為貫徹落實十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），明確各鎮(zhèn)、縣級各行政執(zhí)法機關(guān)職責(zé)，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施（中華人民共和國行政處罰法）的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識行政處罰法的重要意義

行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，貫徹實施好行政處罰法是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，對于加快建設(shè)法治政府，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動全民守法，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。新修訂的行政處罰法體現(xiàn)和鞏固了行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果，回應(yīng)了當前的實踐問題，完善了行政處罰程序，強化了行政執(zhí)法責(zé)任。各鎮(zhèn)、縣級各執(zhí)法機關(guān)要在思想上高度重視，行動上狠抓落實，措施上高效務(wù)實，切實推動行政處罰法貫徹實施，不斷推進全面依法治縣進程，促進法治紫陽建設(shè)。

二、夯實行政處罰法實施基礎(chǔ)

（一）加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作

一是將行政處罰法納入集體學(xué)法的內(nèi)容，掌握其精神實質(zhì)和內(nèi)在要求。6月底前，組織完成行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員全員培訓(xùn)，確保在處罰執(zhí)法辦案中，熟練運用行政處罰法，并持續(xù)做好新上崗執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)工作。二是按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，落實主體責(zé)任，面向社會廣泛開展《行政處罰法》的宣傳，深入開展行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員等以案釋法活動。三是加強行政規(guī)范性文件的合法性審核，確保行政規(guī)范性文件不得設(shè)定涉及行政處罰的內(nèi)容。

（二）加強對基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督

縣司法部門、縣級各行政執(zhí)法機關(guān)要加強對各鎮(zhèn)人民政府行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全評議考核等配套制度，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究解決實際問題。對承接行政處罰權(quán)的鎮(zhèn)人民政府定期組織評估，需要調(diào)整的及時提出調(diào)整建議。

三、嚴格規(guī)范行政處罰法實施

（一）依法全面履行行政執(zhí)法職能

縣司法部門、縣級各行政執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能作用，嚴格按照行政執(zhí)法“三項制度”，全面實行執(zhí)法決定法制審核，推進各執(zhí)法部門依法全面正確履行行政處罰職能。縣財政部門要嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線等制度，通過開展專項監(jiān)督檢查，強化行政處罰事后監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，推進事中、事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

（二）細化行政處罰工作制度

縣級各行政執(zhí)法機關(guān)建立健全立案制度并完善立案標準，建立健全聽證規(guī)則。細化電子送達工作流程，推進提高送達地址確認書的利用率，推進通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。對不符合行政處罰法規(guī)定的配套制度進行修改，依法依規(guī)規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。按照行政處罰法規(guī)定，對本單位制定的行政處罰裁量基準進行全面修訂，制定本單位包容免罰清單并向社會公布。

（三）強化綜合行政執(zhí)法體制機制

綜合行政執(zhí)法主管部門要組織編制本系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法事項清單并向社會公開。建立健全本系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門、其他行政機關(guān)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、共享協(xié)作工作機制。實施相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)的，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全相關(guān)制度機制，確保有序銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（四）規(guī)范委托行政處罰

縣級各行政執(zhí)法機關(guān)要統(tǒng)籌開展縣域內(nèi)委托行政處罰專項清理工作，于9月底前完成全縣范圍內(nèi)委托行政處罰清理自查。清理后需要繼續(xù)實施行政處罰委托的，要有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，嚴格依法采用書面委托形式，委托行政機關(guān)和受委托組織要將委托書向社會公布，并按照規(guī)定報備。建立常態(tài)化執(zhí)法委托審核、監(jiān)督機制、聯(lián)合檢查、調(diào)查機制和行政處罰協(xié)助制度。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督

一是縣級各行政執(zhí)法機關(guān)要加強陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)信息錄入，對于辦結(jié)的行政執(zhí)法案件，要在規(guī)定時間內(nèi)完成錄入，不能及時完成錄入的，要在事后進行補錄。二是縣司法部門、縣級各行政執(zhí)法機關(guān)要常態(tài)化開展行政處罰案卷評查，積極處理行政處罰執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報，加大對行政處罰的層級監(jiān)督力度，切實整治有案不立、有案不移、久查不結(jié)、過罰不當、怠于執(zhí)行等頑瘴痼疾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。三是縣級各行政執(zhí)法機關(guān)要加強行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，進一步強化法制機構(gòu)建設(shè)，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和實施保障

各鎮(zhèn)、縣級各行政執(zhí)法機關(guān)要以貫徹實施行政處罰法為契機，及時制定具體落實舉措，不斷完善執(zhí)法體制機制，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法人員能力和水平，切實提升執(zhí)法效能。要把實施好行政處罰法作為加快法治政府建設(shè)和推進社會治理現(xiàn)代化的重要工作來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保工作落實落地。縣司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，扎實做好學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實行政處罰法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和指導(dǎo)監(jiān)督工作，適時組織開展貫徹實施情況檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，切實提升我縣依法行政的能力水平。

紫陽縣人民政府

2022年4月12日