現(xiàn)將紫陽縣河長制辦公室、紫陽縣公安局、紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院《關(guān)于建立“河長湖長+警長+檢察長+法院院長”工作協(xié)作機制的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

紫陽縣河長制辦公室  紫陽縣公安局  紫陽縣人民檢察院 紫陽縣人民法院

2021年6月9日

關(guān)于建立“河長湖長+警長+檢察長+法院院長”工作協(xié)作機制的意見

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步推進河長制湖長制工作落實，切實加強河湖管理保護，充分發(fā)揮河長制辦公室、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)在保護河湖生態(tài)方面的各自職能作用，形成河湖水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護的合力，確保一江清水永續(xù)北上，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《安康市漢江流域水質(zhì)保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《紫陽縣全面深化河長制實施方案》《紫陽縣推行湖長制實施意見》和紫陽縣水生態(tài)環(huán)境保護實際情況，特制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步深化完善河長制、湖長制工作模式、建立“河長湖長+警長+檢察長+法院院長”工作協(xié)作機制，充分發(fā)揮河長制辦公室及成員單位、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的職能作用，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動、打防結(jié)合、快速有力的行政執(zhí)法和刑事司法新格局，不斷提升水環(huán)境治理保護水平，加快推進紫陽縣水生態(tài)文明建設(shè)。

二、建立協(xié)同機制

1、根據(jù)陜西省高級人民法院《關(guān)于指定西安鐵路兩級法院跨行政區(qū)劃集中管轄西安、安康兩市環(huán)境資源案件的規(guī)定》和陜西省人民檢察院《關(guān)于西安、安康兩市環(huán)境資源刑事案件管轄問題的通知》《關(guān)于明確全省公益訴訟案件管轄問題的通知》規(guī)定，紫陽縣環(huán)境資源刑事案件、環(huán)境資源瀆職犯罪以及行政公益訴訟案件的起訴和審判由安康鐵路運輸檢察院、安康鐵路運輸法院管轄，紫陽縣人民檢察院、紫陽人民法院依法在管轄范圍內(nèi)參與紫陽縣河長制湖長制工作。

2、充分發(fā)揮河長制湖長制和治安管理、刑事訴訟、公益訴訟、審批職能在水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水域岸線管理保護等方面的職責，積極構(gòu)建公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)在河長制湖長制工作中的執(zhí)法聯(lián)動和司法服務(wù)保障機制，為保護紫陽縣水生態(tài)環(huán)境提供有力的組織保障和司法保障。

3、積極探索行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，創(chuàng)新構(gòu)建“河長湖長+警長+檢察長+法院院長”依法治河新模式，在漢江流域建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制、共同深化河長制湖長制工作和推進治安管理、刑事訴訟、公益訴訟、審判工作、促進紫陽縣河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4、河長湖長和警長、檢察長、法院院長加強對重點工作、重要案件的協(xié)調(diào)指導，適時聽取重點工作和重要案件的匯報，共同解決工作中存在的問題。

5、紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院作為河長制湖長制協(xié)作單位，可以應(yīng)邀參加總河長會議，通過對河長制、湖長制責任單位落實監(jiān)督管理職責情況進行法律監(jiān)督、提供法律咨詢、開展司法服務(wù)、提出檢察建議和司法建議等，提升河湖管理的法治化水平。

三、線索移送及辦理

6、河長制辦公室及相關(guān)責任單位在履行職責中發(fā)現(xiàn)涉河湖問題線索。符合檢察機關(guān)管轄范圍的，及時移送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)在履行職責中，發(fā)現(xiàn)河湖領(lǐng)域違法行為和情節(jié)輕微的行政機關(guān)違法行使職權(quán)、行政不作為問題線索，及時移送河長制辦公室。涉河湖的破壞、污染水環(huán)境等涉嫌犯罪案件線索，按照行業(yè)職責權(quán)限應(yīng)當向?qū)俚赝壒矙C關(guān)移送，同時通知縣河長制辦公室和安康鐵路運輸檢察院,對于重大、疑難、復雜的案件，公安機關(guān)可以提請安康鐵路運輸檢察院提前介入、引導偵查取證工作。

7、河長制責任單位在履行職責中發(fā)現(xiàn)涉河湖破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為等侵害國家利益或者社會公共利益的民事、行政公益訴訟線索，應(yīng)及時向檢察機關(guān)移送，紫陽縣人民檢察院按照管轄范圍依法辦理。

8、對移送的案件線索，公安機關(guān)在偵查終結(jié)、紫陽縣人民檢察院在辦結(jié)、紫陽縣人民法院在作出判決后、應(yīng)當及時告知河長制辦公室及其責任單位，并抄送相關(guān)法律文書。河長制辦公室及相關(guān)責任單位認為公安機關(guān)、檢察機關(guān)的處理結(jié)果明顯不當?shù)模梢詴嬲f明理由。

四、信息共享

9、河長制辦公室及相關(guān)責任單位定期向公安機關(guān)、紫陽縣人民檢察院通報涉及河湖治理執(zhí)法檢查、行政違法和行政處罰等信息。公安機關(guān)定期向河長制辦公室通報水域治安管理、打擊各類破壞河湖資源環(huán)境的違法犯罪情況，檢察機關(guān)定期向河長制辦公室通報涉嫌河湖犯罪和公益訴訟案件辦理情況。紫陽縣人民法院定期向河長制辦公室通報河湖刑事案件和公益訴訟案件判決情況。根據(jù)各方工作需要，可以要求對方及時、準確、全面提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

10、為及時處置突發(fā)性、普遍性等重大問題，切實保護國家利益和社會公共利益，河長制辦公室、公安機關(guān)、紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院在工作中發(fā)現(xiàn)的涉及河湖領(lǐng)域重大輿情、重大問題、重大案件等，應(yīng)當及時相互通報，共同做好輿情處置、依法辦理等工作。

11、根據(jù)辦理案件的需要，河長制相關(guān)責任單位應(yīng)當向紫陽縣人民檢察院提供涉河湖生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的行政處罰信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)、以及環(huán)保督察等專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息。

12、河長制辦公室、公安機關(guān)、紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院應(yīng)當建立信息共享臺賬，對收到各方移送的執(zhí)法信息，案件線索和重大情況分類登記，逐一列明來源、違法情形、處理措施、辦理結(jié)果等，并及時向移送單位通報反饋情況。

五、協(xié)作配合

13、公安機關(guān)、紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院在辦理涉河涉湖領(lǐng)域案件時、依據(jù)法律規(guī)定向河長制責任單位調(diào)查取證、詢問相關(guān)工作人員，或者商請河長制責任單位作出勘驗檢查、鑒定評估、出具專家意見等協(xié)助的，河長制責任單位應(yīng)當予以配合，并及時提供行政執(zhí)法卷宗、檔案等相關(guān)材料。河長制辦公室及其責任單位、公安機關(guān)根據(jù)工作需要，向紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院提出法律咨詢的，紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院應(yīng)當提供必需的解答和幫助。

14、河長制辦公室對河長制責任單位正在查處的嚴重違法、媒體高度關(guān)注、涉眾面廣的案件等，可以商請檢察機關(guān)協(xié)助指導案件調(diào)查，引導相關(guān)行政機關(guān)依法全面收集、固定和保全證據(jù)，確保案件依法正確處理。

15、對重大涉水問題建立聯(lián)合掛牌督辦制度。根據(jù)實際情況，每年對案情重大復雜、社會關(guān)注度高、社會影響力大的突出問題線索、由公安機關(guān)、檢察機關(guān)與同級河長辦進行聯(lián)合掛牌督辦，督促落實責任，強化問題整改，依法打擊涉河湖違法犯罪行為。

16、檢察機關(guān)在履行職責中，發(fā)現(xiàn)河長制責任單位行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，可能侵害國家利益或者社會公共利益的，應(yīng)當以磋商、提出檢察建議等形式進行監(jiān)督。河長制責任單位在收到檢察建議后，應(yīng)及時依法依規(guī)整改，并在規(guī)定的時限內(nèi)書面回復檢察機關(guān)。因客觀原因難以在要求時間內(nèi)整改完畢的，河長制責任單位應(yīng)制定具體可行的整改方案，及時向檢察機關(guān)書面說明情況。

17、河長制責任單位積極配合主動執(zhí)行法院生效判決，并為檢察機關(guān)提起的刑事附帶民事公益訴訟法院作出的生效裁判、調(diào)解書的執(zhí)行提供協(xié)助，檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督。

18、河長制責任單位、公安機關(guān)在開展河湖執(zhí)法專項行動時，紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院應(yīng)當積極參與配合、充分發(fā)揮行政執(zhí)法、法律監(jiān)督的職能優(yōu)勢，做到聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊涉河涉湖違法犯罪行為。

19、河長制責任單位、公安機關(guān)、紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院應(yīng)當密切配合，嚴厲打擊破壞河湖生態(tài)的刑事犯罪，積極辦理破壞河湖生態(tài)的公益訴訟案件，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，定期對辦理的涉水典型案件進行總結(jié)，通過各類新聞媒體平臺或者聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，采取多種形式開展法治宣傳工作，以案說法、以案釋法，教育引導廣大群眾知法守法，進一步提高水生態(tài)環(huán)境的保護意識。

六、聯(lián)席會議

20、河長制辦公室、公安機關(guān)、紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議召集人由縣水利局分管河長制工作的分管領(lǐng)導召集，聯(lián)席會議主要就河湖保護執(zhí)法工作情況、相關(guān)刑事和公益訴訟辦案情況進行溝通交流，及時研究解決協(xié)作配合中存在的問題，對相關(guān)課題進行聯(lián)合調(diào)研，對專項工作進行部署。對跨流域、跨領(lǐng)域、跨部門執(zhí)法辦案中的具體問題，提出協(xié)作配合措施，共同協(xié)調(diào)解決。聯(lián)席會議可采取輪流承辦方式，根據(jù)工作需要不定期召開，可商請相關(guān)行政機關(guān)列席。對于達成一致意見的事項，以會議紀要等形式予以明確。

21、河長制辦公室及其責任單位、公安機關(guān)、紫陽縣人民檢察院，紫陽縣人民法院不定期組織業(yè)務(wù)交流活動。本系統(tǒng)舉辦相關(guān)培訓或者業(yè)務(wù)交流活動時，可以邀請對方單位領(lǐng)導或者業(yè)務(wù)骨干參加，互派人員為對方舉辦的培訓班授課，合作舉辦工作論壇、調(diào)研征文、案件論證會等活動，共同研究解決辦案理論、實務(wù)問題，提高行政執(zhí)法和刑事司法能力。

22、河長制辦公室、公安機關(guān)、紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院各自確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責日常文件傳輸、信息交換、溝通協(xié)調(diào)、重大案件通報，貫徹落實聯(lián)席會議精神等具體事務(wù)性工作，建立相關(guān)工作臺賬。

七、其他事項

23、本意見實施過程中，新的法律法規(guī)、司法解釋或者上級機關(guān)新規(guī)定發(fā)布的，按照新的法律法規(guī)、司法解釋和規(guī)定執(zhí)行。

24、本意見未盡事宜，可視具體情況由紫陽縣河長制辦公室、紫陽縣公安局、紫陽縣人民檢察院、紫陽縣人民法院協(xié)商處理。