習近平總書記強調，易地搬遷群眾來自四面八方，加強社區(qū)建設很重要。基層黨組織要發(fā)揮領導核心作用，把社區(qū)管理和服務工作抓好，求真務實，讓人民群眾獲得實實在在的好處。近年來，安康市聚焦移民搬遷后續(xù)扶持發(fā)展，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，持續(xù)探索實施易地搬遷社區(qū)黨建“五個五”工作模式，推動搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

  一、背景動因

  自2011年陜南扶貧移民搬遷工程啟動以來，截至2019年底，安康市共易地搬遷26.73萬戶、93.78萬人(見圖1)，占全市總人口的31%、全省搬遷總人數的35%。其中“十三五”易地扶貧搬遷10.5萬戶、33.5萬人，在全國地級市中排名第三。共設移民搬遷安置點1364個。搬遷群眾中，共有黨員8592名。

  隨著搬遷規(guī)劃建設任務的基本完成和搬遷群眾的大量入住，面對基層組織重構、群眾跨域流動等深刻變化，搬遷社區(qū)在運行之初也暴露出組織架構不健全、公共服務跟不上、群眾生活難融入(見圖2)、增收致富渠道窄(見圖3)、黨員作用難發(fā)揮等突出問題。如何通過抓實社區(qū)黨建，引領易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展，是擺在全市組織部門面前的重要課題。

  近年來各縣區(qū)因地制宜，積極深化探索，漢陰縣創(chuàng)新構建以1個支部為統(tǒng)領，搬遷社區(qū)管委會、新社區(qū)工廠、農業(yè)園區(qū)3個載體為支撐，物業(yè)、便民服務、平價購物、兒童托管、老人日間照料、矛盾調解、文體活動、紅白喜事服務8個中心為主要內容的“138”易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展服務管理體系，嵐皋縣推行以“黨建‘紅色’引領、兩業(yè)‘金色’增收”、三方協(xié)同“橙色”管理、4+X“綠色”服務為主要內容的“睦鄰之家”模式，平利縣聚焦“置家業(yè)、興產業(yè)、擴就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、優(yōu)物業(yè)”強保障做法，白河縣實施集中安置、產業(yè)發(fā)展、搬新拆舊、新民風建設、社區(qū)管理服務、黨建引領“六大融入提升”行動等，為破解易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展難題積累了經驗。安康市在總結基層經驗做法的基礎上，結合實際印發(fā)了《關于加強易地搬遷社區(qū)黨建工作的實施意見》，按照“抓黨建、壯隊伍、優(yōu)保障、建制度、強引領”思路，推動社區(qū)黨組織建設與后續(xù)扶持發(fā)展深度融合，形成了易地搬遷社區(qū)黨建“五個五”工作模式，努力打造黨建引領易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的安康樣本。

  二、主要做法

  全面實施易地搬遷社區(qū)黨建“五個五”工作模式，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，著力沖破易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展和管理服務體制機制壁壘，統(tǒng)籌各類資源、力量下沉搬遷社區(qū)，真正把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉化為發(fā)展資源，把黨建工作成果轉化為易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展成果。

  (一)采取“五種方式”，健全組織體系。對全市1364個易地搬遷安置點黨員、黨組織和黨群服務中心建設情況進行全面摸底，并建立完善工作臺賬。采取單獨、聯(lián)合、掛靠、選派黨建指導員、設立群團組織等五種方式，在300戶以上符合條件的安置點單獨組建黨組織，300戶以下的聯(lián)合、掛靠組建黨組織，對暫不具備成立黨組織條件的安置點采取建立選派黨建指導員、設立群團組織的方式，推動黨的組織和工作實現“全覆蓋”。截至今年10月，單獨組建黨組織64個，聯(lián)合掛靠組建黨組織209個，選派黨建指導員533人、第一書記108人，成立工青婦群團組織125個(見圖4)。各縣區(qū)采取同步成立群團組織、居委會、社會組織、業(yè)委會等自治組織的方式，成立易地搬遷社區(qū)居委會53個，組建搬遷小區(qū)業(yè)主委員會72個，引進、成立物業(yè)公司159家，構建聯(lián)系無障礙、管理無盲區(qū)、服務無縫隙的“立體化”搬遷社區(qū)管理服務體系。同時，依托各類經營主體，將黨組織建在車間廠房、生產班組、合作社等產業(yè)鏈上，進一步延伸黨建觸角、細化治理單元。

  (二)建強“五支隊伍”，配強工作力量。著力建強黨組織書記、“兩委”班子成員、社區(qū)工作人員、黨員和后備力量“五支隊伍”。采取從擔任過村組干部的搬遷黨員群眾中優(yōu)選、跨區(qū)域遴選、機關下派、黨建指導員轉任等方式，為新建社區(qū)黨組織選優(yōu)配齊黨組織書記53人。推行黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任和集體經濟組織、合作經濟組織負責人，實行班子成員“雙向進入、交叉任職”，選配“兩委”班子125名、黨小組組長420名。加強社區(qū)后備力量培養(yǎng)，實施“萬名優(yōu)秀青年回引”行動和“萬名鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)”工程，為每個新建社區(qū)培養(yǎng)儲備至少2名后備力量。把黨員發(fā)展計劃向易地搬遷社區(qū)傾斜，確保每個新建社區(qū)到2021年至少發(fā)展1名黨員。整合人社、財政等部門資源，采取政府購買服務方式，為全市新建社區(qū)共配備公共服務員、就業(yè)指導員、文化服務員、社會治理員720名，充實社區(qū)服務力量。大力組建以黨員為主體、群眾積極參與的各類志愿服務隊，為搬遷群眾提供全方位、立體式、精細化服務。

  (三)落實“五項保障”，完善服務體系。落實新建社區(qū)干部補貼、黨建工作經費、辦公服務經費和黨群服務中心建設、遠程教育設備配備“五項保障”。整合項目資金資源，采取新建、改擴建等方式，加大搬遷社區(qū)活動場所建設力度，全市累計投入7800余萬元，新建、改擴建黨群服務中心43個。在市管黨費中設立獎補資金，為每個新建社區(qū)提供5—10萬元資金補貼。按照“功能完備實用、服務群眾便捷”的原則，打造以黨群服務中心為主陣地，配套平價購物、老人照料、矛盾調解、衛(wèi)生醫(yī)療等基本服務機構或站點的“15分鐘服務圈”，為搬遷群眾生產生活提供方便快捷服務。大力發(fā)展“小餐館”“小菜園”“小庫房”“小公墓”等惠民利民小項目，解決搬遷群眾吃菜難、物資堆放難以及婚喪嫁娶、文明殯葬等問題。充分發(fā)揮遠程教育服務黨員群眾、凝聚發(fā)展合力的作用，配齊“八個一百”遠教扶貧設備，在條件較好的社區(qū)建設示范廣場，開辦電商示范店，成立區(qū)域化培訓中心。分別按照城鎮(zhèn)、農村社區(qū)保障標準落實社區(qū)黨建工作經費、辦公服務經費和服務群眾專項經費，建立社區(qū)干部待遇正常增長機制，確保社區(qū)有充足能力辦事服務。

  (四)健全“五項制度”，推動規(guī)范運行。健全社區(qū)黨組織議事規(guī)則，全面落實“四議兩公開”工作法，加強黨組織對其他組織和各類社區(qū)事務的領導;深化“原籍管理地和林、社區(qū)服務房和人”機制，全面推行居住證制度，實行分類管理，保障搬遷群眾就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老各項權益銜接到位、更好享受基本服務;建立包幫聯(lián)建制度，全市共確定市級幫扶部門22個，包抓縣、科級領導80余人，選派工作隊40余支，打造了一批“黨建引領強、產業(yè)基礎好、配套設施全、公共服務優(yōu)、社會治理新、村風民風淳”的易地搬遷社區(qū)示范點，有效發(fā)揮了引領示范作用;健全“雙網管理”制度，建成以“社區(qū)黨支部—網格黨小組—樓棟黨員中心戶”為基本框架的三級網格化管理體系，全覆蓋建立社區(qū)“網絡黨支部”，實現“人在網格走、事在網上辦”;建立小微權力清單制度，全面梳理與搬遷群眾生產生活密切相關的權力事項，建立社區(qū)“小微權力”事項清單和主要干部責任清單“兩個清單”，規(guī)范事項辦理流程，強化監(jiān)督約束，確保搬遷社區(qū)各項工作規(guī)范有序高效運行。

  (五)推行“五項機制”，確保作用發(fā)揮。全面推行支部+產業(yè)發(fā)展、支部+社區(qū)治理、支部+文化建設、支部+創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支部+公共服務“五項機制”，充分發(fā)揮黨組織核心紐帶作用。大力培育新社區(qū)工廠、農業(yè)專業(yè)合作社、現代農業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等市場主體。按照“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”思路，推動全市100戶以上的易地搬遷社區(qū)實現農業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠“兩個全覆蓋”，建設新社區(qū)工廠665家(見圖5)，總產值達19.48億元，人均月工資達2000元;建設產業(yè)園區(qū)(基地)756個，培育市級航母型現代農業(yè)園區(qū)50個、縣級航母型現代農業(yè)園區(qū)50個，輻射帶動成立農業(yè)企業(yè)(合作社)954個，共吸納8.3萬戶、15.61萬搬遷群眾就地就近穩(wěn)定增收就業(yè)。同時，采取土地山林股份合作、資產量化保底分紅等方式，成立專業(yè)合作社800余個，吸納6.13萬名搬遷群眾就地就近就業(yè)。深化“黨建+技能培訓”，依托“紫陽修腳”“旬陽建工”“漢陰廚師”等勞務品牌，黨組織牽頭將技能培訓與當地特色產業(yè)、安置區(qū)用工項目、勞務輸出項目緊密結合，采取在職培訓、以工代訓、縣校合作等形式，組織開展“菜單式”就業(yè)技能培訓6萬余人次、創(chuàng)業(yè)培訓2000余人次，開發(fā)公益性崗位7451個，轉移就業(yè)12.39萬人，實現“一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)”。深入推進新民風建設，建立村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會、道德評議會“一約四會”機制，定期開展道德評議活動，教育引導搬遷群眾積極融入新環(huán)境、合力創(chuàng)造新生活。

  三、工作成效

  (一)黨組織領導核心作用有效發(fā)揮。在社區(qū)黨組織建設中，通過建制度、強保障，推動組織生活正常開展、組織工作高效推進、黨員教育管理嚴實規(guī)范，同步構建起以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主導、群團組織和各類社會服務組織為紐帶、經濟組織為支撐的易地搬遷社區(qū)組織體系，充分發(fā)揮各類組織職能優(yōu)勢，為群眾解難題、辦實事，搬遷群眾獲得感、幸福感不斷增強。調研中，86.6%的搬遷群眾明確表示，遇到困難首先會找社區(qū)黨組織。

  (二)搬遷群眾生活質量大幅改善。安康市實施“五個五”工作模式，通過以黨組織為主心骨，以黨員為領頭雁，健全服務保障設施，協(xié)調土地流轉，強化新社區(qū)工廠培育，布局發(fā)展區(qū)域特色主導產業(yè)，推動宜居宜業(yè)新社區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)新廠區(qū)、致富帶富新園區(qū)建設“三區(qū)同步”。群眾不出社區(qū)就能享受到高效便捷的生活服務，在家門口就能實現穩(wěn)定就業(yè)，取得了群眾增收、社區(qū)繁榮、經濟發(fā)展的多贏效果。調研中，73.9%的群眾反映搬遷后居住條件發(fā)生了根本性改善;75.2%的群眾對搬遷后的生活感到滿意(見圖6)，22.3%的群眾感到比較滿意。

  (三)基層社會治理效能明顯提升。習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。安康市在易地搬遷社區(qū)通過織密組織體系筑牢基層堡壘，建強公共服務體系提供優(yōu)質服務，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系促進群眾回流，有效解決“三留守”問題，完善基層治理體系，實現政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，93.78萬搬遷群眾過上了共建共治共享美好生活，推動全市社會治安持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

  易地搬遷社區(qū)黨建“五個五”工作模式實施以來，通過黨組織領導核心作用有效發(fā)揮，實施“三區(qū)同步”，推動“五治融合”，全市易地搬遷社區(qū)逐步構建起“一核三區(qū)五治”的總體布局，向打造樂業(yè)安居的幸福家園邁出了堅實步伐。

  四、經驗啟示

  (一)做好易地搬遷后扶工作，必須建強黨組織。安康市在推進易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展中，以建強黨組織為首要，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，科學設置搬遷安置區(qū)黨組織，實行“一區(qū)一策”，切實做到哪里有搬遷群眾、哪里就有黨的組織和黨的工作。以黨組織為核心，領導社區(qū)居委會、群團組織、社會組織等各方面力量共同參與社區(qū)治理和發(fā)展，組織社區(qū)黨員帶頭參與群眾自治、宣傳引導和新民風培樹，提升了組織力和戰(zhàn)斗力。

  (二)做好易地搬遷社區(qū)黨建工作，必須健全完善機制。易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展是一項復雜系統(tǒng)工程，不是社區(qū)黨組織的“獨角戲”，而是以社區(qū)黨組織為“領唱”，各方力量共同參與的“合唱團”，關鍵是要建立健全引領發(fā)展的體制機制。安康市實施易地搬遷社區(qū)黨建“五個五”工作模式，從隊伍建設、議事決策、服務保障、作用發(fā)揮等全方位建立健全了以“支部+”為核心的制度機制體系，形成了有人辦事、有制度管事、有力量成事的發(fā)展格局，打通了易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展“最后一公里”。

  (三)做好易地搬遷社區(qū)黨建工作，必須聚焦樂業(yè)安居。易地搬遷社區(qū)黨建是基層黨組織建設的新領域、新課題，工作思路和重點要適應社區(qū)發(fā)展和群眾關切，核心是聚焦“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”這個目標，推動抓黨建與抓發(fā)展互促共融。安康市實施易地搬遷社區(qū)黨建“五個五”工作模式，就是突出在社區(qū)治理、優(yōu)化服務、促進增收上下功夫、求突破，在社區(qū)黨組織領導下，健全線上線下網格化治理模式，建立功能完備的社區(qū)服務中心，打造發(fā)展產業(yè)、帶動就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的增收致富鏈條，解決搬遷群眾操心事、煩心事、揪心事，創(chuàng)造了樂業(yè)安居的良好環(huán)境。