一、總體要求

2021年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和“十四五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作事關(guān)長遠(yuǎn)、意義重大。全縣要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央和省市縣委決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“追趕超越、綠色崛起”為總綱，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，持續(xù)實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文旅興縣、創(chuàng)新活縣、惠民安縣戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，聚力建設(shè)富裕、文明、幸福、和諧、優(yōu)美紫陽，確保“十四五”開好局、起好步。

二、預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長6%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上；社會消費品零售總額增長8%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上；主要污染物排放和節(jié)能降耗控制在市定目標(biāo)范圍內(nèi)；漢江出紫斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要任務(wù)

（一）強化項目攻堅，蓄積持續(xù)發(fā)展動能

加快項目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”決策部署，牢固樹立“以項目看實績、以項目論英雄、以項目比高下”的鮮明導(dǎo)向，全面形成追趕超越、真抓實干的濃厚氛圍，推動重點項目建設(shè)提速增效。全年實施重點項目150個，力爭建成縣城潘家坡旅游開發(fā)、縣城西門河月畔灣小區(qū)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等117個項目，強力推進(jìn)縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、煥古鳳茗田園綜合體等33個項目建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資75億元以上。緊扣“十四五”規(guī)劃項目庫，以基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、生態(tài)環(huán)保項目為重點，扎實開展前期工作，完成蒿坪河農(nóng)村水系綜合整治、曹家壩片區(qū)開發(fā)、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等100個重點項目前期論證。加大成都至安康高鐵紫陽段、紫陽至嵐皋縣際高速等重大建設(shè)項目爭取力度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)項目投資32.5億元以上，占比達(dá)到43%以上。

加強要素保障。實施“雙招雙引”工程，貫徹落實“44520”招商引資工作要求，包裝招商引資項目50個以上，引進(jìn)億元項目6個以上。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機制，聘請專家顧問20名以上，引進(jìn)各類人才200名以上，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員300名以上。積極爭取政策支持，加大專項債券項目申報力度，全年到位項目建設(shè)及政策性補助資金35億元以上。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，全年貸款投放量增長5%以上。積極盤活土地資源，補充耕地300畝，申報增減掛鉤項目流轉(zhuǎn)指標(biāo)3500畝，提升項目用地保障水平。推進(jìn)項目工作全鏈條管理，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目、市場主體責(zé)任制和項目進(jìn)度目標(biāo)考核責(zé)任制，確保重點項目快速推進(jìn)。

（二）聚焦轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。實施茶產(chǎn)業(yè)“八大創(chuàng)新提升工程”，完善產(chǎn)品、組織、銷售、溯源四大體系，推動產(chǎn)業(yè)特色化精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展。注冊“紫陽茶”“紫陽葉子”商標(biāo)，頒布實施《紫陽富硒茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》和《紫陽茶》團體標(biāo)準(zhǔn)，做好紫陽茶優(yōu)良單株品種選育，升級改造茶園5萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園1萬畝，完成漢江生態(tài)經(jīng)濟帶城關(guān)、煥古、向陽10萬畝富硒茶提質(zhì)增效項目，茶葉產(chǎn)量達(dá)到9500噸以上，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值55億元以上。大力發(fā)展山林經(jīng)濟，實施低效經(jīng)濟林改造1.5萬畝，新建沿江茶橘間作帶500畝，發(fā)展魔芋6萬畝以上。堅持大戶帶動，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)豬場5個，新增流水養(yǎng)魚150畝。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提等升級，新建縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)40個、市級園區(qū)6個，創(chuàng)建縣級航母園區(qū)10個、市級航母園區(qū)2個。積極創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

做強新型工業(yè)。加快工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米，高效合理利用資源，確保已建成廠房企業(yè)入駐率達(dá)到60%以上。樹立以“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，采取騰籠換鳥盤活天元食品、綠安農(nóng)業(yè)等“僵尸企業(yè)”。加大招商引資力度，新引進(jìn)入園企業(yè)5家以上，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。全力推進(jìn)天宸睿智固廢資源循環(huán)綜合利用、年產(chǎn)5萬噸金屬復(fù)合材料生產(chǎn)線等工業(yè)項目建設(shè)，助推普方藥業(yè)、中源泰達(dá)、德迫工業(yè)機器人等項目投產(chǎn)達(dá)效，支持睿智環(huán)保、湘貴錳業(yè)等企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝提升產(chǎn)業(yè)效益。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上。

做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“漢江畫廊·茶歌紫陽”旅游品牌定位，突出“一城四鎮(zhèn)十村”重點，推動“旅游+”融合發(fā)展。加快完善大巴山茶馬古道景區(qū)、文筆山景區(qū)、擂鼓臺景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)提等升級。圍繞“一江兩岸三區(qū)”，實施縣城潘家坡特色文化旅游街、教場壩民居改造、漢江夜景休閑街、濱江生態(tài)休閑長廊等重點項目，完善縣城旅游基礎(chǔ)設(shè)施。做精漢江畫舫游，打造實景舞臺劇《郎在對門唱山歌》，豐富文旅產(chǎn)品供給。持續(xù)推進(jìn)煥古硒茶小鎮(zhèn)、瓦房會館小鎮(zhèn)、蒿坪富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動高橋田園風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，加快蒿坪黃金、向陽營梁、高橋裴壩等重點旅游村建設(shè)，推行青中“農(nóng)夫集市”試點，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。促進(jìn)旅游與城市、鄉(xiāng)村、文化、康養(yǎng)等融合發(fā)展，持續(xù)開展四季文旅主題活動，不斷提升紫陽旅游影響力和吸引力。實施電商服務(wù)站（點）提升改造，建立物流資源信息共享平臺，培育5個鎮(zhèn)、20個村標(biāo)準(zhǔn)化示范站點，推進(jìn)電子商務(wù)向田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)延伸，鞏固提升國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

（三）堅持雙輪驅(qū)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。實施城市更新行動，改造縣委、縣政府片區(qū)、西關(guān)片區(qū)、橋溝路片區(qū)等老舊小區(qū)3500戶，啟動鐵路家屬院、曹家壩片區(qū)等棚戶區(qū)改造487戶。穩(wěn)步推進(jìn)御景商住樓、G541任河咀拆遷戶安置樓建設(shè)，新增安置房628套、商品房1800套。完善市政服務(wù)設(shè)施，建成河堤路防洪治污道路提升工程、西門河人防工程，啟動西門河月畔灣城市廣場建設(shè)，實施天然氣入戶600戶以上。加快蒿坪、向陽縣城副中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水電路訊、文教衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升集鎮(zhèn)品位和承載力。依托區(qū)域優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化底蘊，推進(jìn)沿江集鎮(zhèn)特色化發(fā)展和其他集鎮(zhèn)精致化發(fā)展。提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化，增設(shè)縣城停車位100個以上，規(guī)范城區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。鞏固“國衛(wèi)”創(chuàng)建成果，推進(jìn)省級森林城市創(chuàng)建。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善道路安防工程300km，爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣。實施蒿坪聯(lián)村供水工程，提高農(nóng)村供水保障能力。建設(shè)賈坪至漢陰鳳臺110千伏輸電工程，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)168.8km，安裝變壓器51臺。新建5G通信基站40座，實施30個村網(wǎng)絡(luò)提升項目。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育龍頭企業(yè)6家、專業(yè)合作社60個、家庭農(nóng)場35個，推進(jìn)茶葉、魔芋、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)振興。認(rèn)真落實“藏糧于地、藏糧于技”要求，探索開展測土補硒，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000畝，提質(zhì)改造耕地1000畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上。扶持壯大村級集體經(jīng)濟，培育年收入10萬元以上村集體經(jīng)濟組織50個。實施鄉(xiāng)村育人聚才計劃，培育產(chǎn)業(yè)帶頭人100名、新型職業(yè)農(nóng)民200名以上。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改造農(nóng)村廁所3500戶，生活污水治理50個村，村容村貌整治50個村，創(chuàng)建省市級美麗宜居示范村5個，“百千工程”示范村5個、推進(jìn)村50個。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。實施國土綠化行動，新營造林7萬畝，完成漢江、任河兩岸增綠添彩1000畝，做好松材線蟲病防治，維護森林資源安全。強化河（湖）長制監(jiān)管責(zé)任，全面實施漢江水域退捕禁捕，引導(dǎo)小水電有序退出，建成洄水、界嶺、瓦廟集鎮(zhèn)污水處理廠，建設(shè)垃圾收運中轉(zhuǎn)站6座，加快推進(jìn)蒿坪河流域堰溝河重金屬污染防治，確保漢江出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強土壤污染防治、礦山綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實鐵腕治霾措施，堅決打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在322天以上。

（四）深化改革創(chuàng)新，加快釋放發(fā)展活力

深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)行政許可權(quán)改革，擴大網(wǎng)上登記、微信辦照等為重點內(nèi)容的商事登記制度改革覆蓋面，豐富網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容。優(yōu)化行政審批事項“一窗辦好、一網(wǎng)通辦、一章審批”機制，完善縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)體系。深化政務(wù)公開，抓好全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)新示范點建設(shè)，完善“五位一體”政務(wù)公開模式，做好26個業(yè)務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開工作。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，推動公共資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，不斷釋放發(fā)展活力。強化創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌建設(shè)全國科技扶貧示范縣、全省科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分激發(fā)發(fā)展動能。加快“智慧紫陽”“數(shù)字政府”建設(shè)，積極爭取中省市改革試點，創(chuàng)造更多“紫陽經(jīng)驗”和“紫陽模式”。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“十二大行動”，聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)打造“五心五服務(wù)”政務(wù)品牌。落實營商環(huán)境“直通車”機制，成立民營企業(yè)公共法律服務(wù)中心，建立“免打擾”服務(wù)、政銀企對接等制度。嚴(yán)格落實減稅降費、利企紓困政策，創(chuàng)新財政資金支持投入方式，推進(jìn)縣屬國有企業(yè)和投融資平臺整合。嚴(yán)格落實“五個一”企業(yè)幫扶機制，深入開展“百名干部進(jìn)百企、三幫兩送一清單”活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。抓實用好市場主體登記便利化18條舉措，提升企業(yè)開辦注銷便利化水平，新增市場主體3500戶以上，培育“五上”企業(yè)10戶以上，非公經(jīng)濟增加值占比達(dá)到55.5%以上。

（五）辦好民生實事，改善人民生活品質(zhì)

優(yōu)化公共服務(wù)供給。強化疫情常態(tài)化防控工作，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線。加強“健康紫陽”建設(shè)，新建縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓，實施縣中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)擴能和縣疾控中心實驗室檢測能力提升，招錄衛(wèi)生專技人才20名。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。鞏固提升“雙高雙普”創(chuàng)建成果，啟動國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建。持續(xù)改善辦學(xué)條件，擴建縣職教中心，新建紫陽中學(xué)學(xué)生公寓、瓦廟中心學(xué)校綜合樓，建成瓦廟、高灘、紅椿3所幼兒園和毛壩中學(xué)綜合樓、高灘初級中學(xué)學(xué)生公寓。加強教師隊伍建設(shè)，新補充教師180名，培養(yǎng)“三級三類”骨干教師80名以上。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，新建縣文體藝術(shù)中心，開展文化惠民演出活動100場次、“書香紫陽”活動20次，支持開展全民健身、漢江冬泳等群眾性文化體育活動。認(rèn)真落實穩(wěn)就業(yè)各項措施，免費技能培訓(xùn)3000人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元，公益性崗位保障就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全力做好優(yōu)撫、養(yǎng)老、社會救助、婦女兒童關(guān)愛等工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

提升社會治理效能。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)實體化運行，認(rèn)真落實聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作機制，完善提升“三調(diào)聯(lián)動”模式，積極化解信訪矛盾。做好“八五”普法規(guī)劃和實施，持續(xù)推進(jìn)省級法治建設(shè)示范縣創(chuàng)建。加強“平安紫陽”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，重拳整治治安突出問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，突出抓好重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。提升應(yīng)急管理水平，建立上下統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，加強防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)和工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御能力。高度重視食品藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾“舌尖上”的安全。

附件1：紫陽縣2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃表.xls

附件2：紫陽縣2021年固定資產(chǎn)投資計劃表.xlsx

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