2021年是“十四五”開局之年，安康市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中省市決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。習(xí)近平總書記在十九屆五中全會的工作報告中提出：“到二〇三五年中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”本文通過居民收入水平、增速、結(jié)構(gòu)等與毗鄰的湖北省十堰市，四川省達(dá)州市，重慶市萬州區(qū)進(jìn)行對比分析、查找短板、分析原因，為安康實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供參考依據(jù)。

一、安康居民收入快速增長，城鄉(xiāng)差距不斷縮小

（一）居民收入總量突破2萬元大關(guān)

2021年，安康居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)較快增長，絕對量突破2萬元大關(guān)，達(dá)到20148元，較上年增加1720元，增長9.3%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30496元，較上年增加2249元，首次突破3萬元，增長8.0%，增速在全省11個市（區(qū)）中排第1位；農(nóng)村居民人均可支配收入12464元，較上年增加1176元，增長10.4%。

（二）四大項(xiàng)收入全面增長

2021年，安康居民人均工資性收入8317元，增長9.1%，占可支配收入的比重為41.3%；經(jīng)營凈收入3835元，增長9.9%，所占比重為19.0%；財產(chǎn)凈收入1143元，增長10.6%，所占比重為5.7%；轉(zhuǎn)移凈收入6853元，增長9.1%，所占比重為34.0%。工資性收入是安康居民收入的主要來源，貢獻(xiàn)率為40.2%，是拉動居民增收的主動力，發(fā)揮了“壓艙石”作用。

1.城鎮(zhèn)居民收入。從增速看，財產(chǎn)凈收入增速最快，為9.3%，經(jīng)營凈收入次之，為8.7%，轉(zhuǎn)移凈收入和工資性收入分別增長8.2%和7.3%。從結(jié)構(gòu)看，工資性收入占比最高，為42.1%，轉(zhuǎn)移凈收入次之，占比31.2%，經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入分別占18.1%和8.5%。

（表中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在數(shù)值合計不等的情況，下同）

2.農(nóng)村居民收入。從增速來看，財產(chǎn)凈收入增速最快，為11.8%，工資性收入次之，為11.1%，經(jīng)營凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入增速分別為10.7%和9.6%。從四項(xiàng)收入占比來看，工資性收入占比最高，為39.8%，轉(zhuǎn)移凈收入次之，占比39.1%，經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入分別占20.7%和0.5%。

（三）城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小

2021年，安康持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民收入比2.45:1，較上年縮小0.05。與全國（2.50:1）、全省（2.76:1）的水平相比，安康城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。與全省11個市（區(qū)）相比，低于商洛（2.39：1）、榆林（2.43:1），優(yōu)于其他市（區(qū)）。

（四）居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速

2021年全市生產(chǎn)總值1209.49億元，增長7.5%；全市居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅1.8個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速分別高于GDP增速0.5和2.9個百分點(diǎn)，居民收入增速跑贏GDP。

二、安康與十堰、達(dá)州、萬州城鄉(xiāng)居民收入對比

（一）城鄉(xiāng)居民收入總量、增速對比

從四個市區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入總量看，安康市都落后于其他三個市區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入總量分別比最高的萬州區(qū)低16262元、6817元。安康市城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到當(dāng)年全國平均水平的64.3%，比最高的萬州區(qū)占全國比重低34.3個百分點(diǎn)。安康市農(nóng)村居民收入達(dá)到當(dāng)年全國平均水平的65.8%，而最高的萬州區(qū)收入水平已超過全國水平（占全國比重為101.8%），安康市比萬州區(qū)占全國比重低了36個百分點(diǎn)。

從四個市區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入增速看，安康市同樣落后于其他市區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入增速分別比最高的萬州區(qū)、十堰市低1.6個、1.4個百分點(diǎn)。同時，安康的城鄉(xiāng)收入增速低于全國增速0.2和0.1個百分點(diǎn)。

（二）城鄉(xiāng)居民構(gòu)成對比

1.城鎮(zhèn)居民收入。工資性收入12845元，增長7.3%，在四個市區(qū)中，總量墊底，增速僅高于達(dá)州市（6.1%）；經(jīng)營凈收入5524元，增長8.7%，在四個市區(qū)中，總量第三，高于萬州區(qū)，增速墊底；財產(chǎn)凈收入2606元，增長9.3%，在四個市區(qū)中，總量第二，僅次于萬州區(qū)，增速第三，高于達(dá)州市；轉(zhuǎn)移凈收入9521元，增長8.2%，在四個市區(qū)中，總量第一，增速第三，僅高于達(dá)州市。

2.農(nóng)村居民收入。工資性收入4955元，增長11.1%，在四個市區(qū)中，總量墊底，增速第二，低于十堰市；經(jīng)營凈收入2580元，增長10.7%，在四個市區(qū)中，總量墊底，增速僅高于萬州區(qū)；財產(chǎn)凈收入57元，增長11.8%，在四個市區(qū)中，總量墊底，增速第二，次于十堰市；轉(zhuǎn)移凈收入4872元，增長9.6%，在四個市區(qū)中，總量第二，次于萬州區(qū)，增速墊底。

三、安康與十堰、達(dá)州、萬州城鄉(xiāng)居民收入存在差距因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是居民收入增長的基礎(chǔ)保障。自2020年以來，受疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，安康GDP增長緩慢，制約著居民收入的增長。與其他三市區(qū)相比，2021年安康GDP總量僅高于萬州區(qū)，增速最低。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。從三次產(chǎn)業(yè)看，安康市支撐GDP發(fā)展的最主要產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，其增速較為緩慢。而其他三市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增速分別高于安康6.2、2.7、1.7個百分點(diǎn)。安康市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比偏低且發(fā)展緩慢制約著安康經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（二）收入絕對差距持續(xù)擴(kuò)大

安康市城鄉(xiāng)居民收入雖然增長較快，但基數(shù)相對較小，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入水平分別排全省倒數(shù)第二、第三位。自“十三五”以來，安康市城鄉(xiāng)居民收入水平絕對差距由2015年的12341元擴(kuò)大到2021年的18032元，收入絕對差距呈擴(kuò)大趨勢。

安康城鎮(zhèn)居民收入與全省的差距由2015年的6766元拉大到2021年的10217元，農(nóng)村居民收入與全省的差距由2015年的1376元拉大到2021年的2281元，收入差距呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大態(tài)勢。

（三）工資性收入量小增緩是最主要因素

安康城鄉(xiāng)居民收入占比最高的是工資性收入，而工資性收入主要來源于城鎮(zhèn)職工報酬收入以及農(nóng)村居民務(wù)工收入。城鎮(zhèn)居民工資性收入占比低于其他三個市區(qū)，農(nóng)村居民工資性收入占比僅高于達(dá)州市，安康城鄉(xiāng)居民工資性收入總量低、增速低、占比高，成為影響居民收入增長的最主要因素。

（四）經(jīng)營凈收入偏低影響農(nóng)村居民增收

安康農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入為2580元，占比僅為20.7%，遠(yuǎn)低于達(dá)州市6987元（37.5%）、十堰市4423元（33.7%）、萬州區(qū)5576元（28.9%）。充分說明我市剛剛完成脫貧攻堅，實(shí)現(xiàn)全面小康，產(chǎn)業(yè)目前對農(nóng)村居民增收還缺乏應(yīng)有的帶動作用。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售市場不穩(wěn)定，生產(chǎn)、加工、銷售的一條龍體系尚未有效形成，應(yīng)對自然風(fēng)險和市場變化的能力弱，廣大農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性不高。三是經(jīng)營主體帶動能力不強(qiáng)，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于起步發(fā)展階段，與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈尚未完全形成。

（五）財產(chǎn)凈收入掣肘農(nóng)村居民增收

安康農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入主要來源于利息收入和房屋、土地等租金收入。農(nóng)村居民財產(chǎn)收入渠道狹窄，造成農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入占比偏低。2021年安康農(nóng)村居民人均財產(chǎn)凈收入57元，在農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比為0.5%，與全國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)凈收入469元（占農(nóng)村居民人均可支配收入2.5%），與達(dá)州市578元（3.1%）、萬州區(qū)510元（2.6%）、十堰市117元（0.9%）的水平相比，差距明顯。

（六）轉(zhuǎn)移凈收入政策因素影響大   

安康城鎮(zhèn)居民凈收入主要來源于養(yǎng)老金、離退休金，農(nóng)村居民凈收入主要來源于在外人員寄帶回收入以及各類養(yǎng)老金、低保、五保金的發(fā)放。安康城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入占比分比為31.2%和39.1%，遠(yuǎn)高于其他三個市區(qū)，且比全國平均水平高13.3和18.3個百分點(diǎn)。農(nóng)民增收對政策和外部經(jīng)濟(jì)依賴度高。寄帶回收入受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，增收難度加大。全面脫貧后，低保、困難救助等政策性補(bǔ)貼發(fā)放總額呈減少趨勢，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、離退休金等增長受制于政策因素影響。                             

四、實(shí)現(xiàn)共同富裕增加城鄉(xiāng)居民收入的對策建議

我省發(fā)布的《關(guān)于“十四五”促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收，推動富民惠民的意見》【陜辦發(fā)（2021）24號】文件中提出：“十四五”期間，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速1個百分點(diǎn)，居民收入分配格局得到優(yōu)化，中等收入者比重上升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。我市2021年居民人均可支配收入增長9.3%，高于GDP增速1.8個百分點(diǎn)，經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入占比和為24.7%，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)2.4個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45:1，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

安康市“十四五”規(guī)劃提出：圍繞促進(jìn)共同富裕，增加收入總量、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加群眾工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，不斷縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入分配差距。但隨著后疫情時代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力，持續(xù)增收的難度將進(jìn)一步加大。為全面實(shí)現(xiàn)“十四五”城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕，建議：

（一）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高居民可支配收入的根本保障。全市要以建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積蓄發(fā)展動力，穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重，為居民收入提高提供穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本，是增加居民收入的基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，一要實(shí)施11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大特色產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，緊扣文旅康養(yǎng)、秦巴醫(yī)藥、安康富硒茶、毛絨玩具、電子線束等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極引進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，以完整的產(chǎn)業(yè)鏈拉動全市經(jīng)濟(jì)的較快增長，帶動城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長。二要以“鄉(xiāng)村振興”為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我市生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量，創(chuàng)響做靚富硒產(chǎn)品品牌，深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)新社區(qū)工廠建設(shè)，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，吸引安康籍商界翹楚、行業(yè)精英、科研人才以及能工巧匠等各類優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，持續(xù)抓好農(nóng)村勞動力有組織培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵多渠道、多形式、多行業(yè)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。

（二）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展城鎮(zhèn)居民收入增收途徑

一要加大政策扶持力度，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，幫助城鎮(zhèn)居民積極發(fā)展有優(yōu)勢、有市場、有特色、可持續(xù)的增收項(xiàng)目，在小額信貸、稅收減免、行業(yè)引導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面給予支持，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)和創(chuàng)新推動作用。二要培育創(chuàng)業(yè)示范基地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有計劃有步驟實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和園區(qū)輻射范圍。三要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。不斷拓展城鎮(zhèn)居民收入增收途徑。支持企業(yè)與各類職業(yè)技術(shù)院校合作，大力培養(yǎng)企業(yè)急需的技能人才，全面提升勞動者職業(yè)技能。四要做好困難群體幫扶解困工作。精準(zhǔn)施策加大對農(nóng)村低收入人口、城市下崗職工、城市低收入家庭等困難群體的扶持力度。整體提升重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（三）完善政策機(jī)制，提升工資性收入比重

實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入增長計劃，優(yōu)化收入分配格局，健全完善居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬與生產(chǎn)率提高同步的收入增長長效機(jī)制，著力提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入。健全企業(yè)工資分配機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)。

（四）盤活財產(chǎn)性收入，拓展居民財產(chǎn)性收入增收渠道

大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體集體經(jīng)濟(jì)，增加城鄉(xiāng)居民的集體性分紅收入。擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃管理土地租賃項(xiàng)目，提高土地租金收益水平，增加城鄉(xiāng)居民的土地租金收入。同時積極鼓勵和指導(dǎo)居民投資和理財活動，為新城鎮(zhèn)化居民提供更多更穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的集體參股、入股項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)居民的投資分紅收益和利息收益。逐漸改變居民財產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率過低現(xiàn)狀。

（五）完善社會保障體系，增加居民轉(zhuǎn)移性收入

持續(xù)完善社會保障制度，有效落實(shí)最低生活保障制度以及養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，穩(wěn)步提高保障水平，著力增收減負(fù)，更好保障困難家庭和弱勢群體基本生活。加大資金爭取力度，合力調(diào)度籌措資金，適度提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，及時足額兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼，保障居民轉(zhuǎn)移性收入增長。