一、國(guó)土空間規(guī)劃背景

構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，是黨和國(guó)家作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。2019年1月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，提出編制五級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。

2020年10月18日，中共陜西省委、陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國(guó)土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見(jiàn)》標(biāo)志著陜西省基本完成了國(guó)土空間規(guī)劃體系省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)。意見(jiàn)提出，到2020年底，基本建立陜西省國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成縣級(jí)以上國(guó)土空間總體規(guī)劃編制任務(wù)，初步形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，依據(jù)國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，跟進(jìn)健全全省國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升我省國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂）

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修訂）

3、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）

4、《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）

5、《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）

6、《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》

7、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》（2006版）

8、《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》(2019年6月12日）

9、《陜西省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的通知》（陜自然資發(fā)〔2020〕26號(hào)）

10、《陜西省村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》

11、《陜西省實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

12、《陜西省人民政府關(guān)于加快全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見(jiàn)》

13、《陜西省村莊人居環(huán)境整治推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃（2014-2020）》

14、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

15、《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》及有關(guān)法律、法規(guī)等

16、《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2006-2020）

17、《陜南地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2008-2020）

18、《安康市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》（2010-2020）

19、《安康市城市總體規(guī)劃》（2010-2020）

20、安康市政府辦《關(guān)于印發(fā)<安康市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案>的通知》（安政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）

21、《紫陽(yáng)縣縣城總體規(guī)劃》（2012-2030）

22、《紫陽(yáng)縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020）

23、《紫陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃采購(gòu)項(xiàng)目（2020-2035年）》招標(biāo)文件

24、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院1993年第116號(hào)令）

25、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》

26、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）

三、規(guī)劃原則

（一）底線(xiàn)約束、綠色發(fā)展

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約節(jié)約，在資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的空間范圍，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的管控性要求和約束性指標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全和歷史文化保護(hù)線(xiàn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（二）以人為本、提升品質(zhì)

堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化國(guó)土空間功能和布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增加開(kāi)敞空間和公共活動(dòng)空間，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。把群眾滿(mǎn)意度作為衡量規(guī)劃水平的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）同步推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)同

市縣規(guī)劃編制應(yīng)同步推進(jìn)，自上而下、上下聯(lián)動(dòng)；可根據(jù)實(shí)際，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制，協(xié)同劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三條控制線(xiàn)”）。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，控制全域國(guó)土空間總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)都市圈、城市群有序發(fā)展。

（四）多規(guī)合一、全域管控

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，將各類(lèi)空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)海陸和城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，形成市縣全域“一張圖”。

（五）因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)

尊重規(guī)律，前瞻謀劃，科學(xué)分析，根據(jù)自然稟賦、人文特色、不同地區(qū)發(fā)展階段特征和需求，有針對(duì)性地開(kāi)展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)規(guī)劃“留白”，給地方留有彈性空間，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

（六）多方參與、科學(xué)決策

按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作組織方式，堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、部門(mén)協(xié)同，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，強(qiáng)化規(guī)劃全過(guò)程公眾參與，擴(kuò)大公眾和社會(huì)各界參與程度，不斷完善公眾參與制度，建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫岣咭?guī)劃科學(xué)決策水平。

四、國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)展情況

縣委、縣政府高度重視紫陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。自工作啟動(dòng)以來(lái)，迅速成立國(guó)土空間規(guī)劃小組辦公室。

（一）準(zhǔn)備階段  2020年9月~11月 

1、開(kāi)展《紫陽(yáng)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》工作推進(jìn)會(huì)。

2、中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)聯(lián)合貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院成立技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

3、制定紫陽(yáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃項(xiàng)目部管理制度及人員職責(zé)。

4、開(kāi)展紫陽(yáng)縣各部門(mén)資料收集工作。

（二）專(zhuān)題研究階段 2020年11月~3月

1、對(duì)全縣域范圍開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃大眾調(diào)研工作，共收集500余份問(wèn)卷。

2、開(kāi)展紫陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃自評(píng)報(bào)告編寫(xiě) （自評(píng)）

3、開(kāi)展紫陽(yáng)縣資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（雙評(píng)價(jià)）

4、開(kāi)展紫陽(yáng)縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用現(xiàn)狀評(píng)估（現(xiàn)狀評(píng)估）

5、開(kāi)展紫陽(yáng)縣基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作以及實(shí)地舉證工作 （基數(shù)轉(zhuǎn)換）

6、開(kāi)展紫陽(yáng)縣過(guò)渡期國(guó)土空間規(guī)劃方案編制

（三）規(guī)劃大綱階段 2020年3月~6月

1、開(kāi)展紫陽(yáng)縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界試劃工作。

2、開(kāi)展紫陽(yáng)縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見(jiàn)工作，形成全縣域城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界第一階段成果。

3、開(kāi)展紫陽(yáng)縣耕地布局優(yōu)化方案編制，形成文本、圖集、數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)告。

4、開(kāi)展紫陽(yáng)縣村莊評(píng)估報(bào)告編制工作。

5、協(xié)調(diào)永久基本農(nóng)田、耕地等重大問(wèn)題研究工作。

（四）規(guī)劃初稿階段 2020年6月~至今

1、按照市級(jí)要求開(kāi)展紫陽(yáng)縣第二次基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。

2、按照市級(jí)要求開(kāi)展紫陽(yáng)縣第二輪城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作。

3、開(kāi)展紫陽(yáng)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃初稿編制。

4、邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，開(kāi)展兩次紫陽(yáng)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃內(nèi)部技術(shù)審查。

5、針對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃初稿開(kāi)展紫陽(yáng)縣相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)工作。

五、調(diào)研情況

紫陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃修編工作于2019年9月縣政府決定并經(jīng)安康市政府同意啟動(dòng)修編工作。按照全方位公眾參與的要求，針對(duì)規(guī)劃修編需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展形式多樣公眾意見(jiàn)征詢(xún)活動(dòng)，為完善國(guó)土空間規(guī)劃成果、保障廣大公眾單位的知情權(quán)參與權(quán)提供支撐。

（一）公眾問(wèn)卷調(diào)查。

2021年2月，紫陽(yáng)縣自然資源局通過(guò)政府網(wǎng)站就即將開(kāi)展修編的國(guó)土空間規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了編制意見(jiàn)建議征集。同時(shí)在有關(guān)部門(mén)和駐村干部的配合下，使用問(wèn)卷調(diào)查的形式發(fā)動(dòng)群眾參與，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容的了解，廣泛聽(tīng)取公眾對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃方案的意見(jiàn)。本次公眾意見(jiàn)咨詢(xún)核心是聽(tīng)取公眾對(duì)新一輪紫陽(yáng)國(guó)土空間規(guī)劃修編的意見(jiàn)和建議，將公眾最關(guān)心的涉及國(guó)土空間規(guī)劃修編內(nèi)容分為城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)地保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等多個(gè)方面，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查（見(jiàn)附件：紫陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃公眾調(diào)查問(wèn)卷）的反饋結(jié)果科學(xué)合理地完善國(guó)土空間規(guī)劃成果。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研

2021年3月，在紫陽(yáng)縣自然資源局的組織下，規(guī)劃技術(shù)單位對(duì)紫陽(yáng)縣所屬的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、176個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊發(fā)展需求等方面征求了大量的意見(jiàn)和建議，對(duì)科學(xué)確定規(guī)劃方案協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展和整體布局的矛盾，充分反映地區(qū)發(fā)展實(shí)際要求提供了重要的支撐。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村代表的意見(jiàn)建議對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行用途分區(qū)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（三）各部門(mén)調(diào)研

2021年9月，在紫陽(yáng)縣自然資源局的組織下，對(duì)當(dāng)前的規(guī)劃成果征求縣有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議。本次部門(mén)調(diào)研向住建局、發(fā)改局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局等20多個(gè)部門(mén)就紫陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃初步方案進(jìn)行匯報(bào)，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)指出匯報(bào)內(nèi)容中存在的問(wèn)題并給出相關(guān)建議。根據(jù)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)建議修改項(xiàng)目空間布局，更新地物現(xiàn)狀屬性，重點(diǎn)研讀市級(jí)、縣級(jí)工作報(bào)告和各部門(mén)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善紫陽(yáng)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃成果。