方式等方面的相關佐證資料，同時要如實告知非共同生活的贍撫扶養(yǎng)人（相關第三方）情況。調查人員要如實詳細填寫家庭經(jīng)濟狀況入戶調查內容（包括共同生活家庭人口、實際健康及勞動力狀況、收入財產(chǎn)狀況、醫(yī)療教育剛性開支情況，非共同生活贍撫扶養(yǎng)人情況），調查情況要逐一在《低保/特困供養(yǎng)/臨時救助申請審核確認（認定）表》對應的位置詳細記錄，并由調查人員和申請人（被調查人）分別簽字確認。聯(lián)村領導是所聯(lián)村（社區(qū)）入戶調查的責任領導，鎮(zhèn)包聯(lián)干部、村（社區(qū)）主任、村民小組長是入戶調查的直接責任人。

（三）鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（社區(qū)）或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟狀況。

（四）信函索證。調查人員以信函方式向相關單位索取有關佐證材料。

（五）其他調查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調查、鄰里訪問等程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第二十條 信息調查要細致到位，嚴禁走形式主義、片面記錄申請人的自述情況，調查內容要素要齊全，相關印證資料要齊全，能夠充分反映申請人的家庭實際情況。調查結束后，工作人員要及時整理匯總調查情況，提出初審意見，初審意見在申請人所在村（社區(qū)）公示7天。

第二十一條 初審結果在公示環(huán)節(jié)存在異議的，鎮(zhèn)人民政府要對社會救助申請對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況重新組織調查或開展民主評議。調查或民主評議結束后，鎮(zhèn)人民政府要重新提出初審意見。對初審結果沒有爭議的救助申請家庭，一般不進行民主評議。

第六章社會救助民主評議制度

第二十二條 社會救助民主評議會議在工作必要時才召開。民主評議工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（社區(qū)）為單位組成民主評議小組，對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

第二十三條 民主評議會由鎮(zhèn)人民政府聯(lián)村（社區(qū)）領導、鎮(zhèn)包組聯(lián)戶干部、村（居）三委成員、村（居）民代表和參與入戶調查人員組成，總人數(shù)不得少于15人。每次參加評議會的人數(shù)不得少于應參加評議總人數(shù)的三分之二。

第二十四條 民主評議會由鎮(zhèn)聯(lián)村領導或鎮(zhèn)聯(lián)村領導委托的鎮(zhèn)包組聯(lián)戶干部主持召開，并遵循以下程序：

（一）宣講政策。宣講低保、特困供養(yǎng)資格條件、保障標準、申請材料、辦理流程、資金發(fā)放、動態(tài)管理等規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。評議小組人員與申請人有近親屬關系或其它利益、利害關系的，應當予以回避。

（二）介紹情況。民主評議小組介紹評議小組人員組成情況。入戶調查人員介紹申請人家庭人員構成、家庭成員收入、勞動力健康、家庭財產(chǎn)、剛性開支以及日常生活狀況等調查核實情況。

（三）現(xiàn)場評議。評議小組成員向調查人員詢問相關情況，發(fā)表意見并進行討論，對不認可的項目應說明原因和理由。民主評議有爭議的，評議小組成員可采取舉手表決或無記名投票方式，對申請人聲明的家庭成員和家庭經(jīng)濟狀況、調查人員介紹的調查結果的真實性和完整性進行投票表決評議。

（四）作出結論。評議小組現(xiàn)場對申請家庭經(jīng)濟狀況調查結果的真實性有效性作出評議結論。

第二十五條 評議環(huán)節(jié)要堅持民主集中制，評議人員要按照“實事求是、公平公正”的原則參與評議。評議中不得引導評議人員進行評議。各參會人員在評議過程中要積極參與評議并發(fā)表自己的評議意見，評議小組對評議結果負責。

第七章 社會救助對象會議審核確認制度

第二十六條 社會救助初審結果公示期結束后或評議結果公示期結束后，鎮(zhèn)人民政府應及時組織召開審核會議對申請人申請的救助事項進行審核。

第二十七條 審核會由鎮(zhèn)人民政府分管鎮(zhèn)長牽頭組織召開，會議根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況，按照社會救助政策有關條款規(guī)定，對社會救助申請對象申請事項進行審核，并提出審核意見，核定年（月）人均收入，明確保障人口、保障類別、保障金額、分類施保情況等內容。

第二十八條 審核會議中，參與審核人員要嚴格按照社會救助政策文件、財產(chǎn)收入豁免制度等規(guī)定，充分結合調查情況、民主評議結果、申請人家庭共同生活成員中勞動力情況（比例）、實際剛性開支、家庭實際經(jīng)濟發(fā)展自救能力等多種因素進行客觀分析，提出初步的救助意見。鎮(zhèn)人民政府分管領導對審核結果負責。

第二十九條 審核結束，鎮(zhèn)人民政府要在3日內完成確認（認定）工作。

第八章 社會救助對象確認（認定）報備制度

第三十條 按照社會救助確認（認定）權限下放工作要求，鎮(zhèn)人民政府負責對低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、低保邊緣家庭申請事項審核結果進行確認（認定）,其結果上報縣民政局備案。

第三十一條 確認（認定）工作由鎮(zhèn)人民政府召開專題會議進行，鎮(zhèn)人民政府主要領導、分管領導、民政辦主任、鎮(zhèn)紀委領導干部等必須參加專題會議，參會人員范圍可結合工作實際情況適度擴大。

第三十二條 確認（認定）環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)人民政府分管領導介紹審核工作中的具體情況，相關部門參會人員及鎮(zhèn)人民政府主要領導對審核情況進行聯(lián)審把關。確認工作中，對符合政策條件、核定救助檔次合理的擬救助對象，要予以確認（認定），并明確享受救助保障金的執(zhí)行時間；對不符合政策條件的擬救助對象不予確認（認定）；對救助檔次核定不合理的予以重新確定。確認（認定）專題會對確認（認定）結果負責。

第三十三條 確認（認定）會后，鎮(zhèn)人民政府有關領導在申請審核表對應位置簽字并加蓋鎮(zhèn)人民政府公章，鎮(zhèn)人民政府就審

核確認（認定）情況形成正式報告連同《低保/特困供養(yǎng)/臨時救助申請審核確認（認定）表》、《低保/特困供養(yǎng)/臨時救助花名冊》報縣民政局備案。

第九章 社會救助對象復核監(jiān)督檢查制度

第三十四條 縣民政局、縣審計局、縣財政局應不定期組織對社會救助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，確保救助資金專款專用，堅決杜絕社會救助資金被套取、挪用、騙取、轉移用途等現(xiàn)象發(fā)生。

第三十五條 縣民政局和鎮(zhèn)民政辦要設立并公開社會救助服務熱線，積極受理社會救助政策咨詢、有關社會救助信訪舉報和投訴，接受社會和群眾監(jiān)督。

第三十六條 縣民政局應對各鎮(zhèn)新增低保對象、特困供養(yǎng)人員審核確認（認定）結果按照不低于30%的比例入戶抽查核實，對單獨備案登記的社會救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的申請以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的申請，應100%入戶核查。

第三十七條 對調查核實過程中，若發(fā)現(xiàn)有關對象識別不精準、核定的救助檔次不合理、工作程序不到位等問題，現(xiàn)場予以反饋，并提出整改措施。

第三十八條 縣民政局復核督查結束后，對核查發(fā)現(xiàn)的明顯不符合社會救助政策條件的對象，及時下發(fā)糾錯文件，由所在鎮(zhèn)人民政府進行整改。

第三十九條 共同生活家庭成員無正當理由拒絕配合社會救助審核確認工作的，或在提交相關證明（聲明）時弄虛作假干擾社會救助審核確認的，鎮(zhèn)人民政府可以終止審核確認程序，已經(jīng)享受社會救助政策保障的可以暫停或取消保障資格。

第四十條 對因干部作風不實而違反政策法規(guī)規(guī)定造成困難群眾漏認、錯認、社會救助資金錯發(fā)等嚴重問題，造成嚴重社會影響的單位和個人，依紀依法追究責任，問題線索移交同級紀檢監(jiān)察部門。對因改革創(chuàng)新、先行先試，或信息核對障礙、救助對象失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責且能夠及時糾正的，可以依法依規(guī)不予問責或免于問責。

第十章 社會救助對象信息公開公示制度

第四十一條 為增強社會救助工作的透明度，確保社會救助政策公平、公正、公開落實，社會救助政策及申請辦理程序、相關政策落實的階段性結果等內容均應進行公示。

第四十二條 鎮(zhèn)村要在中心位置（駐地）設立固定的社會救助公示欄。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、低保邊緣家庭認定等社會救助政策內容及申請辦理流程要在公示欄中長期公示，達到宣傳政策、便捷群眾辦事的目的。

第四十三條 社會救助政策落實過程的階段性結果一般分兩榜進行公示。第一榜公示為初審結果公示，公示期為7天。第二榜公示為確認（認定）結果公示，公示期為長期公示。公示的內容包括被救助對象（申請人）姓名、家庭住址、救助人數(shù)（共同生活家庭成員數(shù)）、救助類型、救助金額等信息，同時要公示監(jiān)督舉報電話。救助信息公示時不得公示救助對象身份證信息等涉及個人安全隱私的信息。社會救助對象動態(tài)調整的信息也要在救助欄中進行公示。對情況比較復雜的，公示的內容應該延伸到村口要道、人員居住密集院落、村衛(wèi)生室、便民商店等處同步進行公示。對短期公示的，應拍照存檔。

第四十四條 社會救助公示欄要落實專人進行維護管理，按要求及時更新公示的內容，對公示內容雨淋模糊或風吹脫落的，要及時更換補齊。

第十一章 社會救助對象信息動態(tài)監(jiān)測管理及報送制度

第四十五條 最低生活保障對象、特困人員、低保邊緣家庭等社會救助對象，按照“應保盡保、應退盡退”的原則實施動態(tài)管理。對家庭成員數(shù)量、健康狀況、勞動力、年齡結構發(fā)生變化，需要實施動態(tài)管理調整的，由鎮(zhèn)人民政府負責實施，數(shù)據(jù)變動結果按季度上報縣民政局備案，同時將需要變更的信息錄入社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

第四十六條 對一、二檔最低生活保障對象，每年的第四季度進行一次核查，依據(jù)核查情況，作出維持現(xiàn)有保障標準、調整保障標準、退出保障的決定；對三檔低保對象，每年的二、四季度進行兩次核查，依據(jù)核查情況，作出維持現(xiàn)有保障標準、調整保障標準、退出保障的決定。對低保對象通過自行勞動就業(yè)，家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝ィ砂丛呓o予6至12個月的“漸退幫扶”期，殘疾人家庭在此基礎上可適度延長，最長延遲至18個月。幫扶期滿，其家庭收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/span>要退出保障范圍。

第四十七條 具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的最低生活保障對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應工作的，所在鎮(zhèn)人民政府可減發(fā)或停發(fā)其最低生活保障金。

第四十八條 特困人員不再符合特困供養(yǎng)條件的，經(jīng)核查確認，要及時作出終止供養(yǎng)的決定。

第四十九條 低保邊緣家庭經(jīng)濟收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不再符合低保邊緣家庭認定條件的，經(jīng)核實后，要按程序予以退出。

第五十條 對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、低保邊緣家庭等基本信息，縣民政局要定期向有關社會救助成員單位分享，所在鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌共享運用數(shù)據(jù)信息，確保各項惠民政策及時落實到位。

第十二章 急難社會救助對象緊急救助工作制度

第五十一條 在緊急情況下，可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，申請人可直接向急難發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府或縣區(qū)民政局申請臨時救助，受理后可啟動先行救助程序，緊急情況緩解后，補辦手續(xù)，切實發(fā)揮臨時救助“救急難”作用。

第五十二條 對突發(fā)急難事件導致群眾基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人可啟動臨時救助緊急程序，可先行救助，后補辦手續(xù)。臨時救助緊急程序適用于“因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。”

第五十三條 為提高救助工作效率，啟動緊急救助程序的可適情發(fā)放現(xiàn)金或實物，救助過程中要做好印證資料收集，按程序報備啟動實施緊急救助程序的情況說明。

第十三章 社會救助對象近親屬登記備案制度

第五十四條 社會救助申請人及家庭成員與社會救助經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員有近親屬關系的，應當如實聲明備案。對已受理的社會救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的社會救助申請，鎮(zhèn)人民政府應當進行單獨登記，填寫備案表。

第五十五條 “社會救助經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管社會救助受理、審核確認（包括家庭經(jīng)濟狀況調查）等事項的縣級民政部門及鎮(zhèn)人民政府工作人員。

第五十六條 “近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第十四章 社會救助信訪接待及調查處理制度

第五十七條 對來信來訪（電）社會救助對象（群眾）要認真、熱情接待，耐心傾聽，并詳細記錄群眾所要反映的有關問題及具體訴求。

第五十八條 對來信來訪（電）社會救助對象（群眾）反映的事情要結合本部門職能職責實際情況進行初步甄別，屬于本部門職責辦理的事項，要按程序進行登記并送領導批辦，在事項辦理事中事后要做好跟蹤回訪工作，及時掌握事項辦理進度，以便答復信訪人；對不屬于本部門職責辦理的事項，要做好政策解釋，

并幫助來訪群眾聯(lián)系相關部門問清楚所反映事項的基本辦理程序，盡可能讓群眾少跑路。

第五十九條 信訪件辦理工作中，要按照“實事求是、依法行政”的原則進行。首先要將群眾所反映的事情調查核實清楚。調查中要全面收集有價值的印證資料，做到事情不調查清楚不下結論。其次是確保群眾合法權益得到保障。對相關情況比較復雜的要聯(lián)合信訪部門、司法部門開展調查核實，并就有關調查結果進行審查把關。第三是要規(guī)范答復。調查結論形成后，要根據(jù)信訪人意見及工作需要，邀請所在鎮(zhèn)紀委、村委會、監(jiān)委會、人大代表（政協(xié)委員）、黨員代表、村（居）民代表、信訪人親屬等參與答復環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督，確保答復環(huán)節(jié)的公開性、公平性、公正性，切實做到依法辦事、以理服人，不斷提高信訪件辦理質量和群眾滿意度。

第十五章 社會救助資金管理制度

第六十條 社會救助資金的使用與管理遵循社會救助資金管理的有關文件規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 資金發(fā)放按照民政部門核定、財政部門審核、金融機構代發(fā)的原則，實行社會化發(fā)放。縣財政局根據(jù)縣民政局提供的發(fā)放人員名單、發(fā)放金額，通過代理金融機構，將社會救助資金按月?lián)芨兜骄戎鷮ο?/span>“一卡通”賬戶。

第六十二條 社會救助對象死亡的，要在死亡次月停發(fā)其社會救助保障金。

第六十三條 社會救助資金要做到專款專用，嚴禁截留、挪用、套取、騙取社會救助資金行為，對違法違紀人員依法予以懲處。

第十六章 社會救助政策宣傳學習培訓制度

第六十四條 各鎮(zhèn)要通過宣傳單、手機微信、廣播、電視等方式加強社會救助政策宣傳，不斷提高社會救助政策知曉率。

第六十五條 縣鎮(zhèn)兩級社會救助經(jīng)辦人員要經(jīng)常性學習社會救助政策文件，通過學政策文件豐富政策理論，同時要加強基層工作調研，達到學用結合的目的，不斷提高政策理論水平和實際工作能力。

第六十六條 縣鎮(zhèn)兩級每年至少舉行一次社會救助政策業(yè)務

知識集中培訓，對現(xiàn)行社會救助政策進行培訓解讀，針對工作中存在的問題進行答疑解惑，不斷提高基層社會救助經(jīng)辦服務水平和社會救助工作質量。

第十七章 社會救助對象回訪探視制度

第六十七條 社會救助對象是特殊困難群體，為及時全面落實黨和國家的各項惠民政策，提高社會救助對象的獲得感、幸福感、安全感，對重點社會救助對象要積極落實回訪探視制度。

第六十八條 對分散供養(yǎng)特困人員要落實定期探訪探視制度，及時了解監(jiān)護照料責任人履責情況和特困人員實際生活現(xiàn)狀，積極幫助解決當前實際生活困難問題。

第六十九條 對重病、重殘、老年人、未成年人的弱能低保家庭要做好季度回訪工作，對現(xiàn)有低保保障檔次不能解決基本生活困難的，要及時給予上調保障檔次；保障檔次無法調整的，要及時落實臨時生活困難救助。

第七十條 對實施臨時救助的重病、重殘、突發(fā)嚴重致困事件的困難家庭，要在救助時段結束后，做好回訪工作。對基本生活困難現(xiàn)狀仍然沒有緩解并可能持續(xù)較長時間的，要及時做好轉介服務工作：符合低保、特困供養(yǎng)政策的，及時納入相應保障范圍；符合實施其他專項社會救助政策條件的，要及時幫助落實相應救助幫扶政策；能夠轉介到社會組織和愛心企業(yè)給予幫扶的，要及時落實轉介措施。

第十八章  社會救助檔案資料管理制度

第七十一條 社會救助檔案資料要落實專人、專柜管理，設立檔案室，做好防光、防潮、防蛀、防盜措施。

第七十二條 社會救助檔案資料要分年度、分區(qū)域（縣、鎮(zhèn)、

村）、分類別（低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、低保邊緣家庭）進行裝訂管理，并建立管理清冊。

第七十三條 明確管理年限。文書類社會救助檔案資料管理期限為永久，主要包含上級下發(fā)的和本級印發(fā)的社會救助政策性文件、社會救助工作會議記錄（會議紀要）、社會救助對象批復文件（含花名冊）、社會救助資金發(fā)放請示和批復文件、社會救助對象各類統(tǒng)計表（臺賬）、社會救助對象動態(tài)管理臺賬及變更登記材料、社會救助資金（物品）發(fā)放臺賬（憑證資料）；審核確認（認定）類社會救助檔案資料管理期限為永久，主要包含申請書、審核確認（認定）表、申請對象及家庭成員身份證復印件、致困致貧原因證明材料、入戶調查表、公示資料、信息變更審核表、遷移證明、停發(fā)增發(fā)減發(fā)社會救助資金的審批表和有關資料；其他資料管理期限為救助對象停止救助后5年，主要包括入戶調查筆錄、季度信息調整、年度審核材料等。

第七十四條 對因監(jiān)察、審計工作需要借閱查詢社會救助檔案資料的，借閱查詢單位要出具書面公文，經(jīng)部門負責人同意后，履行借閱、查詢、復印等手續(xù)，對檔案資料借閱導致資料遺失及復印后泄密的按有關法律規(guī)定追究有關責任人責任。對社會救助對象個人查閱社會救助檔案資料的，需要社會救助對象本人憑身份證查詢，且只能查詢本人（本戶）的社會救助信息。

第七十五條 社會救助檔案資料到達管理年限后，應及時進行鑒定，鑒定小組由單位分管領導和業(yè)務人員組成并實施鑒定。銷毀失去保存價值的社會救助檔案，由鑒定小組提出銷毀意見，并登記造冊，經(jīng)單位主要負責人審批同意后，由兩人以上到指定地點監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽字，銷毀清冊永久保存。

第十九章  社會救助工作考核獎懲及責任追究制度

第七十六條 在社會救助工作考核中，采取平時考核與年度考核相結合的原則進行。平時考核主要涉及社會救助常規(guī)業(yè)務工作的質量和效率，信息動態(tài)管理，重點工作安排落實情況。年度考核主要涉及年度社會救助工作經(jīng)驗及亮點總結、社會救助資金管理、檔案資料管理、社會救助政策宣傳培訓管理、社會救助信訪矛盾處理等方面。

第七十七條 重點工作督查是平時考核的方式之一，督查通報是體現(xiàn)平時工作成效情況的具體形式。

第七十八條 社會救助考核結果作為評優(yōu)、表彰先進的主要依據(jù)。

第二十章 附則

第七十九條 本制度條款由紫陽縣民政局負責解釋。

第八十條 本制度自印發(fā)之日起實施，有效期至2024年6月6日止。

  政策解讀鏈接：http://wandao1.cn/Content-2414610.html