各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu),縣直總公（社）：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將新修訂的《紫陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2018年印發(fā)的《紫陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（紫政辦發(fā)〔2018〕43 號）同時廢止。

紫陽縣人民政府辦公室

2021年7月31日

紫陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重特大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國慈善法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省預(yù)案管理辦法》、《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《安康市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我縣范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、沙塵暴、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。毗鄰縣（區(qū)）發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我縣境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展縣內(nèi)應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助應(yīng)急工作。

1.4 工作原則

（１）堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。

（２）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

（３）堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機構(gòu)

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

指揮長:縣政府縣長

副指揮長:縣政府分管副縣長、縣應(yīng)急局局長;

成  員：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣應(yīng)急局（縣自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援總指揮部辦公室）、縣財政局、縣自然資源局（縣地質(zhì)地震災(zāi)害防治指揮部辦公室）、縣民政局、安康市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局（縣防汛抗旱指揮部辦公室）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局（縣森林草原防火指揮部辦公室）、縣鄉(xiāng)村振興局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅廣電局、縣統(tǒng)計局、縣氣象局（縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室）、陜西地電紫陽縣供電分公司、電信紫陽分公司、移動紫陽分公司、聯(lián)通紫陽分公司、縣紅十字會、縣慈善協(xié)會、紫陽火車站、紫陽汽車站、紫陽人武部、武警紫陽中隊、縣消防救援大隊。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣應(yīng)急局局長兼任，成員由縣政府辦公室和縣應(yīng)急局共同組成,由縣應(yīng)急局防災(zāi)減災(zāi)股負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。

2.2 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大、重大自然災(zāi)害救助活動。

2.2.2 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達貫徹中、省、市及有關(guān)市局和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作指示，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作的落實；負(fù)責(zé)傳達和落實縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指令，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作相關(guān)問題；收集、匯總、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；分析災(zāi)區(qū)形勢，評估災(zāi)情，提出應(yīng)急救助和災(zāi)后救助工作意見建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；聯(lián)系新聞單位對災(zāi)情、救災(zāi)工作進行報道，審查新聞宣傳報道材料，適時組織召開新聞發(fā)布會；負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)。

2.2.3 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

各成員單位在縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)開展自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

縣委宣傳部：協(xié)助縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布災(zāi)情信息；組織和協(xié)調(diào)新聞單位做好抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報道；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

縣政府辦公室：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及其辦公室的日常工作和全縣抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作。組織發(fā)布災(zāi)情信息。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。協(xié)調(diào)交通、鐵路等部門緊急調(diào)運各類救災(zāi)物資。

縣發(fā)改局：參與重特大自然災(zāi)害損失評估；安排重大恢復(fù)重建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實各項建設(shè)資金；負(fù)責(zé)組織救援，會同有關(guān)部門及時下達救災(zāi)用糧出庫、加工計劃，積極配合做好救災(zāi)糧的調(diào)運工作；

縣教體局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)重建，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動；做好本系統(tǒng)因災(zāi)造成的損失評估工作。

縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)恢復(fù)因災(zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)無線電管理部門保障應(yīng)急無線頻率的使用；組織調(diào)運有關(guān)應(yīng)急救援物資，協(xié)調(diào)采購恢復(fù)重建有關(guān)建材、物資；做好因災(zāi)造成工業(yè)損失的評估工作。

縣公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理；預(yù)防和打擊違法犯罪；做好災(zāi)區(qū)政權(quán)機關(guān)、新聞和金融部門等機構(gòu)的安全保衛(wèi)。

縣應(yīng)急局：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職能。負(fù)責(zé)核查災(zāi)情，組織災(zāi)情會商，匯總上報災(zāi)情信息，發(fā)布災(zāi)情預(yù)警信息；及時了解災(zāi)區(qū)需求，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用管理情況；會同有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織危險區(qū)域受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村災(zāi)民損毀房屋的損失評估、恢復(fù)重建和困難災(zāi)民生活救助工作；做好救災(zāi)物資采購、儲備、調(diào)運；組織開展重特大自然災(zāi)害損失評估；組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理及自然災(zāi)害造成人員傷亡的事故認(rèn)定工作。

    縣民政局：負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制減災(zāi)規(guī)劃并指導(dǎo)實施，加強減災(zāi)宣傳教育，開展減災(zāi)合作與交流，爭取減災(zāi)項目并實施。承擔(dān)國內(nèi)外對我縣捐贈款物的接收和分配工作，并指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作。落實好因災(zāi)困難人員的社會救助工作。

縣財政局：參與災(zāi)情會商和評估；負(fù)責(zé)安排縣級自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時撥付中央、省、市救災(zāi)資金并對救災(zāi)款的使用進行監(jiān)督檢查；收集、匯總國家政權(quán)機關(guān)的辦公用房損毀情況，會同有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脟艺?quán)機關(guān)辦公用房的恢復(fù)重建工作。

縣自然資源局：參與災(zāi)情會商和評估；負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和治理工作，組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。協(xié)調(diào)做好災(zāi)后恢復(fù)重建的用地；對地震災(zāi)害進行監(jiān)測和預(yù)測，指導(dǎo)地震災(zāi)害現(xiàn)場救援，組織開展地震現(xiàn)場監(jiān)測，對次生災(zāi)害進行預(yù)測，提出震情發(fā)展趨勢分析會商意見；協(xié)同組織抗震救災(zāi)指揮調(diào)度和地震應(yīng)急行動，參與災(zāi)區(qū)民用建筑物安全鑒定；組織開展地震現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查及烈度調(diào)查，做好因災(zāi)造成土地資源和礦山資源損失的評估工作。

安康市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局：負(fù)責(zé)掌握災(zāi)區(qū)生態(tài)、生活環(huán)境情況，及時報告災(zāi)情信息，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報、防治工作和應(yīng)急處置。

縣住建局：幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民災(zāi)后房屋恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民災(zāi)后房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施的鑒定、修復(fù)、重建等工作。做好因災(zāi)造成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評估工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)建筑消防安全工作。

縣交通局：參與災(zāi)情會商和評估;修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運輸暢通;組織協(xié)調(diào)災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具，運送搶險救援人員、救災(zāi)物資和設(shè)備。協(xié)助打撈工作。做好因災(zāi)造成交通設(shè)施損失的評估工作。

縣水利局：參與災(zāi)情會商和評估;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險、大型水庫安全運行、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作；提供汛、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣防汛抗旱工作；做好因災(zāi)造成水利設(shè)施損失的評估工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與災(zāi)情會商和評估；負(fù)責(zé)農(nóng)作物和畜禽疫情的預(yù)測預(yù)報；做好種子等農(nóng)用物資儲備，指導(dǎo)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建工作；及時報告農(nóng)作物病蟲害和牲畜疫情等信息，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)進行應(yīng)急處置；做好因災(zāi)造成農(nóng)業(yè)損失的評估工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測預(yù)警工作，組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)開展監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作；承擔(dān)森林火災(zāi)應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作負(fù)責(zé)全縣森林火險、重大林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測防治工作；做好因災(zāi)造成林木和自然保護區(qū)損失的評估工作。

縣鄉(xiāng)村振興局：協(xié)助指導(dǎo)并參與災(zāi)區(qū)因災(zāi)返貧群眾災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)救災(zāi)藥品的儲備和調(diào)撥；參與災(zāi)情會商和評估；調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作；實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。實施飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防疫知識的宣傳；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助；做好因災(zāi)造成衛(wèi)生衛(wèi)計系統(tǒng)社會事業(yè)經(jīng)濟損失的評估工作。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)向災(zāi)區(qū)調(diào)撥、捐贈藥品、醫(yī)療器械的檢驗工作。加強受災(zāi)地區(qū)重要商品和服務(wù)項目價格監(jiān)測分析，必要時實施臨時價格干預(yù)措施或緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。

縣文旅廣電局：配合做好災(zāi)情發(fā)布和抗災(zāi)救災(zāi)先進事跡宣傳；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)新聞系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。做好因災(zāi)造成廣播通訊設(shè)施損失的評估工作。

縣統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

縣氣象局：參與災(zāi)情會商和評估；組織災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，提供各種災(zāi)害性天氣預(yù)報和監(jiān)測情況及有關(guān)氣象信息資料，對暴雨、暴雪、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害以及因氣象因素引發(fā)的旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等氣象衍生災(zāi)害提出防御對策與建議；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，開展大氣污染物擴散氣象條件預(yù)報、人工影響天氣、氣象遙感、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)等各種應(yīng)用技術(shù)、學(xué)術(shù)交流和減災(zāi)科普宣傳活動。

陜西地電紫陽縣供電分公司：指導(dǎo)和組織搶修因災(zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)暢通。做好因災(zāi)造成電力設(shè)施損失的評估工作。

縣電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)因災(zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。

縣紅十字會：負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會員和志愿工作者，并組織其參加傷員的現(xiàn)場急救、心理疏導(dǎo)等工作；做好救災(zāi)捐贈款物接收工作，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

縣慈善協(xié)會：做好救災(zāi)捐贈款物接收工作，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

紫陽火車站、汽車客運企業(yè)、水上運輸企業(yè)：負(fù)責(zé)運送搶險、救援人員和救災(zāi)物資、設(shè)備，修復(fù)損毀鐵路，保障交通運輸暢通。

紫陽人武部：組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。必要時協(xié)助地方政府進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

武警紫陽中隊：組織武警部隊實施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護災(zāi)區(qū)社會治安。

縣消防救援大隊：根據(jù)縣自然災(zāi)害指揮部的命令，承擔(dān)災(zāi)區(qū)救援工作職責(zé)。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室，建立救助應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，實現(xiàn)成員單位災(zāi)害信息共享，加強災(zāi)情會商評估工作。同時，建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急專家隊伍，負(fù)責(zé)相關(guān)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

建立自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系，對可能引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險進行科學(xué)研判。縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣氣象局等部門及時向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項或多項措施：（1）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。（3）通知應(yīng)急部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通、鐵路、民航等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。（5）向縣政府、縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。（6）向社會發(fā)布預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)啟動情況。災(zāi)害風(fēng)險解除后，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。災(zāi)害風(fēng)險演變?yōu)闉?zāi)害后，啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機制。

4 信息報告和發(fā)布

全縣各鎮(zhèn)以及相關(guān)部門要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報。凡屬縣域災(zāi)情，均由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布信息。涉及軍隊內(nèi)容的，應(yīng)送軍隊有關(guān)部門審核后發(fā)布。重大災(zāi)情應(yīng)在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級應(yīng)急部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和市級民政部門報告；對造成10 人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣應(yīng)急局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣人民政府和市應(yīng)急局。

4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣應(yīng)急局執(zhí)行災(zāi)情24 小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，縣應(yīng)急局立即向縣委、縣政府和市應(yīng)急局報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級應(yīng)急局及時組織審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向上級應(yīng)急部門報告。

4.1.3 對干旱災(zāi)害，縣應(yīng)急局、水利局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，向市應(yīng)急局、市水利局初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10 日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后，及時核報。

4.1.4 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部、縣應(yīng)急局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商評估會，全面客觀評估和核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

4.2.1 發(fā)布原則。信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。

4.2.2 發(fā)布形式。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

4.2.3 發(fā)布條件。一次災(zāi)害過程達到縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案四級及四級以上啟動條件的，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室報縣政府審定批準(zhǔn)后，組織發(fā)布災(zāi)情信息。其他較大和一般自然災(zāi)害信息的發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.4 發(fā)布內(nèi)容。經(jīng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室與縣財政局、縣水利局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣氣象局等相關(guān)部門會商后，主要發(fā)布三項內(nèi)容：（1）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警響應(yīng)信息及縣氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息。（2）受災(zāi)基本情況：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景；災(zāi)害造成的損失，包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌和損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失等自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計指標(biāo)。（3）抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)、成效及下一步工作安排：災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)工作進展，縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)對自然災(zāi)害的重大部署、重要決策，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得的成效，下一步抗災(zāi)救災(zāi)工作安排。

4.2.5 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室或縣應(yīng)急局要加強本轄區(qū)自然災(zāi)害災(zāi)情會商評估和核定工作，做到向社會發(fā)布災(zāi)情信息的統(tǒng)一性、一致性和真實性。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

5 應(yīng)急響應(yīng)

自然災(zāi)害救助工作以地方政府為主，災(zāi)害發(fā)生后，縣、鎮(zhèn)兩級人民政府，縣級相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，本預(yù)案設(shè)定四個響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)在陜西省減災(zāi)委員會和市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅱ級響應(yīng)在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅲ級響應(yīng)在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅳ級響應(yīng)在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部和災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。縣各類災(zāi)害主管部門依照各自職能指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地政府做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。其他各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，履行本部門的職責(zé)，自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部和災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

5.1 I級響應(yīng)

5.1.1 災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡5 人以上、10 人以下；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置1 萬人以上、3 萬人以下；

c、倒塌房屋（含嚴(yán)重?fù)p壞房屋，以下同）2000 間以上、5000間以下；

d、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到10 萬人以上、20 萬人以下。

（2）縣政府決定的其他事項。

5.1.2 啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部在接到災(zāi)情報告后，第一時間向副指揮長報告，副指揮長向指揮長提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由指揮長決定進入Ⅰ級響應(yīng)，同時報告市人民政府市長（見圖1）。

5.1.3 應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部召開災(zāi)情會商會，組織有關(guān)部門和專家及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害發(fā)展進行預(yù)測，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。

（2）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。縣應(yīng)急局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情。

（3）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，適時組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日9:00 前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報有關(guān)情況。各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每日9:00 前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部執(zhí)行零報告制度，每日10:00 前匯總災(zāi)害信息，報縣委、縣政府和市應(yīng)急局。

（4）縣財政局、縣應(yīng)急局及時向市財政局、市應(yīng)急局申請救災(zāi)資金。根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請和災(zāi)情核定情況，縣財政局、縣應(yīng)急局及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資，交通運輸、鐵路等部門做好運力保障。

（5）縣公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。縣人民武裝部根據(jù)有關(guān)聯(lián)動機制，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。縣經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)做好無線電通信頻率保障工作，協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療等生產(chǎn)供應(yīng)。縣住建局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。縣水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水等工作。縣衛(wèi)健局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。縣林業(yè)局搜集提供科技方面的咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。

（7）縣委宣傳部、縣文旅廣電局組織做好新聞宣傳等工作。

（8）縣政府向社會發(fā)布救災(zāi)捐贈公告，由縣民政局和公益性社會組織開展向災(zāi)區(qū)捐贈活動。縣民政局指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣紅十字會和縣慈善協(xié)會等慈善組織接收的捐贈資金依法依規(guī)合理使用。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)中、省、市、縣關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)要求，縣應(yīng)急局、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失的綜合評估。自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.1.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由指揮長決定終止Ⅰ級響應(yīng)，同時報告市人民政府。

5.2 Ⅱ級響應(yīng)

5.2.1 災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、因災(zāi)死亡3 人以上、5 人以下；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置7000 人以上、1 萬人以下；

c、倒塌房屋1000 間以上、2000 間以下；

d、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到5 萬人以上10萬人以下。

（2）縣人民政府決定的其他事項。

5.2.2 啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部在接到災(zāi)情報告后，第一時間向指揮長提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由指揮長決定進入Ⅱ級響應(yīng)，同時報告市人民政府常務(wù)副市長（見圖2）。

5.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室召開災(zāi)情會商會，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害的發(fā)展進行預(yù)測，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。縣應(yīng)急局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情。

（3）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，適時組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日9:00 前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報有關(guān)情況。各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每日9:00 前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室執(zhí)行零報告制度，每日10:00 前匯總災(zāi)害信息，報市應(yīng)急局和縣委縣政府。

（4）縣財政局、縣應(yīng)急局及時向市財政局、市應(yīng)急局申請救災(zāi)資金。根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請和對災(zāi)情的核定情況，縣財政局、縣應(yīng)急局及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資，交通運輸、鐵路等部門做好運力保障。

（5）縣公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。縣人民武裝部根據(jù)有關(guān)聯(lián)動機制，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）縣水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水等工作。縣衛(wèi)計局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）縣委宣傳部、縣文廣局組織做好新聞宣傳等工作。

（8）縣政府向社會發(fā)布救災(zāi)捐贈公告，由縣民政局和公益性社會組織開展向災(zāi)區(qū)捐贈活動。縣民政局指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣紅十字會、縣慈善協(xié)會及公益性社會組織接收的捐贈資金依法依規(guī)合理使用。

（9）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應(yīng)，同時報告市人民政府。

5.3 Ⅲ級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡1 人以上、3 人以下；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置5000 人以上、7000 人以下；

c、倒塌房屋700 間以上、1000 間以下；

d、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到3 萬人以上5萬人以下。

（2）縣人民政府決定的其他事項。

5.3.2 啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后，向副指揮長匯報災(zāi)情并提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由副指揮長決定進入Ⅲ級響應(yīng)（見圖3），同時報告指揮長。

5.3.3 應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室召開災(zāi)情會商會，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害的發(fā)展進行預(yù)測，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）縣應(yīng)急局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，適時組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。

（4）縣財政局、縣應(yīng)急局及時向市財政局、市應(yīng)急局申請救災(zāi)資金。根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請和對災(zāi)情的核定情況，縣財政局、縣應(yīng)急局及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資。交通運輸、鐵路等部門做好運力保障。

（5）縣水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水等工作。縣衛(wèi)健局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（6）縣民政局指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)評估、核定災(zāi)情。

（8）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長決定終止Ⅲ級響應(yīng)，同時報告指揮長。

5.4 IV級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、緊急轉(zhuǎn)移安置3000 人以上、5000 人以下；

b、倒塌房屋500 間以上、700 間以下；

c、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到1 萬人以上3萬人以下。

（2）縣人民政府決定的其他事項。

5.4.2 啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室接到災(zāi)情報告后，第一時間向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室主任提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長決定進入Ⅳ級響應(yīng)，同時報告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長（見圖4）。

5.4.3 應(yīng)急響應(yīng)

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

抗災(zāi)救災(zāi)工作主要由災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位視情采取以下措施：

（1）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證通信網(wǎng)絡(luò)24 小時在線，專人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生后24 小時內(nèi)，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室組成工作組，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時向縣應(yīng)急局報告災(zāi)情及救災(zāi)工作進展情況。

（4）縣應(yīng)急局每日12:00 前匯總災(zāi)情信息，編發(fā)《災(zāi)情簡報》向市應(yīng)急局和縣委、縣政府報告，并向有關(guān)部門通報情況。

（5）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請，縣應(yīng)急局商縣財政局及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活救助資金，支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（6）縣衛(wèi)健局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

（7）縣委、縣政府做好向新聞媒體和社會公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（8）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長決定終止Ⅳ級響應(yīng)，同時報告指揮長。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1過渡期生活救助

重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急局和縣財政局評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.1 縣財政局、縣應(yīng)急局及時撥付過渡期生活救助資金。縣應(yīng)急局做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.2 縣應(yīng)急局、縣財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。過渡期生活救助工作結(jié)束后，縣應(yīng)急局組織績效評估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 縣應(yīng)急局每年９月開始組織調(diào)查冬春期間受災(zāi)群眾生活困難情況，建立需政府救助人口臺賬。縣應(yīng)急局10 月15 日前將需政府救助人口等生活困難情況報市應(yīng)急局，同時抄報省應(yīng)急廳。

6.2.2 縣應(yīng)急局不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展生活困難狀況評估，核實有關(guān)情況。

6.2.3 縣應(yīng)急局要核實救助對象，制定冬春受災(zāi)困難群眾救助工作方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市應(yīng)急局、省應(yīng)急廳備案。

6.2.4 縣應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同縣財政局下?lián)芸h自然災(zāi)害生活救助資金，專項用于幫助解決冬春期間受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.5 受災(zāi)困難群眾生活救助資金全面實行社會化發(fā)放管理制度。對經(jīng)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由受災(zāi)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制救助花名冊，原則上采取“一卡通”發(fā)放。款物的發(fā)放要在核實底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行本人申請、民主評議、張榜公布，做到公開、公平、公正。

6.2.6 定期向社會通報各地冬春救災(zāi)資金下?lián)苓M度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救災(zāi)資金及時足額發(fā)放到戶。

6.2.7 通過開展社會捐助、對口支援、招標(biāo)采購等方式，解決受災(zāi)困難群眾的過冬衣被、取暖問題。

6.3 恢復(fù)重建

災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，由縣政府負(fù)責(zé)，縣應(yīng)急局、自然資源局和住建局等有關(guān)部門共同組織實施。災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府補助、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計圖紙，提高住房質(zhì)量和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

6.3.1 建立因災(zāi)倒房戶臺帳。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急局立即組織開展倒損房核定，建立因災(zāi)倒房戶臺帳，并上報房屋毀損具體情況。

6.3.2 制定災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建工作方案。縣政府根據(jù)災(zāi)情和自身實際，制定恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想和基本原則、補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補助資金籌集下?lián)堋⒄咧С帧⒔M織實施措施等。

6.3.3 縣應(yīng)急局要結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同縣財政局報經(jīng)縣政府同意后下?lián)芫葹?zāi)資金，專項用于災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建及維修加固。

6.3.4 定期通報各鎮(zhèn)救災(zāi)資金使用情況和恢復(fù)重建工作進度。

6.3.5 住房重建工作結(jié)束后，縣應(yīng)急局、縣財政局應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用情況開展績效評估，并將評估結(jié)果報市應(yīng)急局、市財政局。

6.3.6 住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價，確保恢復(fù)重建工作順利開展。

6.3.7 縣發(fā)改、教育、公安、財政、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)健、文廣等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力，加快災(zāi)區(qū)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

７ 保障措施

7.1 資金保障縣財政、發(fā)改、應(yīng)急等部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《陜西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》等規(guī)定，安排本級自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時調(diào)整。要按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善縣級救災(zāi)資金分擔(dān)機制，加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1 縣政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

7.1.2 救災(zāi)資金納入國庫管理，單獨核算，專款專用，保證資金及時撥付。

7.1.3 救災(zāi)資金預(yù)算不足時，縣財政局應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作需要，報經(jīng)縣政府同意后，補充安排資金。

7.1.4 縣政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時增加救災(zāi)資金預(yù)算，提高災(zāi)害救助水平。

7.2 物資保障

縣鎮(zhèn)兩級建立健全救災(zāi)物資儲備庫和救災(zāi)儲備物資管理辦法，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資。健全完善應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度機制，確保救災(zāi)物資按需快捷調(diào)度、保障到位。

7.2.1 規(guī)范各級救災(zāi)物資儲備庫管理，明確物資儲備品種、數(shù)量。

7.2.2 縣應(yīng)急局要制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，每年入汛前要及時補充救災(zāi)帳篷、棉被、衣物、日常生活等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲備數(shù)量。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

7.2.3 縣發(fā)改局應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的糧食和食用油等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機制。經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機制。

7.2.4 縣衛(wèi)健、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)儲備、采購救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等物資。

7.2.5 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫管理標(biāo)準(zhǔn)，完善和加強救災(zāi)物資發(fā)放全程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度，及救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，開展縣級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。

7.3.3 加強減災(zāi)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，為減災(zāi)救災(zāi)提供及時、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。

7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障

7.4.1 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

7.4.2 縣政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必需的交通、通信等設(shè)備和裝備。

7.4.3 縣政府要根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.5 人力資源保障

7.5.1 建立災(zāi)害信息員管理制度，健全覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的災(zāi)害信息員隊伍，加強災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

7.5.2 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，不斷提高駐軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍快速反應(yīng)能力。

7.5.3 建立健全專家隊伍，組織應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)健、地震、氣象、測繪地理信息等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、評估及業(yè)務(wù)咨詢等工作。

7.5.4 支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.6 社會動員保障

7.6.1 完善救災(zāi)捐贈管理政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配、社會公示、宣傳表彰等各個環(huán)節(jié)工作。

7.6.2 建立健全縣內(nèi)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對口支援機制，做好對口支援的組織協(xié)調(diào)。

7.6.3 充分發(fā)揮村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)專業(yè)社工和志愿者在災(zāi)害救助中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與人員援救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸接收發(fā)放、疫病防控、心理慰藉等工作。

7.7 科技保障

7.7.1 建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急方案優(yōu)化等決策支持系統(tǒng)。

7.7.2 組織應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)健、地震、氣象、測繪地理信息等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織等社會力量開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立健全合作機制，鼓勵參與減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.4 建立社區(qū)應(yīng)急廣播體系，加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報全面立體覆蓋。

7.8 金融保障

7.8.1 金融機構(gòu)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房貸款業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。

7.8.2 鼓勵保險機構(gòu)針對洪水、干旱、風(fēng)雹、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險，積極開發(fā)符合社會需要的農(nóng)業(yè)保險、居民住房保險、意外傷害保險等險種，探索開發(fā)巨災(zāi)保險。

7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.9.1 加強減災(zāi)科普宣傳教育，積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，推進城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作。利用各種媒體，大力宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救及保險的基本常識，著力提升公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。積極組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“國際民防日”等活動，不斷增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

7.9.2 組織開展對縣、鎮(zhèn)兩級政府分管負(fù)責(zé)同志和鎮(zhèn)、村災(zāi)害信息管理人員的培訓(xùn)。

7.9.3 自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)同其成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織開展演練。應(yīng)適時在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點，組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。

8 獎勵與責(zé)任追究

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。由于玩忽職守或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，或者阻礙、干擾救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級或上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

9 附則

9.1 本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

9.2 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案報縣人民政府和縣應(yīng)急局備案。

9.3 本預(yù)案由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

10 附件

10.1 紫陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員和聯(lián)絡(luò)員名單

紫陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員和聯(lián)絡(luò)員名單（縣級）

姓  名	職  務(wù)	辦公電話	手  機
陳 蓮	總指揮長、縣政府縣長	4421198	13909150693
羅云忠	副指揮長、常務(wù)副縣長	4424696	13909156891
楊  健	副指揮長、副縣長、縣公安局局長		13909155609
趙堂武	副指揮長、縣應(yīng)急局局長	4422479	13909155539
余興福	宣傳部副部長	4429075	15319825559
牛寶龍	人武副部長	3649365	19991805291
趙  峰	縣政府辦副主任	4422957	18690511866
劉  磊	縣發(fā)改局局長	4428668	13909155909
蘭  瓊	縣教體局副局長		13909155977
明  勇	縣經(jīng)貿(mào)局副局長	4429010	15029591328
王志軍	縣公安局副局長	4425398	13992546588
馬銀鵬	縣財政局副局長		18991552866
李曉華	縣人社局局長	4421613	13772967778
劉洪濤	縣自然資源局局長	4428108	13992529562
劉建驊	市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局局長	4426659	13619152777
熊耀松	縣住建局黨組書記	4426000	13098001333
朱元地	縣交通局局長	4428789	15991192666
曹仲之	縣水利局局長	4420605	18740752098
鮑務(wù)林	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長	4421669	13991512662
陳  剛	縣林業(yè)局局長		18609152600
劉  毅	縣文旅廣電局局長	4427020	13891522728
周禮偉	縣衛(wèi)健局局長	4426518	13509153799

雷  安	縣市場監(jiān)管局局長	4421996	13891577999
郭家成	縣民政局副局長	4428379	15991956896
張春濤	縣統(tǒng)計局局長	4422715	13891553180
哈紅黎	縣鄉(xiāng)村振興局副局長		13571439729
王從軍	縣氣象局局長	4424236	13991559519
肖永生	縣消防救援大隊教導(dǎo)員	4427119	15309159605
吳  飛	縣武警中隊隊長	4422034	18700517660
韓冠新	縣紅十字會會長	4429505	13619155966
江義順	縣供電分公司經(jīng)理		15029455525
鄒振華	電信公司經(jīng)理	4425111	15332669931
周曉榮	移動公司經(jīng)理		13509154187
黨中濤	聯(lián)通公司經(jīng)理		18609154477
汪龍分	人險公司經(jīng)理	4418855	13209152766
何洪斌	紫陽火車站站長	2360252	18398862666