2020年以來，紫陽縣面對疫情沖擊帶來的經(jīng)濟下行壓力，把全面落實“六穩(wěn)”“六保”要求作為首要政治任務(wù)，狠抓抗疫情、防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展各項措施落實。尤其在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，堅持以黨中央部署的“優(yōu)化營商環(huán)境”為目標(biāo)導(dǎo)向，以“破解縣域內(nèi)群眾和企業(yè)的實際難題”為問題導(dǎo)向，以“適應(yīng)群眾和企業(yè)不斷增長的需求和預(yù)期”為需求導(dǎo)向，推行了“一次辦成·一窗辦好”改革創(chuàng)新，讓助企紓困、保障民生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進就業(yè)工作見到了實效。該模式下，“五窗聯(lián)動”發(fā)力，“五項制度”保障，追求“五心標(biāo)準(zhǔn)”，全面提升了行政審批、政務(wù)服務(wù)效能。五年來，推進辦理各類事項60余萬件，企業(yè)群眾滿意率達99.6%;凈增市場主體11993戶，同比增長119.3%。實打?qū)嵲黾悠髽I(yè)群眾便利、釋放市場活力，為穩(wěn)住社會基本盤、促進經(jīng)濟恢復(fù)性增長提供了有力支撐。

  一、“五窗聯(lián)動”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能，為人民群眾增便利

  堅持“樞紐+網(wǎng)格”“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“人力+科技”“被動+主動”的理念建強五類窗口，讓各類群體的不同需求都能從最便捷的入口迅速到達全縣政務(wù)服務(wù)體系，促進政務(wù)服務(wù)整體質(zhì)量上臺階，增強營商環(huán)境的“硬實力”。一是升級“實體一窗”。嚴(yán)格按照《陜西省政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)》，推進實體政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，提高服務(wù)效能和水平，進一步提升企業(yè)群眾的辦事體驗。在政務(wù)大廳設(shè)置綜合受理、統(tǒng)一出證、免費郵寄窗口，180項行政許可事項實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、結(jié)果限時辦結(jié)、證照免費送達”一體化運行模式，最大限度減少了辦事群眾的跑路次數(shù)和辦理時間。新設(shè)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)崗就業(yè)”窗口，兌現(xiàn)減稅降費、社保返還等助企紓困政策，累計發(fā)放各類穩(wěn)就業(yè)資金2617.47萬元。二是建設(shè)“智慧一窗”。充分運用現(xiàn)代化電子審批設(shè)備，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置智慧政務(wù)體驗區(qū)，引進公安、人社、市監(jiān)、稅務(wù)、金融、交通等領(lǐng)域自助服務(wù)終端18臺，43項業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)立等可取和24小時自助不打烊服務(wù)，有效分流了窗口業(yè)務(wù)壓力，服務(wù)效能明顯提升。三是對接“網(wǎng)上一窗”。對標(biāo)省“四級四同”目錄，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，提升“網(wǎng)上查、網(wǎng)上問、網(wǎng)上辦”能力，拓寬服務(wù)渠道，減少辦事成本。無縫對接陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和安康市智慧政務(wù)服務(wù)平臺，縣本級603項政務(wù)服務(wù)事項中595項實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”，網(wǎng)上可辦率達98.7%，200個高頻事項實現(xiàn)“最多只跑一次”。四是做強“熱線一窗”。依托市“12345平臺”建立縣、鎮(zhèn)、村三級熱線服務(wù)體系，為暢通民意搭建互動橋梁，為政府決策提供大數(shù)據(jù)支撐。目前紫陽縣已建成熱線信息終端79個、專業(yè)數(shù)據(jù)庫1701個，錄入城鄉(xiāng)居民電話18萬部，累計受理轉(zhuǎn)辦工單4萬余件，接聽熱線近10萬通，撥打電話46萬人次，開展各項調(diào)查347輪次。疫情期間，收集并向指揮部報送疫情信息86條。五是延伸“基層一窗”。按照縣、鎮(zhèn)、村“三級政務(wù)服務(wù)體系”要求，加強鎮(zhèn)便民服務(wù)站、村(社區(qū))便民服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，建成鎮(zhèn)便民服務(wù)站17個、村(社區(qū))便民服務(wù)室175個，分別梳理鎮(zhèn)級、村級、社區(qū)權(quán)力清單和辦事指南58條、25條、29條，為8.23萬返崗復(fù)工農(nóng)民工兌現(xiàn)交通補貼239.75萬元，實現(xiàn)了更多事項在群眾“家門口”即可完成辦理。

  二、“五項機制”提升行政審批效能，為市場主體添活力

  針對信息獲取不對稱、權(quán)責(zé)邊界不明晰、服務(wù)體系不健全、便民程度不到位等問題，著力構(gòu)建陽光透明、極簡極速審批服務(wù)模式，促進了“紫陽縣富硒茶交易中心”“星創(chuàng)天地”“眾創(chuàng)空間”等7個硒產(chǎn)業(yè)孵化基地和75家社區(qū)工廠的落成，全力打造優(yōu)化提升營商環(huán)境紫陽高地。一是信息推送機制。充分運用現(xiàn)代化信息手段，出臺了《審管信息雙向推送制度》，建立了行政審批服務(wù)局與各行業(yè)主管部門之間互聯(lián)共享、溝通順暢、獲取及時的信息雙向推送機制，實現(xiàn)了審管信息閉環(huán)聯(lián)動和無縫對接，促進了行政審批及政務(wù)服務(wù)的“跨界融合”和高效運轉(zhuǎn)。二是審管分離機制。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立了審批與監(jiān)管相對分離、相互協(xié)調(diào)工作機制，構(gòu)建了“寬進嚴(yán)管、審管分離”格局，促進了權(quán)力的規(guī)范運行。出臺《審管分離實施辦法》，明確了審批和監(jiān)管的責(zé)任邊界，建立了審管協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制，確保審批極簡極速、監(jiān)管及時到位，杜絕了“審批真空”和“監(jiān)管空白”。三是告知承諾機制。在相對范圍內(nèi)推行“告知承諾”機制，簡化辦事程序，提高行政效率，優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進許可快準(zhǔn)入、項目早落地、企業(yè)早開工。目前，紫陽縣政務(wù)大廳已通過“告知承諾”完成辦件200余件。四是容缺受理機制。對行政許可申請材料的必要性程度和許可結(jié)果的預(yù)期風(fēng)險進行政策性評估，梳理《容缺后補清單》，探索“容缺受理”機制，22項事項實現(xiàn)缺項受理，可容缺申請材料23項，有力助推了“最多跑一次”進程。五是評價反饋機制。依托安康市智慧治理政務(wù)服務(wù)平臺和縣級相關(guān)平臺，配合建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋、評價方式全覆蓋，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接，企業(yè)和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良好局面。

  三、“五心標(biāo)準(zhǔn)”衡量營商環(huán)境水平，向社會評價要質(zhì)量

  為持續(xù)做實抗疫情、復(fù)產(chǎn)業(yè)、保民生、促就業(yè)各項工作，紫陽縣出臺了《應(yīng)對新冠肺炎疫情援企穩(wěn)崗支持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策實施辦法》等3個政策文件，圍繞穩(wěn)崗穩(wěn)企、金融稅務(wù)、獎補降費制定了46條具體措施，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。工作推進中，堅持服務(wù)績效由服務(wù)對象來評判、用最高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，增強營商環(huán)境“軟實力”。一是“暖心”標(biāo)準(zhǔn)。在各級政務(wù)中心和大廳設(shè)置幫辦代辦窗口，推行主動、下沉、延時等服務(wù)，上線運營全市首家“政務(wù)微店”，開發(fā)了“全周期生命樹”政務(wù)服務(wù)導(dǎo)辦平臺，為群眾辦事提供全方位保障。紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心已主動上門辦理營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記等各類事項1000余件，提供延時服務(wù)3000余次。服務(wù)有溫度，企業(yè)和群眾辦事更暖心。二是“順心”標(biāo)準(zhǔn)。通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、安康市智慧政務(wù)服務(wù)平臺、縣政府網(wǎng)站等多種渠道，主動公開、廣泛公布事項標(biāo)準(zhǔn)和“辦事指南”，提高企業(yè)群眾的知曉率和覆蓋面，申請材料清清楚楚，辦理流程明明白白。服務(wù)有廣度，企業(yè)和群眾辦事更順心。三是“放心”標(biāo)準(zhǔn)。行政審批過程采用“前臺綜合受理、后臺分類審批、結(jié)果限時辦結(jié)”服務(wù)模式，受理與審批不見面，權(quán)力運行過程可查可溯。服務(wù)有深度，企業(yè)和群眾辦事更放心。四是“省心”標(biāo)準(zhǔn)。以辦事結(jié)果為導(dǎo)向，梳理制定了“三清單一指南”，對同一主題事項“打包重組”和“流程再造”，對重點領(lǐng)域、重點項目提供精準(zhǔn)的個性化定制服務(wù)，目前已有33項“套餐服務(wù)”實現(xiàn)“一件事一次辦”;推出了全省首家“企業(yè)開辦大禮包”，企業(yè)開辦實現(xiàn)“零材料遞交”“0.5天辦結(jié)”。服務(wù)有準(zhǔn)度，企業(yè)和群眾辦事更省心。五是“舒心”標(biāo)準(zhǔn)。對政務(wù)大廳業(yè)務(wù)窗口實行日檢查、周反饋、月通報、年考核，定期評選“黨員示范崗、流動紅旗崗、五星店小二”，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、引領(lǐng)示范的良好氛圍和長效管理機制，提升了工作人員的主動性和積極性。服務(wù)有熱度，企業(yè)和群眾辦事更舒心。

  (注：該經(jīng)驗做法獲得2020年國務(wù)院第七次大督查通報表揚)