一、普查目的意義

自然災害綜合風險普查是一項重大國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治體系和防治能力的基礎性工作。通過組織開展我縣第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清全縣災害風險隱患底數(shù)，查明重點地域抗災能力，客觀認識區(qū)域自然災害綜合風險水平，為有效應對自然災害突發(fā)事件，提升自然災害防治能力，提高社會綜合安全水平提供有力支撐。

二、普查范圍內(nèi)容

第一次全國自然災害綜合風險普查既要全面系統(tǒng)地調(diào)查災害風險各個要素，又要突出多災種綜合、多要素綜合、多方法綜合的特點，合理劃分普查對象，科學組織實施。

（一）普查范圍

1.普查對象范圍。普查對象包括與自然災害相關的自然和人文地理要素，涉及縣政府有關部門，鎮(zhèn)、村，重點企事業(yè)單位和組織，部分居民等。

2.普查時間范圍。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容，分類確定普查時段(時點)。致災因子調(diào)查依據(jù)不同災害類型特點，調(diào)查收集 30 年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關信息更新至 2020 年12 月 31 日。承災體和綜合減災資源(能力)調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估，年度時段為 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月31 日，近三年時段為 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日。歷史災害調(diào)查時段主要為 1978 年至 2020 年，包括年度災害調(diào)查和災害事件調(diào)查，其中重大災害事件調(diào)查時段為 1949年至 2020 年。

（二）普查內(nèi)容

根據(jù)我縣自然災害種類分布、影響程度和基本特征，本次普查涉及災害類型主要為地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災善、森林和草原火災等 5 類。普查內(nèi)容包括主要自然災害致災調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估，綜合減災資源(能力)調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃，災害綜合風險評估與區(qū)劃。

三、主要普查任務

開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災善、森林和草原火災等風險全要素調(diào)查，突出地震、洪水、地質(zhì)災害，開展重點隱患調(diào)查評估，建立分類型分區(qū)域的自然災害綜合風險和減災能力數(shù)據(jù)庫；利用災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災害風險評估與區(qū)劃，根據(jù)需要編制 1:5 萬或1：10 萬自然災害系列風險區(qū)劃圖。

（一）主要災害致災調(diào)查與評估。根據(jù)自然災害分布情況，全面開展地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林和草原致災孕災環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露性和脆弱性、歷史災害等方面的信息。充分利用已有數(shù)據(jù)信息、資源和有關普查成果，統(tǒng)籌做好相關信息和數(shù)據(jù)的補充、更新和新增調(diào)查。形成主要災種致災調(diào)查數(shù)據(jù)庫、空間分布圖、分析評估報告。

（二）重要承災體調(diào)查與評估。開展承災體單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查，重點對區(qū)域經(jīng)濟社會重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，房屋、基礎設施(交通運輸設施、通信設施、能源設施、市政設施、水利設施)、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等重要承災體的空間位置信息和災害屬性信息進行調(diào)查。

（三）歷史災害調(diào)查與評估。全面調(diào)查、整理、匯總 1978年以來我縣年度自然災害、歷史自然災害事件以及 1949 年以來重大自然災害事件，建立要素完整、內(nèi)容翔實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災害數(shù)據(jù)集。

（四）綜合減災資源(能力)調(diào)查與評估。開展政府綜合減災、企業(yè)和社會應急力量參與減災、基層綜合減災和家庭綜合減災資源(能力)調(diào)查。主要包括涉災管理部門、應急預案體系建設、防災減災人員力量、各類救援救助隊伍、救災物資和裝備、災害避難場所、大型救災物資企業(yè)、保險和再保險企業(yè)、社會組織和志愿者機構、轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)和行政村(社區(qū))基本情況以及抽樣家庭居民風險識別能力和自救互救能力等。

（五）重點隱患調(diào)查與評估。重點開展地震災害隱患(地震易發(fā)區(qū)、次生災害、房屋建筑)、地質(zhì)災害隱患(易發(fā)地區(qū)、人口聚居區(qū))、洪水災害隱患(重點江河、重點城集鎮(zhèn))、森林和草原火災重點隱患(人口密集、重要設施、重要火源點、區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、在建工程、風景名勝區(qū))等分災種調(diào)查，形成調(diào)查成果。開展自然災害次生危化事故隱患、次生煤礦安全生產(chǎn)事故隱、次生非煤礦山安全生產(chǎn)事故隱患調(diào)查。匯總上述單項調(diào)查數(shù)據(jù)，開展重點隱患分區(qū)分類分級評估。

（六）主要災害風險評估與區(qū)劃。根據(jù)各災種風險調(diào)查情況和風險評估與區(qū)劃數(shù)據(jù)需求，開展災害風險評估與區(qū)劃。

四、普查實施步驟

本次普查標準時點為 2020 年 12 月 31 日。

（一）前期準備(2020年)

1.建立組織機構。成立普查工作領導小組，組建普查領導小組辦公室、工作協(xié)調(diào)專班和技術專班，明確職責和任務分工。

2.編制普查方案。縣政府根據(jù)各相關部門普查任務實際，編制實施方案和實施細則。

3.組建技術團隊。結合工作實際，創(chuàng)新工作方式，選擇技術強、信譽好、把關嚴的技術單位參與普查工作。

4.申報資金預算。按照財政事權和支出責任，分部門測算工作量，分年度編制經(jīng)費預算。

（二）全面調(diào)查階段(2021年)

1.調(diào)查清查。全面開展全縣災害風險調(diào)查，開展普查對象清查，摸清普查對象數(shù)量、分布和規(guī)模，準確界定普查對象的普查方式及填報單位。

2.數(shù)據(jù)填報。通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場調(diào)查、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)，并通過普查軟件填寫上報。

3.審核提交。審核匯集普查數(shù)據(jù)成果并逐級提交，形成普查數(shù)據(jù)庫。

（三）風險評估區(qū)劃與驗收階段(2022年)

按照國家制定的風險評估標準和綜合風險區(qū)劃要求，開展風險評估、風險區(qū)劃與防治區(qū)劃工作。逐級報送各類成果，開展多層次多角度成果分析，編制綜合風險普查報告。

五、普查技術路線

第一次全國自然災害綜合風險普查采用非涉密的天地圖作為統(tǒng)一普查底圖，在普查底圖上開展自然災害綜合風險普查所需各類空間數(shù)據(jù)制備，形成空間數(shù)據(jù)一體的全國自然災害綜合風險普查空間數(shù)據(jù)庫。本次普查數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入“全國自然災害綜合風險普查系統(tǒng)”。該軟件根據(jù)用戶所處災害調(diào)查部門設計多級用戶權限管理功能，基于統(tǒng)一的用戶權限進行遠程訪問。本次普查要充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風險編制、全國山洪災害風險調(diào)查評價、地質(zhì)災害調(diào)查、第九次森林資源連續(xù)清查、草地資源調(diào)查、全國氣象災害普查試點等專項調(diào)查和評估工作形成的相關數(shù)據(jù)、資料和圖件成果。利用監(jiān)測站點數(shù)據(jù)匯集整理、檔案查閱、現(xiàn)場勘查(調(diào)查)、遙感解譯等多種調(diào)查技術手段，開展災害致災孕災要素調(diào)查、承災體調(diào)查、歷史災害調(diào)查和減災資源(能力)等綜合風險調(diào)查。

六、普查主要成果

通過自然災害綜合風險普查，自下而上對普查數(shù)據(jù)、圖片、文字等成果進行多層次多角度匯總分析，形成各類風險普查成果。

（一）數(shù)據(jù)成果。主要包括地震災害、地質(zhì)災度、氣象災害、水旱災害、森林火災等風險要素調(diào)查數(shù)據(jù)、主要承災體調(diào)查數(shù)據(jù)、歷史災害調(diào)查數(shù)據(jù)、綜合減災資源(能力)調(diào)查數(shù)據(jù)、主要災種重點隱患數(shù)據(jù)等，涵蓋各類空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，形成災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。

（二）圖件成果。主要包括地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等單災種致災孕災要素分布與危險性評估圖譜，主要承災體空間分布圖，歷史災害調(diào)查與評估圖譜，綜合減災資源(能力)調(diào)查與評估圖譜，重點隱患分布圖譜，綜合風險評估與綜合防治區(qū)劃圖譜，形成災害風險評估與區(qū)劃圖譜數(shù)據(jù)庫。

（三）文字報告類成果。主要包括各類各級風險評估報告、數(shù)據(jù)成果、圖件成果、風險評估等成果分析報告，普查過程中綜合類工作和技術總結報告。

七、部門任務分工

應急管理部門牽頭統(tǒng)籌縣自然災害綜合風險普查工作；會同有關單位編制普查工作方案和實施細則；牽頭負責應急管理系統(tǒng)的普查工作，指導各部門區(qū)開展歷史災害調(diào)查、綜合減災資源(能力)調(diào)查、自然災害次生危化事故重點隱患調(diào)查、自然災害次生非煤礦山生產(chǎn)安全事故重點隱患調(diào)查工作；負責行業(yè)部門專項成果橫向匯集，形成綜合風險普查成果；負責普查宣傳培訓，普查工作總結和成果共享應用等工作。自然資源、住建(地震)、水利、林業(yè)、氣象等部門牽頭負責開展各單災種風險致災孕災、歷史災害、行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、單災種風險評估與區(qū)劃圖編制等工作，形成單災種分項普查成果。各有關部門牽頭負責承災體單體信息、空間位置信息和區(qū)域性災害屬性調(diào)查。分項成果匯交至應急管理部門，建立災害綜合數(shù)據(jù)庫，形成綜合普查成果。各部門具體職責任務如下:

縣民族宗教事務局牽頭負責承災體（宗教場所）調(diào)查和風險隱患排查，形成普查成果。

縣發(fā)改委牽頭負責行業(yè)承災體(油氣管線、能源等設施)調(diào)查和隱患排查、歷史災害與行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查，形成普查成果。

縣教體局牽頭負責承災體(學校、體育場館等公共服務設施)調(diào)查和風險隱患排查，減災資源(能力)調(diào)查，形成普查成果。

縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負責承載體(煤礦、工業(yè)企業(yè)和納入社會消費品零售總額統(tǒng)計的限額以上零售企業(yè))調(diào)查和隱患排查，形成普查成果。

縣民政局牽頭負責承災體(養(yǎng)老服務機構、兒童福利和救助機構等公共服務設施)調(diào)查和風險隱患排查，減災資源(調(diào)查，協(xié)調(diào)共享歷史災害數(shù)據(jù)，形成普查成果。

縣財政局參與全縣自然災害綜合風險普查，負責普查經(jīng)費保，配合相關部門爭取資金，加大資金支持力度，確保專款專用。

縣自然資源局牽頭負責地質(zhì)災害致災調(diào)查、地質(zhì)災害專項調(diào)查、地質(zhì)災害重點隱患排查，歷史災害與行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查，形成普查成果。

縣生態(tài)環(huán)境局牽頭負責民用核設施、重點核技術利用單位重點隱患調(diào)查、歷史災害與行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查，形成普查成果。

縣住建局牽頭負責地震災害致災調(diào)查、地震災害專項調(diào)查、地震災害重點隱患排查，縣內(nèi)澇風險調(diào)查和隱患排查，建立縣內(nèi)澇隱患數(shù)據(jù)庫，編制縣內(nèi)澇災害風險圖和隱患分布圖，以及承災體(房屋建筑、市政設施)調(diào)查和隱患排查，歷

史災害與行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查，形成普查成果。

縣交通運輸局牽頭負責承災體(交通基礎設施)調(diào)查和風險隱患排查，歷史災害(交通運輸設施受影響和損毀情況)與行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查，形成普查成果。

縣水利局牽頭負責水旱災害致災調(diào)查、水利基礎設施調(diào)查、水旱災害專項調(diào)查、洪水災害重點隱患排查，歷史災害與行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查，暴雨、洪水、干旱等風險圖編制，形成普查成果。負責協(xié)調(diào)共享水文水資源、河道水文、

勘測站點等有關數(shù)據(jù)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責農(nóng)業(yè)承災體重點隱患調(diào)查，歷史災害與行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查，形成普查成果。

縣林業(yè)局牽頭負責森林火災致災調(diào)查、森林火災專項調(diào)查、森林火災重點隱患排查，歷史災害與行業(yè)減災資源(形成普查成果)調(diào)查。

縣文旅廣電局牽頭負責承災體(公共圖書館、文化館、美術館、藝術表演場館、博物館、星級飯店、旅游景點等公共服務設施)調(diào)查和風險隱患排查，形成普查成果。

縣衛(wèi)健委牽頭負責承災體(醫(yī)療衛(wèi)生機構等公共服務設施)調(diào)查和風險隱患排查，形成普查成果。

縣市場監(jiān)管局牽頭負責承災體(特種設備、農(nóng)貿(mào)市場等)調(diào)查和風險隱患排查，形成普查成果。

縣統(tǒng)計局負責協(xié)調(diào)共享全縣人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等相關數(shù)據(jù)。

縣氣象局牽頭負責氣象災害致災調(diào)查、氣象災害專項調(diào)查，干旱、暴雨、高溫、低溫冷凍、風雹、雪災和雷電等歷史災害過程氣象條件普查，行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查，配合有關部門做好水旱災害、地質(zhì)災害、縣內(nèi)澇等致災調(diào)查，分析暴雨頻率，繪制暴雨頻率圖，形成普查成果。

紫陽縣人武部按需組織開展軍事管理區(qū)內(nèi)主要災種致災孕災風險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等工作，協(xié)調(diào)有關軍隊單位參加普查工作。紫陽供電分公司、紫陽水電分公司、紫陽電信分公司、紫陽移動分公司、

紫陽聯(lián)通分公司、紫陽廣電網(wǎng)絡公司負責承災體(電力設施、通信設施)調(diào)查和風險隱患排查，歷史災害與行業(yè)減災資源(能力)調(diào)查，提供歷史自然災害事件中通信設施受影響和損毀情況，形成普查成果。

八、工作要求

（一）加強組織領導。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務重、工作難度大。縣政府成立以分管副縣長為組長的普查工作領導小組，普查領導小組辦公室設在縣應急管理局。縣人民政府是自然災害綜合風險普查的責任主體。各部門要高度重視，周密安排部署，按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”原則保質(zhì)保量完成普查任務。

（二）壓實普查責任。本次普查按照“在地統(tǒng)計”原則，以縣級行政區(qū)為基本工作單元。各鎮(zhèn)各部門既是普查實施主體，也是普查對象，要按照通力協(xié)作，密切配合普查工作方案要求各司其職，各負其責，認真做好各類普查信息調(diào)查和填報。

（三）落實經(jīng)費保障。縣財政部門要統(tǒng)籌安排本次普查工作經(jīng)費，確保經(jīng)費保障到位。各有關部門要按照工作量分口預算，加強資金監(jiān)管，確保專款專用。

（四）嚴把質(zhì)量關口。本次普查專業(yè)性強，技術要求高，各有關部門要充分發(fā)揮相關行業(yè)領域?qū)I(yè)力量作用，選擇技術支撐單位參與普查。要建立過程質(zhì)量控制，對階段數(shù)據(jù)進行把關，確保普查成果真實準確。

（五）強化保密意識。切實提高保密意識，嚴格落實數(shù)據(jù)保密制度，對調(diào)查中獲得的資料和數(shù)據(jù)，未經(jīng)允許不得擅自公開和使用。普查結果要逐級上報，按規(guī)定程序?qū)ν獍l(fā)布。

（六）嚴格督查考核。各部門要按照普查工作安排，把握時間節(jié)點，及時推動工作，確保取得實效，縣普查辦公室負責督促落實。