《紫陽縣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五年行動實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

中共紫陽縣委辦公室 紫陽縣人民政府辦公室

2021年11月16日

紫陽縣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五年行動實(shí)施方案

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。為進(jìn)一步加快全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)村集體自我發(fā)展與保障能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村社會新風(fēng)尚，根據(jù)《安康市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五年行動實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以深化農(nóng)村改革為動力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，探索多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，調(diào)動集體成員積極性，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新活力。

（二）行動目標(biāo)。力爭通過五年努力，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰、組織體系更加健全、治理體系更加完善、利益分配更加合理，持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制基本形成，“資源、資產(chǎn)、資金”管理進(jìn)一步規(guī)范，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升，能夠滿足村級建設(shè)發(fā)展工作的基本需要。到2025年底，全縣所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上，其中年經(jīng)營性收入10萬元到50萬元的一般村130個，年經(jīng)營性收入50萬元以上的富裕村20個。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要抓手，積極推行“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域化基層黨委下設(shè)若干產(chǎn)業(yè)鏈黨支部的基層組織架構(gòu)，把黨的組織優(yōu)勢和黨建活力轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和動力。

（二）堅(jiān)持市場導(dǎo)向。從各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，面向市場、突出重點(diǎn)、發(fā)揮特色，因村、因區(qū)域確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，注重開放興村、綠色強(qiáng)村，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。落實(shí)政府主體責(zé)任，用系統(tǒng)觀念全局謀劃，修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照分步實(shí)施的原則，制定年度實(shí)施方案，整合各方面資源、項(xiàng)目、資金等發(fā)展要素，強(qiáng)化政策措施關(guān)聯(lián)性，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）堅(jiān)持長效管理。建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效管理機(jī)制，從項(xiàng)目選擇、論證確立、風(fēng)險防控、監(jiān)督檢查、考核獎懲等方面形成務(wù)實(shí)管用的工作制度，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展動能

1．深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步鞏固拓展改革成果，全面確立農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，賦予集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)、生物資產(chǎn)所有權(quán)等流動條件，支持引導(dǎo)農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)交易，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦權(quán)賦能。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

2．盤活閑置資源利用。穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，扎實(shí)推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)、煥古鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織采取自營、出租、入股、合作等方式開展盤活利用，立足資源著力打造一批民俗、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、田園綜合體等樣板，為全面做好閑置資源盤活利用提供可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣文旅廣電局、縣鄉(xiāng)村振興局配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

3．完善利益分成機(jī)制。建立財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制，積極探索財政支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金“撥改投”改革，鼓勵村集體開展多種混合經(jīng)營形式，科學(xué)合理設(shè)置收益分配比例，促進(jìn)村集體、企業(yè)（合作社）、農(nóng)戶共同受益，不斷提升財政資金使用效益。（縣財政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

（二）拓展多元經(jīng)營，豐富發(fā)展形式

1．集體直接經(jīng)營。根據(jù)村情實(shí)際，運(yùn)用村集體可利用的所有資源、資產(chǎn)，支持鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織直接運(yùn)營，發(fā)展“資源開發(fā)型”“資產(chǎn)經(jīng)營型”“產(chǎn)業(yè)帶動型””“鄉(xiāng)村服務(wù)型”““物業(yè)經(jīng)營型”“異地置業(yè)型”“電子商務(wù)型”等多形式的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式。逐步取消直接注資市場經(jīng)營主體不參與生產(chǎn)經(jīng)營而簡單獲取固定收益模式。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

2．“社企”合作經(jīng)營。抓住鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資政策機(jī)遇，引進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)興業(yè)，利用村集體土地、閑置資源、旅游資源等資源資產(chǎn)，通過合作、參股等方式，參與園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)投資等，帶動集體經(jīng)濟(jì)融入產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務(wù)鏈、提升價值鏈。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

3．“社社”共建經(jīng)營。針對村集體經(jīng)濟(jì)體量小、分布散、融資難、管理松等現(xiàn)實(shí)問題，立足區(qū)位資源，發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，跳出地域定勢，積極探索“聯(lián)村共建、抱團(tuán)發(fā)展”模式，成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等，通過整合資源、優(yōu)化配置、提高效率、降低成本，充分發(fā)揮集群效應(yīng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收益。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

（三）加強(qiáng)政策扶持，提升發(fā)展質(zhì)量

1．加大財稅支持。縣級每年至少整合各類資金1000-2000萬元，用于扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；在安排建設(shè)工程項(xiàng)目、購買商品服務(wù)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金上，同等條件下優(yōu)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦或參股的主體傾斜；鼓勵政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先購買村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的相關(guān)社會化服務(wù)；充分落實(shí)國家支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，確保村集體經(jīng)營或參股其它項(xiàng)目在稅費(fèi)上應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減、應(yīng)享盡享。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

2．強(qiáng)化用地保障。縣級在年度可用建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定比例專門用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，原則上應(yīng)按照不超過被征收土地面積的3％安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。對村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，及時給予辦理集體建設(shè)用地使用證明。及時辦理村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有建設(shè)用地發(fā)展的審批以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所涉用地規(guī)劃許可的事項(xiàng)。鼓勵安排一定比例易地搬遷安置小區(qū)配套用房，用于發(fā)展村級集體物業(yè)。（縣自然資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

3．加強(qiáng)金融扶持。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的支撐保障作用，探索把村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍，建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信貸授信、抵押和擔(dān)保機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)各類信貸產(chǎn)品，滿足村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求，簡化村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營或參股項(xiàng)目的審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠，積極探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（縣金融辦牽頭，人行銀行紫陽支行配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

（四）嚴(yán)格規(guī)范管理，共享發(fā)展成果

1．規(guī)范資產(chǎn)管理。建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、統(tǒng)計分析、實(shí)時監(jiān)管、智能預(yù)警，有效防范和處置“三資”風(fēng)險。保持村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立賬戶，建立健全各項(xiàng)財務(wù)管理規(guī)章制度，發(fā)揮“村財鎮(zhèn)管”作用，確保村級集體經(jīng)濟(jì)收入全部納入村級賬戶，嚴(yán)格審核管理村級非生產(chǎn)性開支，防止集體資產(chǎn)流失。扎實(shí)開展村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理，規(guī)范合同文本。每年組織開展一次村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計，對集體財產(chǎn)較大、資金較大的村主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣審計局分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)落實(shí)）

2．嚴(yán)格財務(wù)公開。積極探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織公開內(nèi)容和形式，定期公開公示集體資產(chǎn)去向、資金使用、收益分配等事項(xiàng)，全面實(shí)行農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金“三資”陽光運(yùn)行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村集體經(jīng)濟(jì)收益使用合法合規(guī)。（縣財政局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)落實(shí)）

3．激活收益再生。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策要求，處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配與積累，當(dāng)年可分配收益應(yīng)按照“先提取公積公益金，后向成員分配”的順序進(jìn)行分配，可分配收益未達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)定的最低分配限額的，可以全部轉(zhuǎn)為公積公益金；可分配收益較多的，提取公積公益金的比例建議不超過當(dāng)年收益的30％，具體應(yīng)該按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程執(zhí)行，特殊情況可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議民主確定。公積公益金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損和集體公益事業(yè)，優(yōu)先用于發(fā)展前景好、輻射帶動強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)共建共享。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財政局配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

（五）健全體制機(jī)制，增添發(fā)展活力

1．完善組織體系。嚴(yán)格按照政策要求明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、法人性質(zhì)、登記發(fā)證等；建立健全村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)；完善村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部管理機(jī)制，提升運(yùn)作效率；積極推進(jìn)“政經(jīng)分離”，實(shí)現(xiàn)村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織在選民資格、組織功能、賬目資產(chǎn)、議事決策的“四分離”。（縣委組織部牽頭，縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

2．強(qiáng)化正向激勵。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員補(bǔ)助機(jī)制，允許并規(guī)范其按照規(guī)定程序取得財政津貼之外的適當(dāng)報酬，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定規(guī)范的收益分配辦法。研究出臺村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法，對發(fā)展好的村集體和有突出貢獻(xiàn)的主要經(jīng)營管理人員給予一定獎勵，獎勵方案要經(jīng)成員（代表）會議通過、鎮(zhèn)審核同意。（縣委組織部、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)落實(shí)）

3．大力招才引智。大力推進(jìn)“歸雁經(jīng)濟(jì)”，吸引有商海經(jīng)驗(yàn)、有經(jīng)營頭腦、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有學(xué)識遠(yuǎn)見的“海歸、創(chuàng)業(yè)、年輕”人才參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)施鄉(xiāng)村企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)團(tuán)。定期開展村干部與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，組織外出學(xué)習(xí)、考察村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；選派優(yōu)秀干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“第一書記”或指導(dǎo)員。（縣人社局牽頭，縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局配合，各鎮(zhèn)落實(shí)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和農(nóng)村黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來抓，認(rèn)真研究部署，制定政策措施，狠抓工作落實(shí)。縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、自然資源、監(jiān)委、審計等部門各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。各鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）開展結(jié)對幫扶。要認(rèn)真排查梳理全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，確定重點(diǎn)幫扶村，建立黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶責(zé)任制，通過班子幫帶、資金援助、技術(shù)支持等措施，把人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等資源導(dǎo)入農(nóng)村，助其理清發(fā)展思路，聯(lián)系幫扶資源，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格督查考核。把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核重要指標(biāo)，作為基層黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核獎懲，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成效突出的給予通報表揚(yáng)，對工作不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的依照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)追責(zé)。

（四）加大宣傳力度。充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用，利用各類媒體深入挖掘宣傳發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要意義和先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，激發(fā)廣大干部和群眾發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的熱情和智慧，引導(dǎo)廣大基層黨組織和黨員群眾獻(xiàn)策出力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，建立“綠色、持續(xù)、共享”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。