中共陜西省委 陜西省人民政府

印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》的通知

各市委、市政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2021年4月16日

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示和來陜考察重要講話，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號(hào)）精神，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的市場(chǎng)化、制度化、法治化環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作措施。

一、持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。貫徹落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提高辦事效率，努力提升企業(yè)獲得感、群眾幸福感。修訂完善行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、辦理程序、辦理時(shí)限等要素。清理規(guī)范企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，分批次推進(jìn)年檢改年報(bào)，推動(dòng)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”。按照“一網(wǎng)通辦”要求，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（二）放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入附加條件。進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估有關(guān)政策落實(shí)情況。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，貫徹落實(shí)國(guó)家制定的民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采用差異化的方式，在用地、稅收減免、地方財(cái)政補(bǔ)貼等方面，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)；對(duì)新引進(jìn)總部和重大項(xiàng)目在資源配置、要素保障等方面可采取“一企一策”、“一事一議”的方式給予扶持。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革；支持民營(yíng)企業(yè)投資增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信試點(diǎn)業(yè)務(wù)，參與交通、水利、市政公用事業(yè)和數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)；支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口，作為主發(fā)起人設(shè)立或參股中小金融機(jī)構(gòu)及各類非銀行金融機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于符合相關(guān)撤銷規(guī)定的處罰公示信息，依法依規(guī)在信用公示平臺(tái)予以撤銷。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信自律作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（四）確保市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。落實(shí)重要規(guī)范性文件公開征求意見制度，做好規(guī)章和政策性文件的合法性審查。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章備案審查。依托陜西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合抽查檢查常態(tài)化。完善各行業(yè)部門行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定公布覆蓋較廣、科學(xué)可行的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確行政執(zhí)法程序。強(qiáng)化涉及中介領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度。加快構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素。

（五）破除隱性壁壘。做好新出臺(tái)政策文件和其他政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，定期評(píng)估和清理存量文件，涉及市場(chǎng)主體的政策性和行政規(guī)范性文件必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。逐步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，公布公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況。完善管理辦法，加強(qiáng)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管，對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的門檻。強(qiáng)化各級(jí)公共資源交易平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)《陜西省公共資源交易領(lǐng)域政府信息主動(dòng)公開目錄》，促進(jìn)公共資源交易全流程透明化管理。

二、不斷完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（六）減輕民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和社保減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)用地、用能、物流和制度性交易成本，推動(dòng)我省已出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)、降成本和應(yīng)對(duì)疫情支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施落地見效。適時(shí)調(diào)整政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。開展涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)管，重點(diǎn)查處搭車收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)等違法違規(guī)行為。實(shí)施優(yōu)化通行管理措施，鼓勵(lì)發(fā)展夜間配送和共同配送、統(tǒng)一配送等集約化配送模式。調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)及擴(kuò)大保障范圍，降低中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、穩(wěn)崗返還政策門檻。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力開展包括企業(yè)新型學(xué)徒制、以工代訓(xùn)等各類企業(yè)職工培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼資金。

（七）完善民營(yíng)企業(yè)融資體系建設(shè)。用好陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，完善推廣“信易貸”、“稅易貸”等各類信用信息平臺(tái)。推進(jìn)再貸款再貼現(xiàn)，落實(shí)好普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃。完善銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核和相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，適度提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)不良貸款的容忍度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合小微企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款產(chǎn)品，合理設(shè)置流動(dòng)資金貸款期限、確定貸款利率，提高民營(yíng)企業(yè)，特別是小微企業(yè)首貸、信用貸和中長(zhǎng)期貸款比例，降低綜合融資成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)增設(shè)小微專營(yíng)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，擴(kuò)大支持范圍，降低小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻。

（八）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。結(jié)合陜西科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，搶抓國(guó)家多層次資本市場(chǎng)改革發(fā)展機(jī)遇，以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板精選層為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市融資。充分挖掘民營(yíng)企業(yè)債券融資需求，建立發(fā)債企業(yè)后備庫(kù)，開展債券融資培訓(xùn)指導(dǎo)，大力發(fā)展私募創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，支持省外機(jī)構(gòu)來陜投資落戶，鼓勵(lì)省內(nèi)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)省內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投科技、投創(chuàng)新。引導(dǎo)省內(nèi)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過投資私募基金，在依法合規(guī)的前提下，創(chuàng)新非信貸融資方式，參與紓困基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，支持民營(yíng)企業(yè)通過發(fā)債和股權(quán)投資等方式直接融資。

（九）強(qiáng)化支持融資增信。深入開展“銀稅互動(dòng)”，擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍。用好人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)自建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，提升民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款融資水平。支持陜西信用增進(jìn)公司與中債信用增進(jìn)公司加大債券增信合作力度，為陜西民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資開展債券增信，切實(shí)降低增信成本。加快組建省級(jí)國(guó)有征信公司，完善地方征信平臺(tái)，增加征信有效供給。民營(yíng)企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推動(dòng)抵質(zhì)押登記流程簡(jiǎn)便化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)施統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示制度。

（十）完善清理和防范拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)《陜西省政府投資管理辦法》，發(fā)揮好現(xiàn)有清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作機(jī)制作用，加快清理存量欠款。嚴(yán)格遵守國(guó)家《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。審計(jì)部門要將政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題，納入年度審計(jì)計(jì)劃，加大審計(jì)力度，對(duì)屢審屢犯、整改不力的被審計(jì)單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

三、著力健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

（十一）完善執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)。處理涉及民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分民商事欺詐和詐騙犯罪、違規(guī)貸款和騙取貸款犯罪、正當(dāng)融資和非法集資犯罪等行為的界限。嚴(yán)厲打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者的索賄、瀆職和敲詐勒索、尋釁滋事、強(qiáng)迫交易、“套路貸”等刑事犯罪及黑惡勢(shì)力犯罪。對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的司法審判，大力推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，用足用好簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序。完善商事專業(yè)法官會(huì)議工作機(jī)制、商事審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析和質(zhì)效評(píng)估制度，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接，合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰力度。完善技術(shù)人員參與證據(jù)保全程序機(jī)制，破解民營(yíng)企業(yè)“舉證難”問題。

（十二）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)。及時(shí)研究協(xié)調(diào)涉民營(yíng)企業(yè)重大疑難案件或重大敏感事項(xiàng)，將涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛案件納入執(zhí)法檢查、案件評(píng)查范圍，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。建立犯罪所得清單登記制度。嚴(yán)格區(qū)分犯罪所得和合法財(cái)產(chǎn)，對(duì)于沒有充分證據(jù)證明系犯罪所得的財(cái)產(chǎn)，即使偵查機(jī)關(guān)扣押在案，也不得判處，且在判決后，以司法建議等形式要求采取措施的辦案單位及時(shí)解封、解凍或返還。建立檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)制度。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)“查扣凍”的監(jiān)督和執(zhí)法巡查，暢通合法舉報(bào)投訴通道，將涉及民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的信訪案件作為重點(diǎn)辦理事項(xiàng)。

四、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新

（十三）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)深化改革。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定規(guī)范的公司章程。建立培訓(xùn)機(jī)制，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完成股份制公司或有限責(zé)任公司、上市公司等方向的改制，在重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)選取積極性高、成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)，作為示范性試點(diǎn)企業(yè)。積極推進(jìn)具備條件的民營(yíng)企業(yè)加快上市步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理理念和模式的變革。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推行質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。

（十四）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立“揭榜掛帥”制度，充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)各類科研項(xiàng)目，參與重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)。保障民營(yíng)企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和復(fù)審。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建高層次人才供需對(duì)接平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，落實(shí)各項(xiàng)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。

（十五）支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。開展“千企示范，萬企轉(zhuǎn)型”工作，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)我省國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)全面參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。暢通市場(chǎng)化退出渠道，全面推廣企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，提高注銷登記便利度。

（十六）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大國(guó)家戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建省際民營(yíng)企業(yè)交流合作平臺(tái)。支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。

五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

（十七）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，定期深入?yún)f(xié)會(huì)商會(huì)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，宣傳涉企法律法規(guī)和政策文件。探索對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微民營(yíng)企業(yè)的法律援助制度，支持建立受理民營(yíng)企業(yè)依法維權(quán)訴求的統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)，支持成立為民營(yíng)企業(yè)走出去服務(wù)的涉外法律服務(wù)工作組。

（十八）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化信用管理，及時(shí)進(jìn)行信息披露。推進(jìn)“萬企興萬村”鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。對(duì)參與幫扶行動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先支持扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，提供政策性金融支持和捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位積極采購(gòu)參與幫扶行動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)扶貧產(chǎn)品。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。

（十九）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)。在各類表彰設(shè)定和評(píng)選中，平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。大力宣傳民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。舉辦理想信念教育培訓(xùn)班和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班，引導(dǎo)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。發(fā)揮老一代民營(yíng)企業(yè)家傳幫帶作用，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交替和有序傳承。

六、著力構(gòu)建親清政商關(guān)系

（二十）暢通政企溝通渠道。建立健全各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)家定期溝通機(jī)制，健全部門與企業(yè)溝通交流、意見征詢、政策反饋機(jī)制，用好陜西省中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)訴求響應(yīng)平臺(tái)，確保民營(yíng)企業(yè)反映問題有渠道，解決困難有途徑。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的政治吸納，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織和社會(huì)組織中兼職。

（二十一）保障涉企政策制定執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行順暢。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定實(shí)施涉企政策時(shí)，充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議，提高民營(yíng)企業(yè)參與程度。工商聯(lián)等各人民團(tuán)體和協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系。

（二十二）加強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的意識(shí)與能力。各地各部門要把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展作為重要職責(zé)，進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，建立陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。深入民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳，促進(jìn)政策落地生根，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

（二十三）強(qiáng)化政府誠(chéng)信履約行為。各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同。落實(shí)《陜西省政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法》，積極推行政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

七、加強(qiáng)組織保障

（二十四）健全工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的思想政治和理想信念教育，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)工作，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。建立支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，設(shè)置民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析工作。開展面向民營(yíng)企業(yè)家的政策培訓(xùn)。

（二十五）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。開展“走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”活動(dòng)，推優(yōu)樹模，宣傳先進(jìn)典型。研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好本措施的貫徹落實(shí)。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要適時(shí)對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)每年年底前向省政府報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。