《紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

紫陽縣人民政府辦公室

2021年6月17日

紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作方案

為深入貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），全面落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）、《安康市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（修訂版）》（以下簡稱《保護規(guī)劃》）、《紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和省市縣對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的安排部署，科學(xué)、有序、高效地開展全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作，根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），結(jié)合我縣實際，特制定如下工作方案。

一、工作目標

為持之以恒地有效地保護全縣秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，以保持秦嶺生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性、原真性為準則，按照科學(xué)規(guī)范、精準易行、協(xié)調(diào)合理的要求，根據(jù)《條例》《總體規(guī)劃》《保護規(guī)劃》《實施方案》《辦法》依法依規(guī)開展全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護劃界及勘界立標工作，科學(xué)、合理、準確確定全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)界線，形成相關(guān)各方認可、清晰明了的規(guī)劃分區(qū)界線，精準落地核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)界線，并在重要拐點、重點地段等關(guān)鍵點設(shè)立界樁，在交通要道、集中活動地的醒目位置樹立標牌，建設(shè)勘界立標數(shù)據(jù)庫，形成詳實、可靠、權(quán)威的勘界立標成果，以支撐秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)和精細化管理，為全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)和長效管理奠定基礎(chǔ)。

做好勘界立標成果與自然保護地優(yōu)化整合、國土空間“三區(qū)三線”劃定以及文物保護范圍確定的銜接，對已確定的核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)范圍界線完成實地落界立樁；對目前處于動態(tài)調(diào)整不能全面落地的保護范圍界線，根據(jù)2020年底的自然保護區(qū)、自然公園等保護單元界線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等完成落圖并設(shè)立電子界樁，確保2021年底前完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標任務(wù)。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，政策引領(lǐng)。嚴格遵守《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，堅決執(zhí)行《總體規(guī)劃》、《保護規(guī)劃》、《實施方案》，按照《辦法》中的技術(shù)路線、方法原則，因地制宜的開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作，并以秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策文件為引領(lǐng)，全方位、多角度、系統(tǒng)性考慮各方指導(dǎo)意見，使得勘界工作各項程序有法可依，有據(jù)可證，有規(guī)可循。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序銜接。堅持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作與國土空間規(guī)劃、自然保護地整合優(yōu)化、生態(tài)保護紅線評估等成果充分銜接，理順生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)利用之間的關(guān)系。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護界樁與自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、文物保護單位等的界樁共享共用，減少重復(fù)立標。

（三）科學(xué)規(guī)范，精準落界。核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)界線以省、市規(guī)劃確定的分區(qū)保護圖為基礎(chǔ)，對于不準確、不清晰區(qū)段通過現(xiàn)場踏勘、座談訪問等方式細化，因地制宜、科學(xué)規(guī)范、有理有據(jù)，保證秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)界線科學(xué)、合理、規(guī)范，落地準確。

（四）操作便捷，現(xiàn)實可行。核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)界線在滿足監(jiān)管要求的前提下，綜合考慮人力、資金和后勤保障等條件，以滿足當?shù)厍貛X區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)、監(jiān)管需要為目的，結(jié)合當?shù)刈匀坏乩項l件、經(jīng)濟社會要素，合理布局實體、電子界樁，使勘界立標實施簡易、快捷、高效。

三、方法步驟

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護劃界及勘界立標工作分為六個階段：

第一階段：安排部署（2021年6月10日至6月25日）。召開專題會議，安排部署劃界及勘界立標工作，制定實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)。完成初步設(shè)計，編制經(jīng)費預(yù)算，啟動項目采購，確定測繪技術(shù)單位。

第二階段：資料收集（2021年6月26日至7月10日）。各鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門按照《紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及職責(zé)分工》，對照紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)劃界及勘界立標工作資料收集清單，按時收集報送相關(guān)資料，為實地勘查、界線細化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

第三階段：踏勘劃界（2021年7月11日至8月25日）。依據(jù)《條例》關(guān)于劃分核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)的規(guī)定，通過政府采購聘請測繪技術(shù)單位對所收集的資料進行數(shù)據(jù)分析、界線細化，并進行實地勘查、分區(qū)劃界，形成規(guī)劃分區(qū)數(shù)據(jù)和《紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)勘界工作底圖》等成果資料。

第四階段：界線確認（2021年8月26日至9月25日）。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)界線細化初步完成后，廣泛征求各鎮(zhèn)、各部門意見，由測繪單位結(jié)合反饋意見對踏勘劃界成果資料進行修訂完善。將修訂完善后的規(guī)劃分區(qū)數(shù)據(jù)和《紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)示意圖》分別提交縣政府常務(wù)會議進行討論審定，并按會議審定意見修改完善后報市政府審核。

第五階段：設(shè)界定樁（2021年9月26日至11月25日）。由測繪單位按照市政府審核通過的踏勘劃界成果資料，設(shè)置保護區(qū)界樁、標牌，形成文檔、數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、規(guī)劃分區(qū)保護詳圖和系列圖件等成果資料。

第六階段：檢查驗收（2021年11月26日至12月10日）。對成果質(zhì)量管理實施“兩級檢查、一級驗收”制度，由測繪技術(shù)單位完成一級檢查，縣政府組織完成二級檢查，申報市政府實施一級驗收。

四、保障措施

（一）提高思想認識。開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)劃界及勘界立標工作是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的重大舉措，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把開展劃界及勘界立標工作作為落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要行動，牢固樹立“一盤棋”思想，全力配合劃界及勘界立標工作，確保劃界及勘界立標工作按時保質(zhì)保量完成。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局等單位主要負責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護劃界及勘界立標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長（縣秦嶺辦主任）兼任辦公室主任，全面負責(zé)劃界及勘界立標工作。

（三）夯實工作責(zé)任。按照“政府主導(dǎo)、部門參與、鎮(zhèn)村落實”的要求，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作第一責(zé)任人，成立工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，結(jié)合各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，細化工作方案，制定時間表、路線圖，按要求做好資料收集報送、信息溝通銜接、現(xiàn)場勘查配合等相關(guān)工作，確保各階段工作按計劃順利推進。

（四）強化資金保障。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護劃界及勘界立標工作政策性、專業(yè)性強，技術(shù)含量高，從資料收集、踏勘劃界、界線確認、設(shè)界定樁等各個環(huán)節(jié)，都需要投入大量的人力物力等，縣財政局要積極籌措資金，做好經(jīng)費保障，確保按期完成任務(wù)。

（五）嚴格質(zhì)量管理。各有關(guān)部門要對勘界立標過程中相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)真實性負責(zé)，如實反映保護地基礎(chǔ)情況，嚴防弄虛作假、隱瞞重大問題、借機違規(guī)調(diào)整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)等違法違規(guī)行為。縣發(fā)改局要積極與省、市秦嶺辦對接溝通，做好技術(shù)指導(dǎo)工作，及時糾正存在的問題，避免返工造成進度延誤，切實做到進度和質(zhì)量并重。

（六）強化督查檢查。縣考核辦、縣秦嶺辦要將全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作納入年度目標責(zé)任專項考核內(nèi)容，加強對各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門配合劃界及勘界立標工作情況進行督查檢查，對未按時提供相關(guān)資料、工作進展緩慢或不積極配合的鎮(zhèn)和部門予以通報批評，并在年度目標責(zé)任專項考核中扣除相應(yīng)分數(shù)。

附件

紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及工作職責(zé)

為加強對全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及職責(zé)分工如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組長：陳蓮 縣長

副組長：羅云忠縣委常委、常務(wù)副縣長

成員：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局局長、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局主要負責(zé)人和城關(guān)鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)、雙安鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、煥古鎮(zhèn)、洞河鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任。

二、職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)勘界立標工作的安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等；編制項目預(yù)算，啟動招投標工作；聯(lián)系聘請測繪單位開展實地勘查，做好勘查期間服務(wù)保障；督促各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門做好資料收集報送，配合做好勘界立標相關(guān)工作；做好相關(guān)會議組織籌備、檢查驗收等工作；負責(zé)劃界及勘界立標的推動落實情況進行督促檢查。

縣財政局：負責(zé)保障落實并及時撥付秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標工作專項經(jīng)費。

縣民政局：負責(zé)報送縣、鎮(zhèn)行政區(qū)劃界線、界樁矢量，配合做好勘界定標相關(guān)工作。

縣自然資源局：負責(zé)報送國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍、面積等相關(guān)資料；三調(diào)影像、標準時點更新影像和最新數(shù)據(jù)庫成果；縣級、鎮(zhèn)辦土地利用總體規(guī)劃；縣級永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及其資料；生態(tài)保護紅線矢量數(shù)據(jù)及范圍圖；縣域礦產(chǎn)資源、重點地質(zhì)災(zāi)害點分布及所在區(qū)域坐標范圍圖或相關(guān)資料；負責(zé)配合所涉及領(lǐng)域勘界定標工作。

縣水利局：負責(zé)報送重點水土保持功能區(qū)域、重點流域、水庫、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)域、水利風(fēng)景所在區(qū)域坐標范圍圖及相關(guān)資料，配合做好勘界定標相關(guān)工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)報送禁牧、禁養(yǎng)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)域所在區(qū)域坐標范圍圖及相關(guān)資料，配合做好勘界定標相關(guān)工作。

縣文旅廣電局：負責(zé)報送旅游景點、重點文物保護單位（國家級和省級、市級）、文化遺產(chǎn)分布及所在區(qū)域坐標范圍圖和相關(guān)資料。

縣應(yīng)急管理局：負責(zé)報送秦嶺區(qū)域尾礦庫（尾礦池、壩）、重點監(jiān)管單位分布等相關(guān)資料。

縣林業(yè)局：負責(zé)報送自然保護區(qū)、森林公園、濕地、國有天然林分布、林業(yè)種質(zhì)資源所在區(qū)域坐標范圍圖及相關(guān)資料，配合做好涉及領(lǐng)域勘界定標工作。

市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局：負責(zé)報送環(huán)境保護規(guī)劃及飲用水水源地保護等相關(guān)資料，配合做好涉及飲用水源地保護相關(guān)勘界立標工作。

各鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)收集報送本鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖、村鎮(zhèn)規(guī)劃圖；配合測繪單位開展實地勘查、設(shè)界定樁等工作。

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