陜財辦采〔2021〕31 號

為進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，按照《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021—2023 年）>的通知》（陜辦發(fā)〔2021〕18號） 要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管能效

（一）推進政府采購智慧監(jiān)管。加強政府采購信息系統(tǒng)應(yīng)用，全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)實時跟蹤和操作留痕，進一步規(guī)范政府采購活動。優(yōu)化政府采購信息系統(tǒng)功能設(shè)置，增加監(jiān)督預(yù)警功能，對政府采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及過程信息進行實時監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)政府采購信息自動抓取和統(tǒng)計，完成財政部地方信息統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送。

（二）合理簡化政府采購流程。實行政府采購計劃備案制，除法律規(guī)定的審批審核職責(zé)外，不得另行設(shè)置或變相設(shè)置審批事項，干預(yù)政府采購活動。簡化政府采購審批審核程序，推行網(wǎng)上審批和一攬子審批方式，嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制，提高審批效率。督促采購人及時確定中標(biāo)（成交）結(jié)果、簽訂采購合同和支付采購資金，最大可能壓縮政府采購周期。

（三）規(guī)范政府采購?fù)对V處理。完善政府采購?fù)对V專業(yè)化處理機制，落實“兩嚴(yán)一提高”要求，及時做好政府采購?fù)对V、舉報、信訪的處理，維護供應(yīng)商合法權(quán)益，打造公正裁決的法治采購環(huán)境。推進政府采購?fù)对V調(diào)解，建立多元化解機制，有效化解政府采購矛盾糾紛。開通陜西省政府采購網(wǎng)上投訴通道，推行政府采購?fù)对V線上受理，讓投訴人少跑路或不跑路。

二、加大政府采購信息公開力度，促進公平競爭

（一）依法公開政府采購信息。嚴(yán)格執(zhí)行財政部和我省關(guān)于政府采購信息公開的制度規(guī)定，強化采購人、采購代理機構(gòu)的信息公開責(zé)任，及時全面公開政府采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同、驗收結(jié)果等采購項目信息，包括政府采購?fù)对V和監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機構(gòu)考核結(jié)果以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息。加強政府采購各類市場主體信用監(jiān)管，及時公示違法失信信息，推動對違法失信行為的聯(lián)合懲戒。

（二）全面推行政府采購意向公開。自2022年1月1日起，全省各級預(yù)算單位開展采購意向公開，實現(xiàn)采購意向公開全覆蓋。強化采購人采購意向公開的主體責(zé)任，督促引導(dǎo)采購人按照規(guī)定的內(nèi)容、格式和時間要求公開政府采購意向，確保采購意向公開合規(guī)完整。屬于公開范圍內(nèi)的采購項目，未公開或未按要求公開的，原則上不得實施采購。具備條件的地區(qū)可提前一攬子公開采購意向，方便供應(yīng)商了解政府采購信息。

（三）促進政府采購領(lǐng)域公平競爭。貫徹落實《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，加強政府采購執(zhí)行管理，持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，加大對違規(guī)設(shè)置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫的清理力度，推進清理工作常態(tài)化，促進政府采購領(lǐng)域公平競爭。

三、減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

（一）降低供應(yīng)商參與成本。加快電子化交易政府采購平臺建設(shè)和應(yīng)用，在開展電子化采購試點的基礎(chǔ)上，逐步全省推廣，實現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等方式項目采購委托、計劃確認(rèn)、需求確認(rèn)、采購文件編制、公告發(fā)布、投標(biāo)（響應(yīng)）編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同和電子檔案管理全流程在線辦理，有條件的支持遠程、異地評標(biāo)。 鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供采購文件。鼓勵免收保證金，確需收取的應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、 本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，并明確退還的方式、時間和不予退還的情形，以及逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。 集中采購機構(gòu)采購項目不再收取供應(yīng)商投標(biāo)保證金，已經(jīng)收取的予以退還。鼓勵銀行入駐政府采購信用融資平臺，簡化融資貸款程序，提高服務(wù)質(zhì)量，推進政府采購信用融資增量擴面，緩解中小企業(yè)融資困難。

（二）提高供應(yīng)商參與政府采購便利度。凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的、供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函或承諾函的、供應(yīng)商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對外， 一律不得要求供應(yīng)商另行提供。結(jié)合政府采購法實施條例修訂進程，探索對供應(yīng)商參與政府采購活動建立“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，逐步取消供應(yīng)商單獨提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障等證明材料。

（三）優(yōu)化政府采購電子賣場建設(shè)。合理設(shè)置電子賣場準(zhǔn)入條件，提高電子賣場限額標(biāo)準(zhǔn)，確立以公開征集為主的入圍方式，進一步降低電子賣場門檻。推行電子賣場供應(yīng)商和產(chǎn)品信息共享，對已經(jīng)入圍的電子賣場供應(yīng)商和產(chǎn)品，同一地區(qū)的其他各級財政部門原則上不再重復(fù)征集，盡可能減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。依托電子賣場開設(shè)專區(qū)和特色館，加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、專精特新中小企業(yè)產(chǎn)品的支持力度。

四、加強組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要高度重視此項工作， 切實貫徹落實省委省政府的精神要求，履行好本地區(qū)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實際扎實有效開展 工作。

（二）精心安排部署。各市區(qū)財政局要按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作計劃，落實崗位職責(zé)，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。

陜西省財政廳

2021年12月27日