一、編制目的
    為切實加強對我縣公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立和完善應(yīng)急管理體制和機制，提高公路突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防和快速處置能力，確保公路突發(fā)事件發(fā)生時及時排除險情，保障公路暢，建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮、保障和防備體系，全面提高公路系統(tǒng)應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，以人為本，最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。
    二、編制依據(jù)

依據(jù)交通運輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《紫陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣公路交通實際情況制定本預(yù)案。

三、工作原則

（一）以人為本。把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）預(yù)防為主。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，做好應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。重點建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
    （三）分級負(fù)責(zé)。實行屬地管理、條塊結(jié)合、分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)，明確責(zé)任人及指揮權(quán)限，落實崗位責(zé)任制。加強部門間的密切協(xié)作，發(fā)揮各相關(guān)部門在應(yīng)急處置中的作用。

四、適用范圍

雨、雪、霧、惡劣天氣、水毀、道路塌方、地震等原因造成國道、省道及農(nóng)村公路交通中斷，發(fā)生較長時間堵塞或者癱瘓，需及時疏通和修復(fù)，道路、橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，喪失正常使用功能，需迅速恢復(fù)、搶修、加固，以確保公路暢通的應(yīng)急行動。

發(fā)生各突發(fā)事件需要調(diào)配公路運輸力量，以保證人員、物資運輸?shù)膽?yīng)急行動。

五、組織機構(gòu)及職責(zé)

設(shè)立公路突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)小）。組長由局長擔(dān)任，副組長由各副局長、總工程師擔(dān)任，成員由局安全辦、農(nóng)村公路養(yǎng)護中心、道路運輸服務(wù)中心、執(zhí)法大隊、政辦股、財務(wù)室責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局安全辦，辦公室主任由綜合執(zhí)法大隊長擔(dān)任，同時設(shè)立現(xiàn)場督導(dǎo)組、后勤保障組、安全保障組，負(fù)責(zé)公路突發(fā)事件應(yīng)急工作的具體實施。各組主要職責(zé)如下：
    （一）應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)全局公路突發(fā)事件應(yīng)急工作的日常管理。及時安排全局應(yīng)急搶險工作，做好公路突發(fā)事件檢查，并做好應(yīng)急搶險值班。負(fù)責(zé)搶險應(yīng)急過程中與上級部門的協(xié)調(diào)，爭取地方的支持，及時全面解決問題。

應(yīng)急小組辦公室由局行政股牽頭，農(nóng)村公路養(yǎng)護中心、執(zhí)法大隊協(xié)助。
    （二）現(xiàn)場督導(dǎo)組：負(fù)責(zé)出現(xiàn)公路突發(fā)事件等險情后搶險應(yīng)急技術(shù)方案的制訂和現(xiàn)場施工的組織指揮。

現(xiàn)場督導(dǎo)組由農(nóng)村公路養(yǎng)護中心牽頭，執(zhí)法大隊協(xié)助。
    （三）后勤保障組：負(fù)責(zé)出現(xiàn)公路突發(fā)事件后的人員調(diào)配、搶險設(shè)備、搶險物資、生活醫(yī)療用品、資金等及時供應(yīng)和調(diào)配。

后勤保障組由辦公室牽頭，財務(wù)室配合協(xié)助。

（四）安全保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險期間與交管部門的協(xié)調(diào)，參與組織現(xiàn)場交通管制，安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查等。

安全保障組由執(zhí)法大隊牽頭，行政股協(xié)助。

以上各組及應(yīng)急搶險辦公室可根據(jù)搶險應(yīng)急工作需要，增加相關(guān)單位和部門的人員參加。
    六、分類分級
    公路突發(fā)事件由低到高依次為Ⅳ級應(yīng)響應(yīng)、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
    （一）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）
    因突發(fā)事件導(dǎo)致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓，人員滯留，搶修、處置時間預(yù)計在6小時以上的；公路工程建設(shè)、道路運輸（營運車輛）、道路運輸站（場）發(fā)生一次3人以下死亡（失蹤），或者10人以下重傷的。          

（二）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）
    因突發(fā)事件導(dǎo)致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓，人員滯留，搶修、處置時間預(yù)計在8小時以上的；公路工程建設(shè)、道路運輸（營運車輛）、道路運輸站（場）發(fā)生一次3人以上10人以下死亡(失蹤)，或者10人以上50人以下重傷的。
    （三）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）
    因突發(fā)事件導(dǎo)致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預(yù)計在12小時以上的；特大橋梁、特長隧道和隧道群發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全事件，危及10人以上生命安全或嚴(yán)重影響橋梁隧道正常運營的；公路工程建設(shè)、道路運輸（營運車輛）、道路運輸站（場）發(fā)生一次10人以上30人以下死亡（失蹤），或者50人以上100人以下重傷的。
    （四）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）
    因突發(fā)事件導(dǎo)致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上的特大橋梁、特長隧道和隧道群發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全事件，導(dǎo)致重要設(shè)施設(shè)備功能喪失，危及30人以上生命安全或嚴(yán)重威脅橋梁、隧道結(jié)構(gòu)安全的；公路工程建設(shè)，道路運輸（營運車輛）、道路運輸站(場)發(fā)生嚴(yán)重威群眾生命財產(chǎn)安全事故，造成30人以上死亡(失蹤)，或者100人以上重傷的；發(fā)生群體性事件，阻斷國省干線公路和重要交通樞紐8小時以上停運，或阻撓、妨礙國家重點公路交通建設(shè)工程施工，造成24小時以上停工的。
    七、應(yīng)急響應(yīng)
    （一）預(yù)案啟動

1、一般發(fā)事件Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

由應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本級應(yīng)急響應(yīng)的督導(dǎo)。

發(fā)生一般突發(fā)事件，各單位立即把有關(guān)情況上報局應(yīng)急辦公室，并同時上報縣政府，各單位應(yīng)急辦公室啟動預(yù)案積極開展應(yīng)急救援工作。

上級主管部門接到突發(fā)事件后，按照事件的種類和性質(zhì)，分別啟動各專項應(yīng)急預(yù)案，并組織人員立即趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展和蔓延，并將處置情況和事態(tài)發(fā)展情況上報上一級主管部門。
    2、較大突發(fā)事件Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

由局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本級應(yīng)急響應(yīng)的督導(dǎo)。

發(fā)生較大突發(fā)事件時，各單位立即把有關(guān)情況上報局分管領(lǐng)導(dǎo)，并同時上報縣政府，各單位應(yīng)急辦公室啟動預(yù)案積極開展應(yīng)急救援工作。

上級主管部門接到突發(fā)事件后，按照事件的種類和性質(zhì)，分別啟動各專項應(yīng)急預(yù)案，并組織人員立即趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展和蔓延，并將處置情況和事態(tài)發(fā)展情況上報上一級主管部門。
    3、重大突發(fā)事件Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
    由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本級應(yīng)急響應(yīng)的督導(dǎo)

發(fā)生重大突發(fā)事件時，應(yīng)急辦公室立即上報局主管領(lǐng)導(dǎo)，并同時上報縣政府，局應(yīng)急辦公室啟動預(yù)案積極組織開展應(yīng)急救援工作。

上級主管部門到突發(fā)事件后，立即向上級主管部門和市政府報告，同時組織救援物資和力量趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)事件實際情況，向事發(fā)地派出工作組或在現(xiàn)場設(shè)立指揮機構(gòu)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展應(yīng)急處置工作。
    4、特別重大突發(fā)事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
    由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本級應(yīng)急響應(yīng)的督導(dǎo)

發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，局應(yīng)急辦公室立即上報主要領(lǐng)導(dǎo)，并同時上報縣政府，局主要領(lǐng)導(dǎo)指揮啟動預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作，同時組織救援物資和力量趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)事件實際情況，向事發(fā)地派出工作組或在現(xiàn)場設(shè)立指揮機構(gòu)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展應(yīng)急處置工作。
    （二）響應(yīng)程序
    公路突發(fā)事件發(fā)生后，各單位應(yīng)立即報告，所屬單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，接獲有關(guān)情況后應(yīng)立即報告，局應(yīng)急辦按照突發(fā)事件所屬層級報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及政府部門，同時局應(yīng)急辦公室及相關(guān)單位立即根據(jù)各自的職責(zé)實施現(xiàn)場指揮，并實施救援工作，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)迅速組織、安排搶險隊伍進行搶險、搶修和現(xiàn)場處置。同時與公安交通管理部門協(xié)調(diào)，做好交通疏導(dǎo)工作，必要時架設(shè)臨時便橋，盡快恢復(fù)交通。
    （三）信息發(fā)布
    公路突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。公路突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會同交通主管部門及政府信息中心按照有關(guān)規(guī)定，做好公路突發(fā)事件信息發(fā)布。
    （四）應(yīng)急結(jié)束
    公路突發(fā)事件已經(jīng)消除時，由啟動相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案的指揮小組宣布應(yīng)急救援結(jié)束，并告知公眾。

八、公路突發(fā)事件應(yīng)急的日常管理工作

（一）各單位要注意收集氣象、水文、地理信息，及時掌握突發(fā)情況等信息，以便對不利事件及時采取對應(yīng)措施。堅持分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)我縣公路突發(fā)事件的嚴(yán)重性、影響范圍、所需動用的資源等，分級制定應(yīng)急頂案，明確責(zé)任人和責(zé)權(quán)范圍。
    （二）公路突發(fā)事件搶險應(yīng)急工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各有關(guān)單位要及時安排部署公路應(yīng)急工作，開展預(yù)防檢查。落實應(yīng)急搶險人員、物資、搶險隊伍。籌備搶險資金，安排好應(yīng)急搶險值班。按照統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)的原則，落實搶險應(yīng)急崗位責(zé)任制
    （三）公路突發(fā)事件期間實行應(yīng)急值班制度，保證信息傳輸渠道暢通，局屬各單位要及時安排24小時值班，保證電話不離人，值班車輛隨時待命。對造成公路交通中斷等災(zāi)害性信息局屬各單位應(yīng)在第一時間上報局值班室，辦公室及時做好上報。
    （四）認(rèn)真做好公路隱患排查統(tǒng)計工作。局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊對轄區(qū)內(nèi)公路、橋梁、隧道、路基構(gòu)造物、高危邊坡等進行不定期的全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時采取補救措施。對危橋、險路、病隧等要設(shè)立醒目的警示標(biāo)志。對小橋、涵洞、排水溝、邊溝等排水設(shè)施的擁堵雜物要及時清理。對正在施的工程路段要督促施工單位制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，施工人員居所要避開山洪和山體滑塌危險地段，施工材料堆放、施工便道安全防護措施等都要滿足保暢要求，加強對工程開挖邊坡的監(jiān)測，避免突發(fā)邊坡坍塌事件。在河道施工的要及時清理雜物、整修河道，施工人員、施工設(shè)備不準(zhǔn)居住和停放在河道內(nèi)。
    （五）落實公路突發(fā)事件搶險應(yīng)急隊伍，做好物資儲備。搶險應(yīng)急分隊落實人員和責(zé)任。保證庫存(或約定采購供應(yīng)單位)足夠的編織袋、木材、鐵絲、鋼筋、水泥、砂石材料及雨具、安全帽、手電筒等搶險物資用品，準(zhǔn)備或約定好裝載機、挖掘機、空壓機、運輸車輛等機械設(shè)備，并做好隨時調(diào)遣的準(zhǔn)備。
    （六）加強路政管理。堅決制止在橋梁上、下游各200米范圍內(nèi)挖砂取石，嚴(yán)禁在碎山體上挖石取土，保證路基邊坡穩(wěn)定。

（七）落實上路巡查制度。對危橋險路和易發(fā)生水毀、滑坡等自然災(zāi)害的路段，要加強巡查，發(fā)現(xiàn)險情，及時采取措施。
    （八）應(yīng)急搶險工作堅持先通后暢的原則，先搶通便道保證車輛通行，然后及時安排修復(fù)。突發(fā)事件應(yīng)急搶險工程應(yīng)堅持前期工程能為后期修復(fù)所利用的原則，便道(便橋)不影響后期的修復(fù)。
    （九）要在經(jīng)常發(fā)生水毀和山體滑坡等易造成車輛阻塞路段成立應(yīng)急搶險服務(wù)小分隊，服務(wù)小分隊的職責(zé)是：在突發(fā)事件造成交通中斷后，及時向受阻車輛司機和乘客通報受災(zāi)情況和搶險進展情況，做好耐心的解釋和安撫工作，并積極協(xié)助交警疏導(dǎo)交通。遇嚴(yán)重災(zāi)害，車輛受阻時間較長的情況，服務(wù)小分隊還應(yīng)積極組織人員向司機和乘客送水送飯，避免出現(xiàn)恐慌等不穩(wěn)定因素。
    九、責(zé)任與獎懲
    公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    十、附則
    （一）領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)公路突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢和發(fā)展情況，決定解除預(yù)警狀態(tài)、終止應(yīng)急響應(yīng)并通過網(wǎng)站、電話、新聞媒體等發(fā)布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。

（二）本預(yù)案由紫陽縣交通運輸局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。